本溪市國有林場現狀及未來發展方向

唐玥，李金

(1.本溪市林業基金征收管理站，遼寧 本溪 117000；2.本溪市林業改革辦公室)

截止到2017年末，本溪市國有林場為27個，其中市直林場8個，本溪縣屬林場10個、桓仁縣屬林場7個，南芬區、明山區所屬林場各1個。27個國有林場經營總面積162.1萬畝，其中森林面積149.3萬畝，森林蓄積1131m3；職工總數2033人、其中在職職工1083人，不存在富余職工。職工人均年收入5.04萬元；全年僅市直實驗林場、南芬區橋頭林場、明山區林場3個林場有市、縣(區)地方財政事業經費投入，合計556.9萬元。27個國有林場全年實現收入合計14251萬元，其中上級財政投資1027萬元，木材等林產品銷售收入9508萬元，其它收入3716萬元。

1 國有林場現狀

1.1 多數國有林場人員文化素質普遍偏低，專業技術人員尤為缺乏

因各種原因，老職工陸續退休后，新進林場的年輕職工或非林業專業人員，或綜合素質、業務能力差。專業人員奇缺、碌碌無為人員過多，已嚴重影響了現代林場的經營建設進程和質量。

1.2 因缺乏資金、林場基礎設施落后

國有林場對森林資源培育、管護和經營等營林基礎性的資金投入缺乏保障性制度規定和績效考核機制，往往得看主要領導的經營觀念、重視程度，存在有的中幼林得不到及時的撫育，有的低質低產林不能得到應有的改造。因缺乏資金，有的國有林場的基礎設施年久失修、陳舊老化，嚴重地影響了生產經營活動的順利開展。如本溪縣10個國有林場31個工區，尚有2個工區沒有通車公路、3個工區不通電、20個工區不通電話、工區飲水困難，營林工區房急需改造。國有林場改革到位后主要履行生態公益林管護經營職責。目前，國有林場職工工資、事業經費尚未全部納入政預算，但公益林補償金標準偏低，國有林場經濟狀況仍然舉步維艱。

1.3 專項資金使用管理難度大

目前，中央或省級財政補貼(補助)的國有林場專項建設資金來源于多種渠道，有的專項資金下達到林場后，市、縣(區)國有林場主管部門卻不知情，主管部門無法對相應項目實施跟蹤監督，國有林場專項資金管理應統一規范管理。另一方面，地方政府對上級財政國有林場專項補助(補貼)資金的使用限制過多過死。如本溪縣財政要求國有連山關林場承擔的珍稀樹種培育項目，一是要求林場所使用的苗木要進行政府采購，二是要求在造林工程上要進行招投標。

1.4 主管部門對國有林場的經營活動情況了解不全面、不及時

省、市、縣(區)國有林場主管部門對國有林場日常生產經營活動的實際監督檢查很少，例行的監督檢查往往只針對中央、省級財政有投資的項目開展，對林場常規的生產經營活動開展情況、績效情況了解不夠不透。

2 國有林場改革初期建設成績

2.1 森林經營工作

2017年國有林場完成場內造林1.141萬畝，19個林場的4.31萬畝中央財政森林撫育補貼任務全面完成，19個林場完成了森林經營方案的修訂工作。

2.2 林下經濟發展情況

本溪縣國有林場林下經濟繼續保持發展勢頭，全年獲紅松塔對外承包拍賣收入210萬元，堿廠林場在種植業上招引200萬元專項資金，計劃發展林下參400畝，實際完成450畝。

2.3 森林旅游業發展情況

桓仁縣和平林場、本溪縣幾個林場以及南芬區橋頭林場今年在發展森林旅游業方面，做了大力開發建設工作，同時有了不菲的經濟收入。

桓仁縣圍繞建設桓仁大森林公園目標，充分發揮國有林場森林旅游資源優勢和骨干作用，一是進一步完善了楓林谷旅游基礎設施、服務能力建設；二是建立健全了楓林谷森林旅游管理體制和機制，創建了國有林場旅游業共同出資開發，公有制性質的股份制企業，按公司化成功運營，為全省國有林場森林旅游開發樹起了一面旗幟，實現了國有林場由“木材經濟”向“生態經濟”全面轉型，走出了一條國有林場可持續發展的新道路，今年實現旅游收入900萬元；三是加強了桓仁庫區國家濕地公園的管理。

本溪縣草河掌、小市、堿廠、田師付四個林場的森林景觀對外租賃建設森林公園，今年獲租賃收入395萬元。同時，在開發森林旅游工作上，堿廠林場成立了“本溪匯林旅游開發管理有限公司”，采取貸款和職工集資入股的方式開發五間房工區的森林旅游資源，以打造新的旅游品牌，拓寬林場經濟發展渠道。

南芬區橋頭林場大冰溝森林公園開發建設提速，南芬區區財政今年投入建設資金324.9萬元，已完成部分路、橋等基礎設施以及游步道、樹木補植、涼亭、衛生間等配套設施建設。

3 國有林場改革未來的發展方向

堅持以營林為基礎，科學培育、保護森林資源，發揮國有林場生態建設主體作用；堅持以經濟建設為中心，強化收支管理，夯實經濟基礎；堅持以改革促發展，繼續多方面籌集資金，大力開發建設森林旅游業，大力發展林下產業；堅持以人為本，提高國有林場職工薪資福利待遇，努力建設一支能干事、干實事、干成事的國有林場干部職工隊伍。

3.1 以營林為基礎，做好營護林工作

加大撫育力度，繼續安排中央財政中幼林撫育項目，做好造林苗木培育、造林更新、低質低產林改造等常規營林工作，完成相應的工作任務。做好“十三五”森林經營規劃方案的編制工作；同時，對森林管護工作常抓不懈、確保森林資源安全。

3.2 圍繞經濟建設這個中心，合理安排支出，平衡好收支

首先，繼續在“三項費用”上繼續實行指標控制，除生產用車外，要嚴格控制非公務用車；二是加強木材生產、銷售管理工作，減少應收款項；三是規范國有資產管理，實行報批制度，防止國有資產損失。

3.3 多方籌集資金開發擴建森林旅游景區、大力發展林下經濟

接續2017年的項目建設，重點抓好桓仁縣和平林場楓林谷森林公園建設項目和南芬區橋頭林場大冰溝森林公園建設項目。2018年在林下產業發展方面，繼續發展林下參，探索國有林場碳匯項目開發。

3.4 全面完成改革后續工作

按照國有林場改革實施方案，建立健全新型國有林場管理體制和運營機制，啟動購買社會服務機制。重點抓好森林資源管護，加大基礎設施的投入，切實改善職工的生產生活條件，拓寬職工就業渠道，完善社會保障機制；按照全額事業單位相關規定加強國有林場管理，確保國有林場各項工作有序開展。