為了每個孩子，辦好每所學校

吳秀娟

近日，教育部印發《義務教育學校管理標準》。究竟如何全面改進和加強義務教育學校管理工作？怎樣促進學校規范辦學、科學管理，進而整體提高教育質量和辦學水平，加快推進教育治理能力和治理水平現代化？一時間，義務教育如何健康有序發展成為大家熱議的話題。

義務教育邁向“標準時代”

2017年12月5日，《義務教育學校管理標準》（下文簡稱《管理標準》）出臺，這是我國首次全面系統地梳理義務教育學校管理的基本理念、基本內涵、基本框架和基本要求，在我國義務教育發展史上具有開創性意義。

教育部基礎教育司相關負責人表示，管好辦好每一所義務教育學校，對于保障適齡兒童接受公平而有質量的義務教育、全面提高國民素質、實現中華民族偉大復興中國夢，具有特殊而重大的意義。當前，我國義務教育在普及方面取得了巨大成績，但優質資源緊缺、整體教育教學水平不高、學生全面而有個性的發展不足等問題依然突出。影響義務教育質量的因素是多方面的，從總體上講，一個重要原因是學校整體管理水平落后。

其實，早在2014年8月，教育部研究制訂了《義務教育學校管理標準（試行）》，并選取北京市海淀區、江蘇省泰州市等8個地方開展實驗工作。這一次，教育部在各地的實驗、探索基礎上，依照“既符合現實需要，又面向未來發展；既滿足一線需求，又發揮引領作用”的原則，對試行的《管理標準》進行了修改完善。

在教育時評人薛偌依看來，《管理標準》的出臺是民生福祉的一道風景線，同時也標志著我國義務教育學校管理更加有據可依，有章可循。

“《管理標準》的頒布，標志著我國義務教育邁向‘標準時代?！睆偷┐髮W高等教育研究所副教授徐冬青認為，強化義務教育階段學校辦學的標準意識、標準能力和標準自覺，是確保國家整體義務教育辦學質量的有力舉措。《管理標準》對于規范辦學行為、引領管理思想、提升整體質量、化解城鄉差距、杜絕不法行為、營造積極氛圍等方面將產生重大影響，最終將朝向“為了每個孩子，辦好每所學校”的目標邁進。

界定義務教育內涵標準

“堅持免試就近入學原則，不舉辦任何形式的入學或升學考試，不以各類競賽、考級、獎勵證書作為學生入學或升學的依據”“實行均衡編班，不分重點班與非重點班”“尊重學生個體差異，采用靈活多樣的教學方法，因材施教”“考試成績不進行公開排名”……《管理標準》是對學校管理的基本要求，適用于全國所有義務教育學校。各地教育行政部門依據該標準和本地實際情況提出具體的實施意見，細化標準要求，在實施過程中因地制宜、分類指導、分步實施、逐步完善，促進當地學校提升治理水平。

就內容而言，《管理標準》從保障學生平等權益、促進學生全面發展、引領教師專業進步、提升教育教學水平、營造和諧美麗環境、建設現代學校制度6大方面明確了學校的主要管理職責，共涉及22項管理任務、88條具體內容。

一是推進教育公平，維護學生平等入學權利，建立控輟保學工作機制，滿足需要特殊關注學生的需求，實現學有所教、弱有所扶。二是發展素質教育，提升學生道德品質，幫助學生學會學習，增進學生身心健康，提高學生綜合素養，培養學生生活本領，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。三是引領教師專業進步，加強教師管理和職業道德建設，提高教師教育教學能力，建立教師專業發展支持體系，培養高素質教師隊伍。四是提升教育教學水平，建設適合學生發展的課程體系，實施以學生發展為本的教學，建立促進學生發展的評價體系，提供便利實用的教學資源，努力讓每個孩子都能享受有質量的教育。五是促進學生安全健康，建立切實可行的安全與健康管理制度，建設安全衛生的學?；A設施，開展以生活技能為基礎的安全健康教育，營造健康向上的學校文化，營造和諧美麗的校園環境。六是突出依法辦學，提升依法科學管理能力，建立健全民主管理制度，構建和諧的家庭、學校、社區合作關系，建設現代學校制度。

讓《管理標準》落地又生根

如何讓《管理標準》真正得到貫徹落實，是對各級教育主管部門和每一所義務教育學校提出的新挑戰和新任務。

教育部基礎教育司負責人表示，要部署所有義務教育學校聚焦《管理標準》目標任務，認真制定落實方案，一校一案，對標研判，依標整改，確保逐校覆蓋。按照《管理標準》和新研制的《評價標準》做好督導評價，了解實際效果，強化落實責任，督促學校規范辦學、科學管理，確?！豆芾順藴省氛嬲涞亍?/p>

教育部教育發展研究中心研究員汪明認為，落實《管理標準》，要立足于規范辦學行為，提高管理水平。

“落實《管理標準》，可以更好地幫助學校解決‘管什么‘怎么管的問題。它不僅提出了‘規定動作，包括必須落實的‘正面清單和不能觸碰的‘負面清單，還提出了倡導性內容。但圍繞‘管什么‘怎么管，當前很多義務教育學校已經制定了學校章程，形成了一套完整的規章制度。如何將《管理標準》與學校的辦學章程、各項已經運行有效的規章制度有機對接與融合，這是一項新的任務要求。”汪明說。

“《管理標準》為農村學校打造具有鄉土特色的辦學品牌指明了方向?！币晃秽l村學校校長坦言，《管理標準》的背后暗含著辦學特色的切入點，學?？梢砸虻刂埔?，調動鄉村各種力量和資源，把學校建設成為鄉村的文化中心，實現農村發展格局的整體提升。例如，以繼承和發揚地方傳統工藝、民間藝術、民風民俗等優秀文化為己任，把自然環境、地理標識資源、地理標志知識產權保護、非物質文化遺產保護等問題融入學校教育之中，開發校本課程，開展綜合實踐活動，實現學校的特色發展。

“學校是為未來幸福生活做準備的地方，學校的生活是為了孩童的健康成長而營造的詩意生活。為此，必須有教育情懷，守住教育尊嚴。”在徐冬青看來，敬畏教育、尊重孩童恰恰是《管理標準》所透露出來的對教育尺度的深刻理解。堅持標準，就是堅持辦學中的教育尺度，堅持規范辦學行為的教育標準。endprint