光伏貿易破壁之路對當前中美貿易爭端的啟示

賽迪智庫集成電路研究所 ■ 江華

北京時間9月1日，歐盟委員會提前宣布，決定在9月3日午夜結束其對我國太陽電池和光伏組件的反傾銷和反補貼措施，至此，歐盟對我國光伏產業歷時6年的“反傾銷、反補貼”告一段落。這也意味著自2012年以來，歐、美等國家或地區對我國光伏產業設置的各類貿易壁壘無疾而終。6年來，我國光伏產業不僅未受到貿易壁壘的影響，全球競爭力反而越發增強，因此，總結我國光伏產業貿易壁壘應對經驗，對當前愈演愈烈的中美貿易應對工作應有些許借鑒與啟示。

1 我國光伏產業受國外貿易調查事件回顧

1.1 我國曾接連遭受來自主要光伏市場的貿易保護調查

歐洲和美國都曾是或現在仍是全球最重要的光伏市場，也是我國重要的出口市場。2012年，歐洲新增光伏裝機量占全球的56.9%，位居首位；同年，我國對歐光伏產品出口額占我國總出口額的67%，并連續多年占據出口總額首位；我國對美國光伏產品出口額占比達到11%，僅次于歐洲。美國于2016年超過日本，成為全球第二大光伏市場。但美國和歐洲卻先后發動了對我國的貿易保護調查。

美國是最先開始對我國光伏產品出口“發難”的國家，其分別在2011年10月和2014年先后2次發動了對我國光伏產品出口的“反傾銷、反補貼”(簡稱“雙反”)調查，并分別于2012年10月10日和2014年12月17日出臺了高額反傾銷和反補貼關稅。2017年，美國又啟動了對全球太陽電池及光伏組件的“201調查”，并于2018年1月宣布了對進口太陽電池片(2.5 GW以上)和光伏組件征收30%關稅的決定。可以說，美國這3次貿易保護措施直接堵死了我國光伏組件產品直接出口美國之路。2017年，我國太陽電池產品對美出口金額為6.2億美元，較2011年貿易措施前的24.9億美元下滑了75%。

歐洲于2012年9月立案調查從我國進口的光伏組件與關鍵零部件，并于2013年底與我方就光伏產品貿易爭端達成限價限量的價格承諾(承諾最低價格和最高出口量)。除價格承諾外的企業，對我國光伏組件與電池征收47.7%～64.9%不等的“雙反”稅。在此措施下，我國對歐光伏產品出口也出現下滑。2017年，我國太陽電池產品對歐出口額僅為7.6億美元，較2010年下滑95.6%。

此外，其他國家也開始對我國發動針對光伏產品的貿易壁壘調查。2017年，土耳其發動了對我國光伏產品的反傾銷調查，并宣布了針對不同出口企業20～25美元/m2不等的反傾銷稅。同年，全球第三大光伏市場——印度也發動了對進入印度的光伏產品的保障措施調查，并出臺了“第1年25%，此后逐年遞減”的保障措施稅。可以說，我國光伏產業自2012年以來，一直面臨嚴峻的貿易形勢。

1.2 國外貿易保護舉措并未對我國光伏產業發展造成實質性影響

盡管接連受到主要光伏市場的貿易制裁，對其出口也受到限制，但我國光伏產業并未一蹶不振，反而持續鞏固了全球光伏產業的領先地位，產品產量不斷增長。2013年至今，我國光伏制造各環節產業規模快速增長，并在全球占據了較大市場份額。2013～2017年，我國多晶硅、硅片、電池片、組件的產量分別由8.46萬t、29.5 GW、25.1 GW、27.4 GW提升至24.2萬t、91.7 GW、72 GW、75 GW，全球產量占比分別由34%、75%、62%和65.7%升至53.7%、87.2%、69%和71.1%。光伏產品出口也未受貿易制裁國家和地區的影響，反而出現增長。2017年，我國太陽電池出口額為114.2億美元，較2011年下滑49.2%，但考慮到出口價格下滑了77.7%，實際出口量是大幅上升的 。

反觀對我國光伏產業發起“雙反”的美國和歐洲，其光伏制造業規模不增反降，美國多晶硅、組件產量分別由2012年的5.9萬t、1.4 GW下降至2017年的4.16萬t、1.3 GW，歐盟組件產量也由2012年的4.2 GW下降至2017年的2.6 GW。

2 為何光伏在貿易壁壘重重的情況下依然能脫穎而出

2.1 苦練內功，通過技術進步提升產業競爭力

近幾年來，我國量產化太陽電池的轉換效率以年均0.3～0.5個百分點的速度增長，并且打破了高效電池轉換效率的多項世界紀錄。這些成績的取得離不開“政、企、學、研”的共同努力。

1)政策方面。工信部《光伏制造行業規范條件》的實施，在規范市場發展的同時也在一定程度上促進了企業技術進步及管理提升；國家能源局光伏發電領跑基地的實施為超高效電池創造了市場空間，加快了PERC、n型雙面、HIT等高效電池技術的產業化進程。科技部、工信部等部委也在通過多種資金渠道支持和引導光伏制造企業開展智能制造升級和關鍵技術創新。

2)企業研發投入方面。我國光伏企業隨著銷售收入的不斷增長，科研投入也在不斷增大，直接的體現就是專利申請量不斷攀升。截至2017年4月，我國光伏領域國內企業累計專利申請量達到54780件，2016年新增專利申請量近12000件，是2010年的近6倍。

3)產學研合作方面。除與國內高校和科研院所合作外，多家行業領先企業均同光伏領域的世界著名高校和研究院所，如牛津大學、耶魯大學、新加坡太陽能研究所、澳洲國立大學等開展了合作研發。

2.2 大力降本，通過綜合施策提升光伏發電競爭力

我國光伏制造企業在發展初期主要通過在海外上市獲得融資支持，但自2012年之后主要依靠A股市場融資，快速擴大生產規模，才造就隆基股份、東方日升等大中型企業，通過規模效益不斷降低生產成本。此外，我國光伏產業也在通過產能合理化布局及產業配套的國產化替代來降低全產業鏈成本。如耗電量和電價成本占比較高的多晶硅料提純和單晶硅棒拉制環節向電價相對便宜的西部地區轉移；而電池、組件等生產環節向配套相對齊全的江浙一帶集聚；與常規光伏產品生產相關的配套輔材輔料、生產設備等已基本完成國產化替代，國內配套率達到90%以上等。目前我國光伏組件及整個系統的造價比10年前下降了約90%。一方面，我國光伏產品制造成本的快速下降和產品性能的不斷提升使我國光伏制造業在全球持續鞏固競爭優勢，并且即使征收一定貿易關稅，相較其他國家，我們的產品仍有一定競爭力；另一方面，我國對技術提升和成本下降的快速推動使光伏發電在全球范圍內相較其他能源利用形式越來越具有競爭力，甚至在部分條件較好的國家和地區已經能夠實現平價上網，促進了越來越多新興光伏市場的快速崛起，進而降低了歐美等國家和地區貿易保護對全球出口市場的影響。

2.3 擴大應用，通過啟動國內市場消化國內產能

2012年和2013年的歐美“雙反”帶來了國際光伏出口市場的急劇萎縮，給我國以出口為導向性的光伏產業帶來了嚴重打擊。為推動我國光伏產業的持續健康發展，2013年國務院出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，以及與之相配套的度電補貼政策，推動了我國光伏市場迅猛增長。2013年我國新增光伏裝機量即達到10.95 GW，同比增長143.3%；至2017年，我國新增光伏裝機量已達到53.06 GW，5年間年復合增長率達到63.8%。快速擴大的國內市場彌補了歐美等國外市場的劇烈下滑，我國光伏產品的出口依賴度也得以下降，由2010年的90%下降至2017年的42%。

2.4 海外拓展，通過深化全球產能和市場布局降低貿易保護影響

1)一方面，我國光伏企業加快拓展非歐美區域的新興光伏市場，優化出口區域結構，降低出口市場集中度，增強抗風險能力。2012年，歐洲還占據我國光伏出口市場的67%，但至2018年5月，其占比已降至6%；而對印度、澳大利亞、墨西哥等新興市場的出口快速增長。我國光伏產品的出口區域也更加分散化，2018年1～5月，對前10個國家的出口額占總出口額的76%，同比下滑7.6個百分點。

2)另一方面，為規避貿易壁壘調查，我國光伏企業紛紛赴泰國、馬來西亞、越南等人工成本低、配套較好的東南亞地區建設生產制造工廠，并通過海外工廠供應歐美市場。以美國市場為例，2016年，我國光伏企業對美光伏組件出口量為6 GW左右，而直接從中國出口的僅為2.6 GW。截至2017年，我國光伏制造企業海外產能已遍布五大洲，主要位于東南亞國家，電池片和組件產能均已超過8 GW。

3 對當前中美貿易的啟示

3.1 引導企業降本、增效、提質

加大關鍵技術領域的研發投入，一方面實現關鍵領域的技術突破，擺脫進口依賴，實現經濟高質量發展；另一方面也可以增加中國在中美經貿談判時的砝碼，使美國放寬對其技術出口的限制，進而平衡中美貿易。引導企業加強自主創新能力建設，提升創新意識，鼓勵企業升級制造工藝與流程，應用智能制造，在提升產品質量的同時，降低生產成本。提高傳統出口商品檔次，大力開發新產品，提高出口商品附加值和市場競爭力。加強知識產權保護，營造良好創新創業環境。

3.2 擴大國內市場需求

加快經濟發展模式轉變，采取有效措施真正加速內需對經濟增長的拉動，逐步減少經濟對對外貿易的依存度。開展物聯網、智能制造、云計算、大數據、人工智能等應用示范，培育信息消費新需求、新業態、新模式。深化體制機制改革和開放合作力度，刺激和培育內需，對內減稅、減負、簡政、放權、反壟斷、促競爭。提升消費能力和水平，提高居民可支配收入占國民收入的比重。加快推進城市化進程，實現擴大消費需求和發展方式的根本轉變。

3.3 加強金融支持力度

穩定金融市場信心，合理把握金融去杠桿、嚴監管的力度和節奏。探索差異化融資政策，對那些具有成本、技術、規模等優勢，且整體實力較強的企業的關鍵技術創新、兼并重組、“走出去”等重點項目擇優集中支持。創新多樣化融資方式，支持金融機構開展融資租賃、融資擔保、租金保理、信貸資產轉讓同業等業務。鼓勵銀行通過與經營狀況良好的上下游企業合作，探索供應鏈融資方式。開拓多樣化融資渠道，對于前沿技術研發項目，引入風險投資資金；對于“走出去”項目，通過絲路基金、亞投行、國開行、進出口銀行等金融渠道，支持企業在“一帶一路”區域投資設廠或進行海外優質產能的并購。

3.4 大力拓展海外市場

貫徹落實“一帶一路”倡議，引導企業在配套條件較好、勞動力成本較低或市場前景廣闊的國家和地區進行全球化生產布局。在穩定歐洲、北美、日本等傳統出口市場的基礎上，鼓勵企業拓展東歐、南美、中西亞、非洲、中東、澳洲、俄羅斯等極具潛力的新興市場。加強行業組織作用，引導企業在出口時充分調研國際市場價格和當地市場容量，避免一哄而上和惡性競爭引起的貿易保護制裁。