基于綠色與創新導向的內蒙古包頭裝備制造產業基金扶持措施研究

金國輝+王波

摘 要：以內蒙古包頭裝備制造業為例，以綠色與創新為導向的產業基金扶持措施為研究對象，以裝備制造業的綠色與創新為研究主線，本研究在系統梳理“綠色經濟”、“創新理論”、“產業基金扶持措施”等相關理論的基礎上，以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為依托，以內蒙古包頭裝備制造業綠色與創新發展為目標，梳理以往裝備制造產業基金扶持措施的不足，對內蒙古包頭裝備制造業綠色與創新發展中的產業基金扶持措施以及當前面臨的問題進行全方位、系統化的論證和研究。

關鍵詞：內蒙古包頭；裝備制造業；綠色與創新；產業基金扶持措施

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）03-0033-02

Abstract： Taking the equipment manufacturing industry of Baotou， Inner Mongolia as an exemplar， the green and innovation-oriented industrial fund support measures are taken as the research subject， and the green and innovation of the equipment manufacturing industry as the main line of study. On the basis of systematically combing "green economy"， "innovation theory"， "industrial fund support measures" and other related theories， this study relies on five development concepts： innovation， coordination， green， opening and sharing. Aiming at the green and innovative development of the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia， this paper sorts out the shortcomings of the fund support measures for the equipment manufacturing industry in the past， conducting an all-round systematic research on the industrial fund support measures of and the current problems with the green and innovation-oriented development of the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia.

Keywords： Baotou， Inner Mongolia； equipment manufacturing； green and innovation； industrial fund support measures

引言

裝備制造業是內蒙古包頭地區支柱產業之一，多年來為該地區經濟快速發展提供了強有力的支撐，推動了地區工業及區域經濟的發展。目前，內蒙古包頭地區裝備制造業供需關系正處于的結構性失衡狀態，中低端產品過剩，高端產品供給不足。研究如何通過產業基金扶持措施以綠色與創新為導向對內蒙古包頭裝備制造業減少資源消耗、環境污染，降低成本，節約能源，延伸產業鏈，提高市場競爭力，增強發展后勁，對提高企業經濟效益和社會效應具有重要的意義。

1 當前內蒙古包頭裝備制造業發展中存在的問題

國有經濟是內蒙古包頭裝備制造業的主體，大型企業前身都是軍工企業，在企業轉型過程中，存在市場反映慢、體制制約、包袱過重、同地方經濟融合度低等問題，直接影響到規模和技術優勢的發揮，制約企業發展；裝備制造業企業普遍存在人才結構不合理等現象，高級技術和管理人才匱乏；裝備制造業過剩與短缺并存，勞動密集型產業比重較高，中低檔裝備產品因出現結構性過剩而積壓嚴重，技術密集型產業和資本密集型產業比重較小，很多核心部件、功能件、先進設備長期依賴進口[1]；裝備制造企業對綠色與創新發展意識較淡薄，多數裝備制造企業重視近期利益和微觀利益，對社會整體發展的長遠利益重視程度不夠，在生產過程中損害生態環境的行為時常發生；綠色與創新發展資金不足，需要大力扶持[2]。

2 當前內蒙古包頭裝備制造業資金政策問題分析

近年來，內蒙古包頭在裝備制造領域出臺了相關資金扶持政策，推進了裝備制造業的快速發展，但是重視裝備制造業發展速度，輕視裝備制造業全面協調可持續高質量發展的現象仍然存在。

（1）財政政策不完善，投融資渠道不暢通。目前，內蒙古包頭促進裝備制造業發展的財政政策較為單一，直接投入比重大，而政府采購尚未正式納入裝備制造業綠色與創新發展的投資項目，政府對裝備制造業綠色與創新發展的投資傾斜度低，產業發展科研投入有待增加。

（2）裝備制造業稅收優惠方式不夠科學。鼓勵技術創新的稅收優惠政策還是比較單一，主要集中在采用稅收直接減免方面。稅收直接減免屬于短期行為，缺乏持續性激勵。而且大多數的稅收政策作用于投資之后，其引導企業技術創新的效用不顯著。優惠政策局限于盈利在特定規模的企業，使政策作用的企業范圍大大縮小。

（3）財政政策對于裝備制造業綠色與創新導向的發展支持不足。內蒙古包頭計劃每年拿出上億元的財政資金作為補貼，但是相對于日益發展的裝備制造技術和相關科技創新領域的巨額研發費用還是不足的。內蒙古包頭工業涵蓋稀土、鋼鐵制造、冶金、裝備制造、軍工等領域，每個領域都需要政府制定相應的資金扶持政策，對裝備制造業進一步加大財政資金扶持力度十分困難，這就需要尋求一種更高效、更便捷、資金量更大的扶持措施。endprint

3 以“綠色、循環、低碳”為創新導向的內蒙古包頭裝備制造產業基金扶持措施建議

3.1 產業基金的用途

產業基金的主要用途是通過專業管理團隊的運作，提高政府對裝備制造業綠色與創新發展的推動能力，促進裝備制造企業技術創新。產業基金要采用市場化運作，不以盈利為目的，發揮彌補市場失靈的作用；同時要引導創投機構向裝備制造業投資，利用財政資金的杠桿作用吸引更多社會資金進入裝備制造業。產業基金可以以股權投資方式為主，適當考慮以債權、可轉債等工具投入企業，主要投資方向為裝備制造企業的綠色與創新改造、技術升級、生產研發。

3.2 支持產業基金發展的政策措施

對于綠色與創新為導向的裝備制造項目，通過項目生產獎勵措施對績效進行獎勵。根據生產績效安排補助發放，可以預先發放補助，扣留一定的百分比，在項目按預計正常運轉后再將剩余部分發放。政府可以鼓勵國有商業銀行向購買綠色產品的用戶發放貸款的方式扶持對裝備制造業新產品的開發。政府可以鼓勵國有大型企業采購所需的裝備制造業綠色產品，并向綠色與創新基金投入資金，在未來的采購中可以根據對創新基金的投入情況給予相應的優惠。

3.3 產業基金投資企業優惠措施

對綠色與創新為導向的裝備制造產業基金投資企業給予稅收優惠政策。對投資企業在裝備制造業綠色與創新領域的投資實行稅收抵免[3]。深化稅費體制改革，逐步形成有利于裝備制造業“綠色、循環、低碳”創新發展的財稅體制，對高耗能、高排放、高污染的企業征收排放費、垃圾費、燃料費等。此外，對一些虧損或微利的裝備制造企業，需要通過稅收減免和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤。這樣會在增加裝備制造企業贏利的基礎上，激勵產業基金投資企業投資于裝備制造企業。

3.4 產業基金使用標準

裝備制造業綠色與創新為導向的產業基金具有公益性的特征，在很多領域會獲得政府的補貼或公眾的支持。所以，必須規范投資基金的使用標準。使用基金時應明確規定，受資助項目必須有市場需求，能取得經濟效益；受資助項目必須能達到裝備制造業綠色、創新要求。在綠色與創新為導向的產業基金中，對投資于每個項目的基金都制定了嚴格的投資準則，明確在生產過程中不允許出現高耗能、高排放、高污染的情況，必須做到綠色生產，鼓勵研發和使用新工藝、新技術實現裝備制造產業的可持續發展。

3.5 產業基金的規范管理

綠色與創新為導向的裝備制造產業基金能夠享受到很多政府在財政、稅收等方面的優惠政策，要嚴格規范綠色與創新為導向的裝備制造產業基金的投資對象和投資領域，防止假借綠色發展將產業基金投資于高耗能、高排放、高污染產業，以保證政府的政策落實到位。政府相關部門要引導創新基金管理人使用國際公認的項目篩選標準，政府還要出臺相關的產業基金信息公示制度，設立違規使用產業基金黑名單，便于政府和公眾的監督，從而規范投資基金的運作，避免基金使用不規范問題的發生。

4 結束語

以基于綠色與創新導向的內蒙古包頭裝備制造業發展為目標，梳理以往裝備制造業資金措施的不足，構建內蒙古包頭裝備制造業綠色與創新導向的基金扶持措施，對內蒙古包頭裝備制造業綠色發展中的基金扶持措施以及當前的面臨問題進行了全方位、系統化的論證和研究。

參考文獻：

[1]陳凱，馮曉玲.全國主要省市裝備制造業產業競爭力比較[J].社會科學輯刊，2011（2）：128-132.

[2]劉佳.內蒙古低碳經濟發展的路徑選擇[D].內蒙古財經大學，2012.

[3]張立偉，曲鋒.創新驅動內蒙古裝備制造業產業發展問題研究[J].長春師范大學學報，2013，32（11）：13-17.

[4]李繼亮.裝備制造公司印度市場開拓要點[J].科技創新與應用，2016（34）：112.

[5]金國輝，齊麗媛.創新驅動內蒙古包頭裝備制造產業園區的核心競爭力研究[J].科技創新與應用，2015（36）：67-68.

[6]謝麗函.Solidworks在裝備制造業中應用分析[J].科技創新與應用，2017（18）：298.

[7]李翔.我國石油石化裝備制造業發展的路徑探析[J].科技創新與應用，2016（15）：120.endprint