公共外交視域下美國文化軟實力的運用

李婷婷

【摘要】“9·11事件”后，美國政府開始重視公共外交的重要性，通過文化軟實力的實施達到傳播美國價值觀，提高美國國家形象的目的。文章以教育交流項目——富布賴特項目為例，在公共外交理論背景下，闡述了美國文化軟實力運用以及作用，同時論述了美國文化軟實力運用的利弊。

【關鍵詞】公共外交；美國文化軟實力；富布賴特項目

一、公共外交

公共外交最早由塔夫斯大學（Tufts University）弗萊徹法律與外交學院院長德蒙·古利恩（Edmund Gullion）提出。韓方明主編的《公共外交概論》一書中將公共外交定義為：“一個國家為了提高本國知名度、美譽度和認同度，由中央政府或者通過授權地方政府和其他社會部門，委托本國或者外國社會行為體通過傳播、公關、媒體等手段與國外公眾進行雙向交流，開展針對全球公眾的外交活動，以澄清信息，傳播知識，塑造價值，進而更好地服務于國家利益的實現。”

由此可以看出，公共外交的核心是一國政府直接與他國民眾的交流，目的在于影響他國民眾的觀念，最終左右他國政府的決策。公共外交著眼于努力創造一個關于國家政策、行為和政治經濟體系的良好形象。

公共外交受到關注是在2001年“9·11事件”發生后，美國開始反思“為什么這樣的悲劇事件會出現在美國？”“為什么伊斯蘭民族會如此痛恨美國？”美國媒體、國會和思想庫等機構舉辦了大量的聽證和調查活動。通過大量的反思活動后，美國發現，憎恨美國的“不僅僅是伊斯卡人和阿拉伯人，甚至包括歐洲、拉美、東亞以及自己的盟國”，“美國的自大、自私、偽善、自我沉迷與輕蔑其他國家的形象深深種植在全世界人心里”“美國的形象問題不僅是地區性的，也是全球性的”。

二、軟實力

（一） 軟實力的概念

軟實力是美國哈佛大學肯尼迪學院院長、國防部前助理部長約瑟夫·奈在20世紀90年代首先提出的概念。相較于傳統的硬實力的說法，約瑟夫·奈指出：“軟實力是一種能力，它能通過吸引力而非威逼利誘達到目的。這種吸引力來自一國的文化、政治價值觀和外交政策。當在別人眼里我們的政策合法、正當時，軟實力就獲得了提升。”關于國家軟實力的來源，約瑟夫·奈認為，價值觀、意識形態、國際法則和制度、跨國公司等，都構成了軟實力的來源。

（二）文化軟實力

奈提出軟實力的概念后，國內外學者都對這個概念進行了深入研究，其中有分歧也有矛盾，但是學者都認為軟實力包含文化因素。中國傳媒大學學者李智總結國內近期對軟實力基本內涵的闡述，將軟實力研究區分為強調文化因素即觀念要素（價值觀、思想、精神或原則）和強調政治要素（制度、戰略或規則），前者以文化為本位，指出政治是在一定的文化背景下運行，在文化價值觀指導下運行，強調的是文化對政治運行的導向作用；后者以政治為本位，突出文化資源需要政治運用，在政治運用中體現其價值，強調的是政治對文化資源的實現功能。從中可以看出軟實力在很大程度上是文化軟實力。所以軟實力是相對于硬實力來說的，硬實力是指一個國家的國土資源、經濟總量、軍事力量等現實物質力量以及對外強制他國的能力；文化軟實力則是指該國傳統文化、價值觀念、意識形態等文化因素對內發揮的凝聚力、動員力、精神動力和對外產生的滲透力、吸引力和說服力。可見，文化軟實力在行為層面體現為一種能力，這種能力在一個國家或民族內部體現為國家或民族的凝聚力和創造力，在外部體現為滲透力、說服力和吸引力。

三、美國文化軟實力的運用

著名的美國國際關系理論家、傳統現實主義大師漢斯·摩根索提出，當今國際政治“不僅以傳統的政治壓力和武力方法進行，而且在很大程度上是爭奪人心的斗爭”。美國軟實力的運用主要體現在教育交流上。

（一）教育交流

美國對外文化交流項目眾多，比如富布賴特項目、“和平隊”、福特基金會等。“9·11事件”發生后，美國政府領導人公開表達了對公共外交的積極態度。2001年8 月，國務卿鮑威爾（Colin Powell）公開闡釋了公共外交的重要性：“我每天都看到國際教育交流的好處……通過國家教育和交流項目創立的人民與人民之間的外交（People-People Diplomacy）對我們的國家利益至關重要。”總統喬治·W.·布什在2003年3月14日的一次講話中表示：“我鼓勵所有美國人積極加入我們的學生、教師、學校、專業協會和志愿者組織活動中，重新確認我們對世界范圍的教育交流的義務。當我們幫助加強全球的同一性，我們就會培養寬容，增進全球未來和平的機會。”

（二）富布賴特項目

富布賴特項目是世界史上規模最大、影響最大和最為成功的國際文化教育交流項目。富布賴特項目因該項目的倡導者J·威廉·富布賴特而得名。他本人是冷戰時期美國最有影響的政治家和社會活動家之一。他1943年就任美國眾議院議員，并投身外交事務。1945年9月，富布賴特向參議院提出了一項由政府出資并實施管理的國際教育和文化交流議案，該議案是作為1944年通過的《剩余物資法》（Surplus Property Act）的修正案提出的。該議案的核心內容是授權美國行政當局利用出售戰爭剩余物資所獲得的外匯現金，資助美國公民去國外學習、研究、講課或從事其他教育活動和支付外國公民到美國大學學習、研究的交通費用。1946年8月1日，該議案經美國總統杜魯門簽署正式成為法律，即美國公共法第79-584號（Public Law 79-584），并命名為“富布賴特法案”（Fulbright Program）。

每年全世界各地的人獲得富布賴特獎學金資助，參與這項廣受國際社會贊譽的教育交流項目中。這項美國官方的對外文化教育交流項目，其規模和范圍在美國歷史上是前所未有的。該項目是以富布賴特本人的信念為基礎，即教育交流是從不同的視角，從與自己不同的視角觀察事物，熟悉其他文化和創建相互理解的基礎。正如英國著名的歷史學家阿羅德·湯因比對該項目所贊譽的那樣：“這是第二次世界大戰以來，世界上最慷慨、最富有想象力的事情之一。”endprint

以中美富布賴特項目為例，美方每年資助我國一些高校的學者、學生、教師到美國學習，或者在中國的一些大學開辦講座。項目類型主要包括訪問學者項目、研究生項目和外交助教項目。交流學科主要是社會科學與人文科學，比如人類學、考古學、藝術史、商業管理、傳播與新聞、經濟、教育、法律、政治科學和社會學等。

四、公共外交視域下美國文化軟實力運用的利弊

公共外交的目的是提高一國形象，最終實現一國利益。把文化作為一種軟實力實現美國的國家利益是一項重要的外交政策。一方面，美國可以通過擴大軟實力傳播其價值觀，以此讓其他國家民眾認同其價值觀；另一方面，美國文化軟實力的實施也具有單向性。

（一）傳播美國的價值觀

為實現稱霸世界的野心，美國不僅需要維持和擴大其政治、經濟和軍事力量，也需要加強和其他國家的文化交流，以便在交往過程中向全世界宣揚美國式民主。以富布賴特為代表的一些美國政治家認為，加強與世界各國人民的交往可以讓其他國家的人民認識并了解美國，接受美國式的民主。在富布賴特項目實施中，它起到了宣傳美國價值觀并使各國的項目參與者接受美國式的意識形態的作用。獲得富布賴特項目獎學金的各國學者和學生在美國學習及研究期間，經歷了美國的生活并親身觀察了美國的社會后，獲得的經驗和教訓將直接影響他們的工作和生活。富布賴特項目美方學者不只著重向外輸出西方價值體系，同時也兼顧科學與技術的進步。富布賴特項目的實施對世界各國的教育和文化發展起到了一定的促進作用。

（二）提升美國的國家形象

美國政治家布丁（Boulding，K.E.）認為，國家形象是一個國家對自己的認知以及國際體系中其他行為體認知的結合，它是一系列信息輸入和輸出產生的結果，是一個“結構明確的信息資本”。通過教育交流，美方資助他國學者、學生前往美國學習，這些受資助的學者、學生回國后，有的成了自己國家的重要領袖，有的成了知名學者。他們在言論中會傳達出對美國的好感，樹立美國樂善好施的友好形象。

（三）文化軟實力傳播的單向性

美國作為21世紀的超級大國，希望通過傳播美國的價值觀達到同化他國人民的目的，從而能夠實現世界霸權。教育交流作為美國文化軟實力的一部分，在實施教育交流的過程中具有單向性。例如參加富布賴特項目去美國學習的人數逐年上升，但美國人民參加該項目的人數增長幅度不大。這反映出美國極力輸出其價值觀念，而很少去傾聽世界的聲音。

五、結語

21世紀是注重軟實力的時代，美國是運用軟實力的代表國家，其中教育交流項目是美國文化軟實力實施的典型。在教育交流項目進行的過程中，一定程度上，美國傳播了其價值觀念，樹立了國家形象，但同時也反映出美國試圖通過文化軟實力的實施向別國灌輸價值觀，實現其國家利益的目的。

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