打贏全面脫貧攻堅戰

徐豪

當前的脫貧攻堅工作，將在中華民族歷史上第一次真正消滅絕對貧困的現象。這在中華民族的發展史上從未有過，在世界歷史上也是偉大壯舉。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點任務，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰。

讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》為推動脫貧攻堅工作更加有效開展進一步完善了頂層設計、強化了政策措施、加強了統籌協調。

“可以說，當前的脫貧攻堅工作，將在中華民族歷史上第一次真正消滅絕對貧困的現象。這在中華民族的發展史上從未有過，在世界歷史上也是偉大壯舉。”國務院參事、國務院扶貧開發領導小組專家委員會副主任、友成企業家扶貧基金會副理事長湯敏接受《中國報道》記者專訪時表示。

“離完成脫貧攻堅任務還有兩年的時間，任務非常艱巨。我們常說‘行百里者半九十，未來還有3000多萬貧困人口要脫貧。扶貧越到后面任務就越艱巨，尤其是在深度貧困地區，一定要集中資源、集中力量去解決最難解決的問題。”湯敏說，2020年完成消滅絕對貧困的目標以后，怎樣鞏固脫貧的成果，盡可能減少和杜絕返貧現象，進一步增強脫貧人口的內生動力，需要實施更有力的措施。

“空前絕后”的精準扶貧

貧困問題是一個世界性的問題。世界銀行行長金墉曾表示：中國的扶貧解決了8億人口的貧困問題，是人類歷史上最偉大的故事之一。在過去幾十年時間里，世界極端貧困人口比重從40%降到目前的不到10%，中國做出了絕大部分貢獻。中國對全球減貧的貢獻率超過了70%。

湯敏表示，新中國成立以來，黨和政府一直推動發展生產、消除貧困的工作。現在意義上的扶貧，是在改革開放以后大規模實施的。在過去的40年里，扶貧標準根據經濟社會的發展不斷調整，扶貧政策也在不斷變化：從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”；從“區域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”，到現在的“精準扶貧”。

“我國目前實行的精準扶貧方式是空前絕后的。在全國范圍內，把每一個貧困戶都找出來，建檔立卡，一戶一策，在世界上恐怕除了中國沒有一個國家這樣做過，所以是‘空前的。脫貧攻堅任務完成后，中國就消除絕對貧困了，吃不飽、穿不暖的這種貧困應該就不存在了，未來我們更多的是解決相對貧困的問題，所以說是‘絕后了。精準扶貧是一個前無古人后無來者的壯舉。”湯敏對《中國報道》記者表示。

5年來，我國創造了脫貧減貧史上的最好成績。國務院扶貧辦前不久發布消息，2017年申請脫貧摘帽的中西部20個省區市125個貧困縣中，40個貧困縣實現脫貧摘帽。截至目前，我國已有68個貧困縣實現了脫貧摘帽。

“扶貧越到后面任務就越艱巨。”湯敏向《中國報道》記者介紹，脫貧攻堅要啃幾塊硬骨頭。第一塊硬骨頭是深度貧困地區“三區三州”（西藏、新疆南疆四地州、四省藏區、甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州）的脫貧，這是目前中國最困難、最需要幫助的地區。目前這里的貧困發生率，也就是貧困人口占當地人口的比例還在20%以上。第二塊硬骨頭就是扶貧移民搬遷。我們一共要搬遷1000萬人，現在還有400多萬人的任務，是近3個三峽移民的規模。

“此外，還有因病因殘致貧的人口和內生動力不足‘因懶致貧的人口。現在剩下的3000萬貧困人口里有一半左右是因病或因殘疾致貧的，傳統的產業扶貧模式對這些因病致貧的人群并不合適。‘因懶致貧的比例雖然小，但這個問題非常難處理，這也是塊硬骨頭。”湯敏說。

如何打“好”脫貧攻堅戰

“黨的十九大報告提出要打好脫貧攻堅戰。什么叫作‘好呢？第一，要有一個穩定的扶貧長效機制，短期內讓貧困戶脫貧相對容易，保證長期穩定的脫貧、不返貧挑戰很大。另一個‘好，就是讓貧困戶有獲得感，要滿足貧困人口的真實需要。”湯敏對《中國報道》記者表示。

他進一步解釋說，打好脫貧攻堅戰從根本上來說就是要突出“精準”二字。在過去幾年里，“精準”體現在精準識別上，建檔立卡，精準施策。在脫貧攻堅的最后階段，“精準”首先要體現在堅持現行的扶貧標準，不能拔高也不能降低。“在全社會的關注下，應該說降低扶貧標準的可能性不大，但拔高標準的現象是存在的。一些地方把標準拔高，一方面使財政很難長期堅持下去；另一方面還有稱之為‘懸崖效應，那些沒有被定為貧困戶的邊緣戶，精準扶貧的所有優惠政策與資源他們都享受不到。如果把脫貧的標準拔得太高，懸崖效應會越來越嚴重，引起新的社會不公。”

黨的十八大以來，為打好脫貧攻堅戰，中辦、國辦出臺了13個配套文件，中央和國家機關出臺了230多個政策文件或實施方案，各地也相繼出臺和完善相應的脫貧攻堅系列配套措施。中西部22個省份黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書，逐級立下軍令狀，省市縣鄉村五級書記一起抓。

2013-2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2822億元，年均增長22.7%；省級財政專項扶貧資金累計投入1825億元，年均增長26.9%。資金、政策等制度供給持續發力，推進扶貧資金項目審批權限下放到縣，到縣比例從2014年的70%提高到2017年的95%。

如何采取切實有效的措施，確保脫貧工作務實推進，讓脫貧成效真正獲得群眾認可？湯敏提出三方面建議：

一是要精準施策。使扶貧措施與貧困現狀密切對應，以繡花的功夫落實脫貧舉措。黨政主要領導要切實負起責任，既要幫物質，更要幫精神；既要幫眼前，更要幫長遠。其中，各地行之有效的扶貧政策、產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、小額信貸扶貧以及低保兜底等要落實好；還要堅持穩定脫貧，阻斷返貧的“退路”，把建立健全穩定脫貧長效機制、提高脫貧質量擺上重要位置。

二是要精準退出。很多地方今明兩年要脫貧驗收了，這也是一場硬仗。要堅持動真碰硬考核，嚴格按照中央要求，實施最嚴格的考核評估。應該按照“脫貧即出、返貧納入”的原則，完善貧困人口進入與退出動態管理機制，特別是要杜絕“大躍進”“數字化”脫貧，把督查巡查、暗訪檢查作為常態，真正把脫貧攻堅抓出成效。

三是扶貧也要創新。如何解決最后這3000多萬最困難的貧困人口問題，需要攻堅，更需要創新，例如發展消費扶貧、創新教育方式等等。

發揮企業在扶貧中的優勢

打贏脫貧攻堅戰，要凝聚強大合力，調動全社會的智慧和力量，實現政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動。在扶貧開發工作中，企業扮演著重要的角色。尤其是央企，根據黨中央、國務院決策部署，2015年以來，中央企業結對幫扶國家扶貧開發工作重點縣246個，約占國家級貧困縣總數的42%。

截至今年7月，央企貧困地區產業投資基金吸引了所有央企參與，資金規模達154億元，基金投資范圍覆蓋全部14個集中連片特困地區，其中在“三區三州”已投資14.4億元，預計可帶動1.2萬貧困人口脫貧致富。

“企業大規模參與到脫貧扶貧工作中，是非常具有中國特色的扶貧方式，也只有中國能這樣把企業動員起來。”湯敏對《中國報道》記者表示，不僅央企，也包括很多民企，“萬企幫萬村”，全社會動員起來，來解決貧困問題。“應該說在過去的這么多年，企業在扶貧中起了非常巨大的作用，扶貧不僅是政府的責任，也是企業的社會責任。尤其對央企、國企來說，還是新時期的一項政治重任。”

湯敏認為，企業扶貧有其特殊的優勢，“因為企業本身比較注重效率，而且有一定的資金實力，同時還有很多資源。企業扶貧能起到政府直接往里‘砸錢起不到的作用。但是另一方面我們也要看到，有些企業扶貧就是‘給錢，創新不夠，其實企業扶貧需要的不僅是錢，更重要是要有創新。”湯敏說。

“企業扶貧一定要注重集合影響力。什么意思呢？你不要去單打獨斗，貧困的問題都是綜合性的，需要多方位作為。一個企業再厲害，資源還是有限的，怎么樣把大家的優勢整合起來？我覺得甚至企業可以發動社會扶貧機構，把社會力量整合起來，把各方面統籌起來，這樣的話，在未來的兩年里可以發揮更大的作用。”湯敏告訴《中國報道》記者。

此外，湯敏表示，企業還擔負著長期的任務，“不是說2020年以后就不用扶貧了，解決了絕對貧困問題，還有相對貧困問題，當然那時候扶貧的方式可能會產生一些變化。但是作為央企、國企，作為在社會主義中國的企業，都應該有一定的社會責任，都應該有一定的社會化發展的理念，這樣我們的國家才更和諧，企業也才能有更好的發展環境。”他說。

阻斷貧困的代際傳遞

“我們在完成2020年現行標準下的絕對貧困脫貧任務以后，不管如何規定相對貧困的標準，相對貧困都比絕對貧困更難解決，政府與社會更需要全方位地在政策、財政投入、產業發展和社會治理上進行干預。”湯敏表示，雖然相對貧困難以消滅，但可以減少相對貧困的“度”，也就是經濟學家常說的減少基尼系數，讓貧富差距不再繼續擴大，最好還能縮小。

“但是，我們都知道這有多難。特別是在全球化的近幾十年來，相對貧困還在不斷地擴大，這是一個全球范圍內的不爭事實。”湯敏告訴《中國報道》記者，解決相對貧困的另一條出路是讓社會階層流動起來，不要讓貧困家庭的人一直貧困，要進一步解決貧困代際相傳的問題。

習近平總書記高瞻遠矚地指出，“讓貧困地區的孩子接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。

“要大規模地解決社會階層的流動性問題，最直接的辦法就是提供公平的教育。讓貧困人群的下一代能夠與其他人群的孩子們站在同一條起跑線上。”湯敏說，到2020年，這讓貧困家庭的孩子都能得到基礎教育，即“有學上”的問題基本上都得到解決教育公平，就應該是在“上好學”方面的公平，貧困地區及貧困家庭的孩子得到的教育質量要公平。

湯敏從自身實踐方面舉了一個例子，2010年他加入友成企業家扶貧基金會，參與了教育扶貧工作。“從經濟學者的角度看教育，我的關注點在于如何用較低的成本來提高貧困鄉村學校的教育質量。我們跟北京人大附中的劉彭芝校長合作，一起設計了一個‘雙師教學項目。所謂雙師，指的是課堂教學由兩位老師共同完成。一位是在遠端的城市優秀教師，一位是當地的鄉村現場教師，每節課用互聯網由兩位老師配合執教。”湯敏介紹說，對這一項目3年的追蹤評估顯示，初中進校時實驗班和控制對比班的考試成績幾乎完全一樣，3年后的中考成績實驗班比控制班平均高出了20分，學生的學習態度、學習興趣、精神面貌都有了很大的改變，參與試驗的鄉村老師在教學方法提升上也有很大獲益。

“教育一旦落伍，影響是幾十年的，教育扶貧要作為重要切入點。甚至在大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等一系列新科技新技術面前，貧困人群也往往是最后受益人。中國要能夠用先進的手段、用科技手段來化解這個問題。”湯敏說。

對話湯敏

把脫貧攻堅和鄉村振興更好地結合起來

中國報道：如何鞏固擴大脫貧攻堅成果，避免返貧現象？要實現貧困地區和貧困群眾從“脫貧”到“致富”，還需要做出哪些努力？

湯敏：這是未來的更大的挑戰，有更多的工作要做。“致富”本身是無窮盡的，總有相對富裕和相對貧困的問題。從“致富”本身來看，我們現在比40年前、甚至10年前已經富裕很多了，但是很多老百姓心里還覺得我不夠富，我還要追求更多的。所以從國家的角度來說，就不能把“富裕”這個標準定得太高，人為吊高胃口。

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，實施鄉村振興戰略是做好“三農”工作的總抓手，也是防止脫貧地區返貧問題，實現從“脫貧”到“致富”的有效保障。這也是一個新的任務，是當前和2020年以后的重要工作，各地都不斷地在實踐、推動。

中國報道：如何把脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略更好地結合起來？如何進一步推進？

湯敏：鄉村振興戰略和扶貧減貧工作，實際上是既有交叉的部分，也有較大的差異部分。減貧是針對少數貧困人口，讓他們脫貧的問題鄉村振興，是面向所有的農村，所有的農民，解決“三農”問題。減貧工作要解決貧困人口的特殊問題，比如說養老問題、治病問題、住房問題，是近幾年的事情；鄉村振興的核心要義是產業興旺，是解決“三農”問題的長遠問題；當然產業發展會助推脫貧攻堅。要找好脫貧和振興的有機結合點。解決扶貧減貧問題，是實施鄉村振興戰略的關鍵，沒有農村地區的脫貧，就沒有鄉村振興。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都是要把農村發展起來，要把“三農”問題解決，要滿足農村地區群眾對美好生活的需要。

中國報道：現在扶貧工作主要是由政府主導的，更多的是政策在發揮作用，有沒有可能讓市場來發揮更大的、更積極的作用？

湯敏：從經濟學的角度來說，為什么會出現貧困？就是因為市場機制在那個地方發揮不好。為什么貧困鄉村沒有那么多企業去？因為從賺錢角度來說那地方賺不到錢。所以只有政府干預，貧困問題才能解決，集中反貧困就是政府最重要的責任之一。

政府干預的過程中，應該充分運用一些市場的手段，完全靠行政能力也是不夠的。這里面就要充分創新。遇到千差萬別的具體情況，企業要發揮作用，要能創新，能夠把市場機制盡可能地引入到這些地方來。

比如說現在發展得非常快的農村電商，它就是運用了市場機制，但是它又需要政府和企業的扶貧投入，解決實際中運費、人力成本等問題。這樣扶持做起來之后，貧困地區生產出有特色的東西就能逐漸打開市場，慢慢地就能脫貧了。所以扶貧中市場發揮作用，就需要一個第一推動力，這個推動力就得靠政府。