集體林權(quán)制度改革實(shí)施績效研究進(jìn)展及展望

楊冬梅，朱述斌，趙 馨

（1.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330045；2.江西農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院，江西 南昌 330045）

為了進(jìn)一步激發(fā)林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)動力，2003年我國開始在福建、江西等省份實(shí)施集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）試點(diǎn)，2008年在全國范圍內(nèi)推行，截至目前，實(shí)施了10多年，已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會等方面取得了一定的效果。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與2004年相比，2015年的林地用地面積增長了24.97萬hm2，增幅為2.39%，森林覆蓋率由59.0%提高到60.0%，森林儲蓄量由3.25億m3增加到4.08億m3。在這期間林業(yè)每年的增加值都處于上升狀態(tài)，與2004年相比，林業(yè)產(chǎn)值增加值增長了246.9%。除了林業(yè)資源和產(chǎn)值發(fā)生很大變化外，新型林業(yè)經(jīng)營主體、林業(yè)收入來源、林權(quán)流轉(zhuǎn)等方面也發(fā)生了良好的轉(zhuǎn)變。但是在取得一些效果的時候，也出現(xiàn)一系列問題影響林改績效的持續(xù)提升。為此，我們首先要了解：目前對于林改的研究到底取得了哪些成果？在這些成果中哪些獲得共識，哪些還存在分歧，未來的研究又如何？這是我們研究的基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步了解現(xiàn)狀，我們于2017年9月份在中國知網(wǎng)（CNKI）選擇2003—2016年，以“集體林權(quán)制度改革”為檢索對象的記錄共有6 406條，其中“中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫”有3 869條、“中國博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫”有54條、“中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫”有356條。2008年林改在全國范圍內(nèi)展開，為了進(jìn)一步了解研究的變化情況，選擇2008—2016年的文獻(xiàn)數(shù)量加以對比，其中“集體林權(quán)制度改革”檢索結(jié)果如圖1所示。

圖 1 “集體林權(quán)制度改革”檢索結(jié)果

1 集體林權(quán)制度改革實(shí)施績效

一項(xiàng)政策的實(shí)施效果如何，可以從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面來反映，劉濱等［1］認(rèn)為經(jīng)濟(jì)績效往往與制度變遷聯(lián)系在一起，它是在一定的制度安排下的行為努力結(jié)果，以及制度變遷后體現(xiàn)出來的效率與效果。大致來講，可以將經(jīng)濟(jì)績效劃分為主觀績效（如社會公平程度的提高）和客觀績效（如收入增加、生產(chǎn)成本降低）兩大類。

1.1 林權(quán)制度改革績效評價指標(biāo)體系分析

自新一輪集體林權(quán)制度改革以來，很多專家學(xué)者從不同的角度，用不同的評價方法對林改實(shí)施績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行了研究。主要集中于橫向和縱向兩個方面，其中橫向分析基本都是從經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)以及生態(tài)效應(yīng)3個方面進(jìn)行構(gòu)建相關(guān)研究，縱向分析主要從國家、政府、企業(yè)以及農(nóng)戶視角著手。

在橫向分析的研究中，呂杰等［2］從宏觀角度評價了遼寧省林改初期在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等方面取得的成果；楊培濤等［3］借鑒國內(nèi)外專家和學(xué)者的研究成果經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)功能等方面建立9個評價指標(biāo)對廣西省2個林改試點(diǎn)的綜合績效進(jìn)行了研究；康媛［4］根據(jù)指標(biāo)選取原則，以目標(biāo)法和借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)研究中指標(biāo)體系并根據(jù)廣東省林改的實(shí)際情況，將廣東省林改績效評價指標(biāo)體系分為4個層次，每一層次分別選擇反映其主要特征的評價指標(biāo)，共選取34個評價指標(biāo)，分別對應(yīng)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧四大準(zhǔn)則層；趙鋒泓等［5］從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)等3個層面構(gòu)建林業(yè)總產(chǎn)值等20個指標(biāo)的評價體系；聶應(yīng)德等［6］研究了林權(quán)制度改革對農(nóng)村治理帶來的積極社會效應(yīng)。

在縱向評價研究中，大部分研究都是從林農(nóng)的角度研究。例如，林琴琴［7］根據(jù)福建省10個縣的林改跟蹤監(jiān)測數(shù)據(jù)，從林農(nóng)對林改政策的知情程度、林改政策了解程度、林改參與度、對林改政策的滿意程度等方面對林改績效評價進(jìn)行了定量分析；陳幸良等［8］同樣從林農(nóng)的角度研究了集體林產(chǎn)權(quán)安排是否對林農(nóng)收入產(chǎn)生影響，以及影響的正向和負(fù)向關(guān)系；榮慶嬌［9］從農(nóng)戶生產(chǎn)要素投入、生產(chǎn)效率以及農(nóng)戶收入及其結(jié)構(gòu)等方面來研究林改績效。除了從林農(nóng)角度來研究，還有學(xué)者從林區(qū)建設(shè)、林產(chǎn)品生產(chǎn)的角度研究林改績效，如廖靈芝等［10］利用實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，從林區(qū)建設(shè)的視角分析林改的績效，主要采用客觀數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計方法，而他所選取的指標(biāo)是山林糾紛調(diào)處力度、基層林業(yè)隊伍建設(shè)、林業(yè)服務(wù)體系等3個方面，得出林權(quán)糾紛發(fā)生率逐年下降、基層林業(yè)隊伍建設(shè)逐步完善；鄭風(fēng)田等［11］對林改績效的研究主要從林產(chǎn)品視角進(jìn)行，采用實(shí)證分析方法研究林改對林農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)效率的影響。另外，也有從“結(jié)構(gòu)-行為-績效”縱向和橫向綜合分析框架結(jié)構(gòu)，以廣東林改實(shí)踐來研究林權(quán)制度改革績效。

1.2 評價方法的應(yīng)用

在林改實(shí)施績效的評價方法選取時，不同學(xué)者采用的方法和數(shù)據(jù)類型不盡相同。林琴琴等［12］用截面數(shù)據(jù)分析林改實(shí)施的績效，鄭風(fēng)田等［11］采用分成地租模型分析林改對林產(chǎn)品生產(chǎn)效率是否有效，康媛［4］采用時間序列數(shù)并借鑒以往學(xué)者采用的林改績效的評價體系對廣東省的林改績效進(jìn)行分析。此外，還有學(xué)者采用福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論等理論分析林權(quán)制度改革績效的限制性因素。陳幸良等［8］采用結(jié)構(gòu)方程模型分析了林改政策對林農(nóng)增收的影響因素；榮慶嬌［9］采用DEA—Malmquist生產(chǎn)指數(shù)方法對實(shí)施林改主體改革及配套改革后的樣本農(nóng)戶總收入和農(nóng)業(yè)收入全要素生產(chǎn)效率進(jìn)行了測算與分解，運(yùn)用SFA隨機(jī)前沿生產(chǎn)函數(shù)法測算了樣本農(nóng)戶總收入的全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率變化和技術(shù)進(jìn)步變化等來研究林權(quán)制度改革績效，得出林改政策在一定程度上促進(jìn)林農(nóng)增收；楊培濤等［3］、趙靜等［13］采用層次分析法建立相應(yīng)的評價體系對林改績效進(jìn)行相應(yīng)分析。

1.3 林權(quán)制度改革績效評價結(jié)果分析

對于林改績效評價的實(shí)證研究，大部分研究結(jié)果都是滿意態(tài)度較高，認(rèn)為林權(quán)制度改革富有成效，具體體現(xiàn)在林改后農(nóng)民收入增加、森林資源增長、農(nóng)民營林活動增加等［2，14-16］。我們主要從經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)效應(yīng)三大方面進(jìn)行綜述：

第一，林改的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。林權(quán)制度改革的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要是從農(nóng)民收入、投入生產(chǎn)效率方面展開論述，陳幸良等［8］認(rèn)為經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)分別占50%、30%、20%，顯然，在林改績效的評價中，首先要考慮其經(jīng)濟(jì)效益。大部分研究者證明林權(quán)制度改革對農(nóng)民增收、林業(yè)投入、生產(chǎn)效率產(chǎn)生了良好的作用，如王良桂等［16］認(rèn)為，集體林改增加了林業(yè)收入，使林業(yè)收入在農(nóng)戶家庭收入中的貢獻(xiàn)率得到了提高，較之非林業(yè)收入，林業(yè)收入增長幅度更加明顯；孔凡斌［17］根據(jù)林業(yè)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析得到自2003年林改以來，林業(yè)系統(tǒng)到位各類建設(shè)資金在逐年增加，到2007年林業(yè)系統(tǒng)到位各類建設(shè)資金達(dá)793億元，是林改前的兩倍多，可以看出林業(yè)資金的投入不斷增加；榮慶嬌［9］研究發(fā)現(xiàn)林權(quán)制度配套改革措施（林業(yè)稅費(fèi)、造林補(bǔ)貼及天保工程）對樣本農(nóng)戶的總收入和農(nóng)業(yè)收入全要素生產(chǎn)效率有顯著的影響。

第二，林改的社會效應(yīng)。社會效應(yīng)主要體現(xiàn)在林權(quán)糾紛得到妥善處理［10，16，18］，林業(yè)基層隊伍建設(shè)增加、林業(yè)服務(wù)體系也在逐步完善［10］，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)［18］，還有學(xué)者分析了林改對村莊組織帶來了積極的影響［2，6］。

第三，林改的生態(tài)效應(yīng)。生態(tài)效益主要體現(xiàn)在兩方面，一是森林面積、森林資源得到了增長，二是促進(jìn)森林資源的撫育和保護(hù)。據(jù)國家數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)顯示，截至2016年1月，全國森林面積比2004年增長了18.74%，森林覆蓋率提高了3.4%，活立木總儲積量比2004年提高了20.67%。除了森林資源得到了增長，森林資源保護(hù)、森林火災(zāi)防護(hù)、森林資源培育也取得了一定的成效［10，18］。但也有學(xué)者認(rèn)為林改所產(chǎn)生的生態(tài)效應(yīng)還不是特別明顯，這可能與林業(yè)生態(tài)恢復(fù)特性有關(guān)，盡管林改給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶增加了家庭收入［3］。還有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前林改對森林資源配置及可持續(xù)利用、森林資源管理、森林資源安全等林業(yè)生態(tài)方面也產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響［19］。

2 集體林權(quán)制度改革實(shí)施績效的影響因素

如前所述，到目前為止，林改政策在實(shí)施過程中取得了一定的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)，但是仍然存在一些因素影響到林改績效的提升，眾多學(xué)者對此進(jìn)行了比較深入的研究，認(rèn)為影響林改績效的因素除了受農(nóng)戶家庭特征及林地資源特征外，還受林權(quán)糾紛、林地流轉(zhuǎn)問題等外界因素影響。具體來說，可以歸納為4個方面。

2.1 權(quán)屬糾紛

林改的目標(biāo)是建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度［20］，確權(quán)不到位、林地邊界不明確等都會導(dǎo)致林權(quán)糾紛。而集體林權(quán)糾紛則阻礙集體林的正常經(jīng)營，限制了集體林資源的有效配置，制約林農(nóng)增收，影響集體林所在地區(qū)的社會穩(wěn)定［21］。林葦［22］研究發(fā)現(xiàn)貴州省9個林改試點(diǎn)縣中均存在權(quán)屬糾紛問題；康小蘭等［23］通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)各地林權(quán)糾紛現(xiàn)象普遍存在，而且還有許多新的糾紛出現(xiàn)，糾紛原因復(fù)雜且呈現(xiàn)動態(tài)性，沒有調(diào)處的林權(quán)糾紛占總比例的20%左右。眾多學(xué)者從不同的角度分析林權(quán)糾紛存在的原因，汪正球［24］以黃山區(qū)為例，指出由于某些歷史遺留問題造成部分村集體林地沒有確權(quán)到位，以致于引發(fā)林權(quán)糾紛；衛(wèi)望璽等［25］通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)林農(nóng)個體特征（戶主年齡）、家庭特征（家庭勞動力數(shù)量和家庭收入）、林地特征（林地面積、商品林面積、商品林地塊數(shù)、近十年是否開展過撫育活動）等變量對集體林權(quán)糾紛的產(chǎn)生具有影響，特別是林地塊數(shù)、林地面積和林權(quán)糾紛發(fā)生率呈顯著正比例關(guān)系。

2.2 林地流轉(zhuǎn)問題突出

林地流轉(zhuǎn)不僅直接關(guān)系到森林資產(chǎn)配置效率的高低，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還可以為林業(yè)的發(fā)展引進(jìn)社會資金，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加林農(nóng)收入。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)，林改過程中林地流轉(zhuǎn)仍然存在一些問題，如林地流轉(zhuǎn)欠規(guī)范、流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后以及政府監(jiān)管不到位等問題的出現(xiàn)都會給林改績效帶來影響，最終影響林農(nóng)的利益。謝彥明等［26］以云南省500戶林農(nóng)為例進(jìn)行研究，指出30%的林農(nóng)在林地流轉(zhuǎn)的時候都存在登記遺漏問題，且林農(nóng)對林地流轉(zhuǎn)方式的了解程度較低；肖化順等［27］研究指出，由于在流轉(zhuǎn)過程中缺乏一些專業(yè)的林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在林業(yè)資源評估的過程中易出現(xiàn)評估不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)的現(xiàn)象，直接損害了林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益。有的學(xué)者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林農(nóng)對林地概念的了解程度較低，而且在流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)合同簽署率低［28］。林地流轉(zhuǎn)期限不同對林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿有重要影響，杜群等［29］指出在林地最短流轉(zhuǎn)期限中地方規(guī)范規(guī)定與國家立法相抵觸；夏瑞滿［30］指出流轉(zhuǎn)活動中存在法律體系建設(shè)滯后問題影響社會資金參與林業(yè)投資的積極性，造成一些林地資源得不到充分的開發(fā)利用。

2.3 林權(quán)抵押貸款難

林農(nóng)增加對林地的投入可以擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，以獲得更好的經(jīng)濟(jì)收益，而林農(nóng)對林地的投入主要包括勞動力、資金以及科學(xué)技術(shù)等，其中資金的來源渠道主要分為內(nèi)部渠道和外部渠道。劉浩等［20］利用9年的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在所調(diào)查樣本數(shù)據(jù)中只有1%的農(nóng)戶獲得林權(quán)抵押貸款，獲得對象主要是一些林業(yè)經(jīng)營大戶，普通農(nóng)戶獲得林權(quán)抵押貸款服務(wù)相對困難；韓立達(dá)等［31］指出林權(quán)抵押貸款存在抵押對象限制嚴(yán)格、抵押期限短暫、抵押融資成本較高和抵押程序復(fù)雜等問題，在一定程度上影響林農(nóng)獲得資金的及時性；謝彥明等［32］在對云南景谷縣197戶林農(nóng)的實(shí)地訪問基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)75.8%的林農(nóng)不了解林權(quán)抵押貸款，此外，他還發(fā)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款覆蓋率低，也存在貸款期限短和貸款利率高等問題，造成林農(nóng)不愿意貸款；劉延安［33］通過利用2012年獲得的調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)在2060戶林農(nóng)中有1 518戶林農(nóng)不了解林權(quán)抵押貸款政策，一定程度上說明了林權(quán)抵押貸款政策宣傳不到位；廖文梅等［34］指出金融機(jī)構(gòu)在選擇抵押物時條件要求較高，難以滿足林農(nóng)的實(shí)際發(fā)展需求。以上學(xué)者從抵押貸款角度探究了林權(quán)抵押貸款存在的一些問題，而王磊等［35］指出林農(nóng)自身的文化水平會對林權(quán)抵押貸款的需求存在影響，石道金等［36］認(rèn)為林農(nóng)年齡與林權(quán)抵押貸款需求呈負(fù)向關(guān)系。

2.4 生態(tài)公益林管理不合理

林改過程中林農(nóng)林地被劃入到生態(tài)公益林面積的都會獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，張磊磊等［37］以玉龍縣為例，通過定量實(shí)證分析公益林補(bǔ)償對農(nóng)戶的生活影響，研究發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林補(bǔ)償政策利于林農(nóng)收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。但是生態(tài)公益林管理不到位或者在實(shí)施過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低則會對林農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益造成損失，劉璨等［38］指出在生態(tài)公益林經(jīng)營管理中存在生態(tài)公益林指令性分配、缺乏流轉(zhuǎn)退出機(jī)制以及補(bǔ)償資金被村或者村小組截留，未達(dá)到林農(nóng)手中等現(xiàn)象；劉濱等［1］指出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)公益林補(bǔ)償政策的核心，影響政策實(shí)施效果。如果林農(nóng)對森林資源具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)依賴性，加之補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，很大程度上影響著林農(nóng)的收入，也影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。田淑英等［39］、王雅敬等［40］、朱博旖等［41］分別用意愿調(diào)查法、條件價值評估法和二元Logit模型等方法分析認(rèn)為現(xiàn)實(shí)的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，林農(nóng)對目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)滿意度較低。

3 提升集體林權(quán)制度改革績效對策

3.1 解決林權(quán)糾紛

林權(quán)糾紛對林改實(shí)施績效產(chǎn)生一定的影響，如何解決林權(quán)糾紛，提升林改績效，衛(wèi)望璽等［25］從林權(quán)糾紛產(chǎn)生的客觀因素和外部環(huán)境兩個方面著手，例如，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會，降低林農(nóng)對林地的依賴程度，進(jìn)而達(dá)到降低林權(quán)糾紛發(fā)生率的效果；阮麗娟等［42］從法律的角度出發(fā)，利用習(xí)慣法不僅可以從源頭上預(yù)防林權(quán)糾紛的發(fā)生，還可以利用調(diào)解的方式有效解決林權(quán)糾紛；康小蘭等［23］根據(jù)林權(quán)糾紛的特點(diǎn)提出地方政府應(yīng)該設(shè)置固定的林權(quán)糾紛機(jī)構(gòu)，并對工作人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，提高解決林權(quán)糾紛的效率；陳鵬等［43］認(rèn)為林權(quán)證在解決林權(quán)糾紛中扮演重要作用，從自然因素和社會因素兩個方面出發(fā)，首先在自然因素方面利用科學(xué)技術(shù)確定林地邊界權(quán)屬，其次在社會因素方面做好原始資料的保存，防止因人口變動引起的林權(quán)糾紛。

3.2 規(guī)范林地流轉(zhuǎn)

構(gòu)建林地流轉(zhuǎn)保障體系，謝彥明等［26］主要從以下方面考慮：（1）中央政府及地方政府出臺相關(guān)的林地流轉(zhuǎn)管理辦法；（2）建立林權(quán)流轉(zhuǎn)信息庫和信息共享平臺；（3）林權(quán)流轉(zhuǎn)及時備案。肖化順等［27］指出對于非規(guī)范林地流轉(zhuǎn)的遺留問題，要做到具體問題具體分析，區(qū)別對待；此外，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)林業(yè)管理工作方式，特別是禁止管理干部參與林地流轉(zhuǎn)；針對林地流轉(zhuǎn)市場混亂問題，他提出政府引導(dǎo)，林業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)，應(yīng)成立第三方中介組織，提高森林資源評估的科學(xué)性。

3.3 多角度解決林權(quán)抵押貸款問題

林權(quán)抵押貸款是林農(nóng)獲得生產(chǎn)資金、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的一個渠道，如何保障林農(nóng)及時有效的獲取林權(quán)抵押貸款，可以從林農(nóng)、政府和金融部門等3個方面出發(fā)。從林農(nóng)角度，韓立達(dá)等［31］認(rèn)為林農(nóng)應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身文化水平，積極接受新事物；劉軒羽等［44］通過實(shí)證分析得出年齡較年輕和家庭經(jīng)濟(jì)收入較單一的林農(nóng)更適合小額林權(quán)抵押貸款，因此，對于這類林農(nóng)要重點(diǎn)宣傳和推廣小額林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。從政府角度，謝彥明等［26］認(rèn)為政府要積極鼓勵和支持民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，將民間資本引入林業(yè)生產(chǎn)，拓寬林農(nóng)融資渠道；廖文梅等［34］認(rèn)為政府應(yīng)完善森林評估市場，建立獨(dú)立的評估機(jī)構(gòu)，同時，政府應(yīng)該健全行政協(xié)助機(jī)制，確保林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)之間的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。從金融機(jī)構(gòu)角度，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)林農(nóng)林業(yè)經(jīng)營水平和還款能力適度延長抵押貸款期限［44］，石道金等［36］同樣認(rèn)為抵押貸款期限設(shè)置不合理，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)做到具體問題具體分析，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)設(shè)置不同的貸款期限。此外，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該放寬抵押貸款對象，支持林業(yè)企業(yè)和林業(yè)大戶的同時，不應(yīng)忽略具有生產(chǎn)積極性的個體林農(nóng)。

3.4 完善生態(tài)公益林補(bǔ)償政策

生態(tài)公益林在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面具有突出重要的作用，但是在實(shí)際情況中仍存在一些問題，首先，依照連片原則，優(yōu)化生態(tài)公益林布局，杜絕人為操作的現(xiàn)象；其次，依靠林農(nóng)與護(hù)林員相結(jié)合的管理制度，加強(qiáng)對生態(tài)公益林的管理。王雅敬等［40］通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)林農(nóng)研究區(qū)林農(nóng)期待的補(bǔ)償方式有現(xiàn)金補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和混合補(bǔ)償?shù)龋洲r(nóng)更傾向于現(xiàn)金補(bǔ)償和技術(shù)補(bǔ)償，他們認(rèn)為現(xiàn)金使用方便、靈活，可以補(bǔ)貼家用，技術(shù)補(bǔ)償可以為他們提供創(chuàng)業(yè)及就業(yè)機(jī)會。對于生態(tài)公益林林區(qū)的林農(nóng)來說，林業(yè)經(jīng)營活動的減少嚴(yán)重影響其經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而影響對生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度，因此，可以實(shí)施靈活的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對于原來較多以生態(tài)公益林作為主要經(jīng)濟(jì)來源的家庭，在原有基礎(chǔ)上提高其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。雖然生態(tài)公益林禁止砍伐，但是可以充分利用生態(tài)公益林資源，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

4 展望

綜上所述，國內(nèi)學(xué)者關(guān)于集體林權(quán)制度改革的研究已取得不少成果，而對集體林權(quán)制度改革實(shí)施績效的研究主要集中評價指標(biāo)體系、評價方法、評價結(jié)果分析和林改實(shí)施績效的影響因素等方面，同時，運(yùn)用多種評價方法建立了林改績效的評價體系，最后提出了解決問題的多種思路，如通過通過習(xí)慣法解決林權(quán)糾紛，通過林農(nóng)、政府和金融機(jī)構(gòu)3個方面解決林權(quán)抵押貸款，確定靈活的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。

4.1 集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)收入的影響

分析集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)收入的影響，一般情況下要分兩個角度考察：一是要比較林改政策實(shí)施前后林農(nóng)收入的變化情況，二是要比較獲得林改政策的林農(nóng)與未獲得林改政策的林農(nóng)的收入差異。因此，首先要構(gòu)建林改政策政策對林農(nóng)收入的影響模型，然后運(yùn)用分位數(shù)回歸經(jīng)濟(jì)計量模型實(shí)證考察影響大小。

模型構(gòu)建：

式中，t代表時期；Yt為林農(nóng)在t時期的收入水平；D為虛擬變量，衡量林農(nóng)是否獲得林改政策；Tt代表樣本是否來自林改政策實(shí)施后的那個時期，為虛擬變量；N表示林農(nóng)的能力稟賦；H表示林農(nóng)的區(qū)位稟賦；C表示林農(nóng)的社會資本稟賦；Z表示林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)資源稟賦，εt為隨機(jī)干擾項(xiàng)［1］。

4.2 集體林權(quán)制度改革對林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)效率的影響

重點(diǎn)考察林改政策對林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)效率的影響方向、程度及作用機(jī)理。首先，利用DEA方法測算林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)效率；然后，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)計量模型，探討影響生產(chǎn)效率的關(guān)鍵因素；最后，利用調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析林改政策對林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)效率的影響大小。

模型回歸方程：

式中，Yij為林業(yè)收入，X1ij、X2ij分別為控制變量（包括戶主特征、家庭特征、林地特征、林地投入等）、林改政策變量，α為變量系數(shù)，ε為隨即干擾項(xiàng)，i= 1、2、3…n為樣本農(nóng)戶，j= 1、2…7為時間（2010、2011…2016年）。

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