云南省農(nóng)行精準(zhǔn)幫扶德欽縣佛山鄉(xiāng)脫貧

唐明偉

德欽縣是云南省迪慶藏族自治州下轄縣之一。全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積7273平方公里，主要居住民族是藏族、傈僳族等，其中藏族占80%左右，人口密度每平方公里8人，平均海拔4270米，是以農(nóng)業(yè)、牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)縣，也是滇金絲猴的故鄉(xiāng)。

2015年，農(nóng)行云南省分行認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府系列決策部署，用心、用情、用力幫扶掛鉤扶貧點(diǎn)--德欽縣佛山鄉(xiāng)轄屬溜筒江、納古2個(gè)行政村4個(gè)村民小組53戶建檔立卡貧困戶258個(gè)貧困人口的精準(zhǔn)扶貧工作。目前掛包幫的53戶貧困戶均實(shí)現(xiàn)德欽縣2017年底前脫貧出列目標(biāo)。

因地制宜施策 突出產(chǎn)業(yè)扶貧

德欽縣佛山鄉(xiāng)可稱為云南省貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的一塊硬骨頭。該鄉(xiāng)自然條件惡劣、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后、民族宗教文化獨(dú)特等情況相互交織，脫貧攻堅(jiān)工作復(fù)雜而艱巨。

農(nóng)行云南省分行領(lǐng)導(dǎo)班子成員多次帶領(lǐng)中層干部深入扶貧點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)，針對以往扶貧工作中簡單地“給錢”“給物”等單純“輸血”的模式，通過認(rèn)真分析和反復(fù)論證，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致佛山鄉(xiāng)貧困群眾貧困的原因雖然千差萬別，但最根本的原因是家庭經(jīng)營規(guī)模小、商品生產(chǎn)能力弱。為此，該行找準(zhǔn)“貧根”，開準(zhǔn)“藥方”，有針對性地實(shí)施了“佛山鄉(xiāng)金融扶貧模式”，即以發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，用合作社為鏈接點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧鏈基礎(chǔ)，發(fā)展佛山鄉(xiāng)股份合作經(jīng)濟(jì)培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)支撐、壯大區(qū)域商品生產(chǎn)能力、帶動藏區(qū)貧困人員提升自我發(fā)展能力。具體做法是：根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、群眾意愿、市場供求等實(shí)際，由農(nóng)行云南省分行為2個(gè)村公所分別出資10萬元、為建檔立卡農(nóng)戶每戶出資9000元入股，在溜筒江村成立牦牛養(yǎng)殖合作社；在納古村成立生豬養(yǎng)殖合作社，由社員代表選舉村公所負(fù)責(zé)人擔(dān)任合作社理事長，表決通過管理制度。同時(shí)，以合作社為鏈接點(diǎn)，構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社+村公所+龍頭企業(yè)+農(nóng)行”的產(chǎn)業(yè)扶貧鏈，由農(nóng)行云南省分行引進(jìn)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)香格里拉藏龍生物資源開發(fā)股份有限公司負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品收購和養(yǎng)殖技術(shù)支持，并貸款支持該公司壯大加工銷售實(shí)力、拓展銷售渠道等環(huán)節(jié)，形成“農(nóng)戶——合作社——企業(yè)”的產(chǎn)供銷“一條龍”的良性循環(huán)發(fā)展模式，收到了立竿見影的效果。2個(gè)合作社僅用一年多時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了分紅，其中：牦牛養(yǎng)殖合作社分紅28萬元，戶均分紅7000元；生豬養(yǎng)殖合作社分紅4.8萬元，戶均分紅3000元。可持續(xù)、良好的金融扶貧格局初步形成，探索出一條“產(chǎn)業(yè)造血”的產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子。

截至2017年11月末，農(nóng)行云南省分行對上述2個(gè)合作社已累計(jì)無償投入扶貧資金140余萬元。

扶志扶智融合 引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念

抓黨建促扶志。農(nóng)行云南省分行強(qiáng)化政策宣傳，發(fā)揮基層黨組織政治功能、服務(wù)功能，充分利用和依托省分行機(jī)關(guān)黨支部與掛鉤鄉(xiāng)村黨支部微信群，加強(qiáng)對扶貧政策宣導(dǎo)、推廣經(jīng)驗(yàn)；工作隊(duì)積極主動參加駐村黨支部活動，通過講黨課，引導(dǎo)黨員摒棄“等靠要”思想，帶領(lǐng)貧困戶樹立“幸福不會從天降，好日子是干出來的”積極觀念；建立黨員活動室，投入8萬余元給4個(gè)黨支部配置電腦、影像設(shè)備、影像資料、黨旗黨章、習(xí)近平總書記重要講話文章選編和黨支部工作手冊等。

抓教育促扶智。農(nóng)行云南省分行目前資助貧困戶大中專學(xué)生學(xué)費(fèi)4.3萬元，惠及16人；資助1人學(xué)習(xí)挖機(jī)駕駛技術(shù)，組織貧困戶培訓(xùn)畜禽技術(shù)1次；實(shí)例宣傳引導(dǎo)貧困戶外出務(wù)工。

推進(jìn)普惠金融 有力改善民生

生產(chǎn)生活條件落后等民生問題是長期制約云南藏區(qū)脫貧致富的一大“瓶頸”。只有打通這一“瓶頸”，才能將金融“活水”注入扶貧“清渠”。農(nóng)行云南省分行根據(jù)中央、省委省政府和農(nóng)總行的要求，圍繞支持包括佛山鄉(xiāng)在內(nèi)的整個(gè)迪慶藏區(qū)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件等，制定一系列金融扶貧措施，不斷加大金融扶貧的支持力度。

實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧。針對每個(gè)貧困人員具體情況，優(yōu)惠貸款條件，整合扶貧資金政策，著力推動建立貧困戶與產(chǎn)業(yè)主體、項(xiàng)目主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到服務(wù)精準(zhǔn)、帶動精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)。

創(chuàng)新金融扶貧模式。著力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式、政府購買服務(wù)項(xiàng)目扶貧模式、行司聯(lián)動扶貧模式等商業(yè)可持續(xù)的金融扶貧模式，有效提高金融扶貧產(chǎn)品與貧困人員的匹配和適應(yīng)程度，使金融扶貧的效率和質(zhì)量得到有力提升。

抓好金融配套服務(wù)。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、重大生態(tài)建設(shè)扶貧、企業(yè)扶貧重點(diǎn)、貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、百萬農(nóng)村公路等11大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件扶貧工程，著力做好配套金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融扶貧“放大器”作用。

抗洪救災(zāi)獻(xiàn)愛心。2017年7月上旬，佛山鄉(xiāng)遭遇特大洪災(zāi)，造成大水漫灌進(jìn)部分農(nóng)戶家中并致使多處道路塌方和損毀，農(nóng)行云南省分行扶貧工作隊(duì)危急時(shí)刻挺身而出，與鄉(xiāng)村政府和村民一道搬運(yùn)物品、疏散村民，奮戰(zhàn)在洪災(zāi)搶險(xiǎn)第一線，確保國家和村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。急災(zāi)區(qū)所急，想災(zāi)民所想，在短短兩天時(shí)間就組織黨員捐款10萬余元送到受災(zāi)村民手中。

2013年至今，該行累計(jì)向迪慶藏區(qū)投放貸款34.3億元，僅2017年1月至9月，新增交通、電力、水利等項(xiàng)目貸款5.4億元，有力支持了藏區(qū)民生工程建設(shè)。endprint