新時代踐行黨的群眾路線長效機制的創設

張曉恒

(西安科技大學馬克思主義學院，陜西 西安 710054)

黨的十九大報告作出了：“中國特色社會主義進入了新時代”的重大判斷。這個新時代，是繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利、決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國、逐步實現全體人民共同富裕、實現中華民族偉大復興中國夢、不斷為人類作出更大貢獻的時代。新時代新目標新任務，必然伴隨新氣象新作為，也必將帶來廣泛而深刻的歷史變革。新時代中國特色社會主義的主題就是為人民謀幸福、為民族謀復興。黨的領導是新時代中國特色社會主義最本質的特征和最大的優勢。能否始終保持黨同人民群眾的血肉聯系和“魚水關系”，關系到新時代中國特色社會主義的興衰成敗。

中國共產黨來源于人民、植根于人民、服務于人民。人民群眾是黨的執政之基、力量之源，要求黨必須始終保持戰略定力，不斷厚植黨的群眾基礎。黨領導人民在長期的革命、建設和改革偉大實踐中不斷探索逐步形成了“從群眾中來、到群眾中去”，“一切依靠群眾、一切為了群眾”的群眾工作路線。實踐證明，這條群眾工作路線是黨的制勝法寶，也是黨的生命線，必須始終不渝地堅持和踐行。黨的十九大報告指出：“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”、“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”新時代，國內外形勢繼續發生著廣泛深刻復雜的變化，我國仍處于戰略機遇期，前景光明，挑戰也十分嚴峻。中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，執政環境十分復雜，面臨的“四大考驗”、“四大危險”和“八大斗爭”的挑戰是長期而復雜、尖銳而嚴峻的。

新時代，黨的群眾路線也被賦予了全新的涵義，深入研究黨的群眾路線理論起源和時代新意，結合發展趨勢和長遠目標創設長效機制，將黨的正確主張轉化為人民群眾的自覺認識和行動。對加強黨的執政能力、增強黨的執政本領、鞏固黨的執政合法性基礎具有重要的意義。

一、黨的群眾路線概述

黨的群眾路線是在長期革命斗爭和國家建設中形成的真理，既具有中國傳統文化“民本思想”理論基礎，也經歷了嚴格的實踐檢驗，融入了馬克思主義科學理論，表現出獨特的理論旨歸和實踐結論。

(一)群眾路線是馬克思主義政黨的理論旨歸

中國共產黨是馬克思主義政黨，在發展過程中通過唯物史觀來解釋社會進程問題，其中核心觀點之一就是“全部人類歷史的第一個前提是生命個體的存在”，即充分肯定人民群眾在社會發展進程中的作用和意義。相應地，“群眾路線”正是馬克思主義唯物史觀的旨歸，表明了人民群眾作為歷史、社會和國家締造者的形象。人民群眾是我黨最廣泛、最可靠的依賴力量，他們不僅創造了豐碩的精神文明和物質文明成果，同時也提供了社會進步力量和方向。因此，黨的群眾路線是順應歷史和社會推動力內在要求的表現，這也是創設踐行黨的群眾路線長效機制的邏輯起點。

同時，黨的群眾路線也根植于深厚的中國傳統文化，是“民本思想”在新的歷史階段的闡述和解讀。眾所周知，中國共產黨以工農聯盟為基礎，用馬克思主義武裝自身。在敵強我弱的殘酷戰爭環境中，必須團結最廣泛的民眾并以此為基礎，才能實現自己的政治理想。而“民本思想”是中國自古至今的重要治國理論，如孟子提出“民為貴，社稷次之，君為輕”的理念，賈誼也提出“聞之于政也，民無不為本也”的觀點。包括近代中國革命時期，孫中山將“民本思想”上升至“三民主義”，而這些理論都是中國共產黨群眾路線形成過程中的重要參考。

(二)群眾路線是中國共產黨的革命實踐結論

所謂“群眾路線”，簡單地說就是以群眾根本利益為依據開展黨的執政工作，在實踐中強調群眾觀點的運用和貫徹，并根據階段性社會狀況，提供必要的實踐主體和實踐基礎。其中，中國共產黨是群眾路線的實踐主體，黨的政策、制度、文化等就是實踐基礎，它們是從長期革命斗爭和國家建設中總結出來的經驗、教訓和啟示。

沒有實踐就沒有真理，毛澤東在《論聯合政府》中詳細地闡述了“群眾路線”對于中國共產黨建設的重要意義，他指出“共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大人民群眾取得最密切的聯系”，這一觀點是經歷了新民主主義革命、抗日戰爭、解放戰爭等艱苦卓絕斗爭后得出的，它不僅體現出中國傳統文化中“民本思想”的特征，同時也具有馬克思主義理論創新性。

改革開放以來中國社會進入了一個全新發展階段，經歷近四十年的國家經濟發展和社會體制完善，群眾路線的正確性再一次得到了實踐證明。一方面，人民群眾是經濟財富的主要創造者，正是基于人口紅利和低勞動力成本，才幫助我國取得了舉世矚目的經濟成就。另一方面，人民群眾也是影響經濟發展走勢的核心力量。十八大以來，我國經濟發展進入新常態，與人民群眾日益增長的美好生活需要密切相關，它直接影響了我國資源型產業結構調整和產能過剩現狀。

黨的十九大報告指出，黨要“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法”。中國特色社會主義進入新時代，群眾路線的實踐工作也將面臨新問題、新現象，黨必須堅持群眾路線不動搖，正視新時代提出的新挑戰，充分發動群眾、依靠群眾，才能完成歷史賦予的新任務。

二、創設踐行黨的群眾路線長效機制面臨的挑戰

不同歷史時期和社會背景，踐行黨的群眾路線工作開面臨的挑戰必然不同。換言之，創設踐行黨的群眾路線長效機制需要結合現實國情、執政環境和資源條件等有針對性地進行。例如，十八以來，我國社會發生了歷史性變革，人民群眾對物質文化的需要轉變為對美好生活的需求，對于民主、文明、公平等從“概念”轉向務實需求。能否實現人民幸福、社會和諧、國家富強，能否實現“中國夢”，已經轉化為新的群眾觀點。相應地，黨執政條件、環境、空間也都發生了變化。這種變化正是踐行黨的群眾路線長效機制的挑戰形成機制。

總而言之，創設踐行黨的群眾路線長效機制面臨的挑戰主要有：

第一，社會結構改變對黨的政治認同提出的挑戰。在經濟力量的推動下，中國社會結構呈現快速的分化和整合，舊的社會結構群體不斷消亡，新的社會結構群體不斷產生。但基于傳統意義上的黨的政治觀念，工人階級為主、工農聯合的政治認同必然呈現削弱態勢，以知識經濟主體為代表的個人、組織快速流動，形成以經濟利益為契合點的“新階級”。顯然，新時代是中國面臨社會體制“大變革”的時期，如何把握個人利益、集體利益和國家利益之間的關系，將直接影響群眾對黨的政治認同。

第二，人民利益訴求多元化提出的服務能力挑戰。中國經濟進入“新常態”標志著社會進入一個改革反思階段。一方面，在市場經濟體制不斷深入發展，經濟增速不合“常規”的發展勢頭被遏制，說明以解決溫飽為目的的經濟發展目標基本實現，如何平衡經濟發展和環境保護成為新的訴求。另一方面，中國社會人口結構的改變，也客觀上造成了經濟發展的決定性原因，“劉易斯拐點”出現、人口老齡化等問題，將問題關鍵從財富生產轉移到財富分配上——即從勞動公平轉移到分配公平，利益訴求呈現多元化態勢。隨著社會文明水平的提高，人民群眾利益訴求多元化，對利益“很在乎”、對利益受損“很敏感”，導致人民群眾心理失衡、焦慮不安、質疑，長期積累而無法釋放的情況下，必然引發社會不穩定因素出現。

第三，經濟環境變化對黨員自身素質提出的挑戰。進入新時代，中國經濟環境日漸復雜、市場原則盛行，很大程度上對黨員思想意識造成了沖擊，加之封建專制殘余思想殘存，黨員容易放松警惕、降低自我要求，失去“防微杜漸”的警惕性。黨員是黨組織的基本構成分子，也是維護我黨公信力和執政合法性的“神經末梢”，在互聯網環境中，黨員的言行很容易被“放大”，成為社會輿論關注的焦點。黨員自身素質直接對黨的形象產生影響，當今雖然涌現了一大批優秀的時代楷模、模范黨員，但同時也不可忽視“變質”現象。如一些黨員干部利用手中職權中飽私囊、貪污腐敗，大搞形式主義、享樂主義，將直接削弱黨的公信力和執政合法性。

三、創設踐行黨的群眾路線長效機制的基本原則

第一，全面從嚴治黨原則。中國共產黨作為踐行群眾路線長效機制的主體，必須不斷強化自身建設，包括全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等。黨的十八大以來明確了“全面從嚴治黨”的主觀要求，提出“治國必先治黨、治黨務必從嚴”的基本要求。習近平總書記多次從“黨的作風”層面強調加強自身建設的必要性和重要性。新時代我國社會面臨的改革困難，黨面臨的挑戰不僅僅是執政考驗，還包括來自于國內外市場經濟、精神文明建設、貪污腐敗治理等多方面；同時，中國共產黨執政過程中所面臨的主要矛盾來源從外部轉移到內部，這些矛盾更尖銳、更復雜、更嚴峻。堅持“全面從嚴治黨”原則是創設踐行黨的群眾路線長效機制基礎。

第二，嚴格務實原則。“嚴”與“實”是存在內在聯系的兩個方面。本質上說，踐行黨的群眾路線長效機制就是一種“實”的考驗，其關鍵點在于“落實”。堅持“務實踐行”的原則，就是要在黨的領導下、按照黨的方針政策、結合黨的政治目標和方向，以崇實、務實、求實的態度展開社會改革和國家管理工作。“空談誤國、實干興邦”，一味地從理論角度論證“群眾路線”如何如何，而不注重“踐行群眾路線”，不僅不符合黨的工作精神，還會影響黨的執政地位和執政能力。

第三，改革創新原則。“創新”是源源不斷地生命力，“周雖舊邦，其命維新”，中國共產黨群眾路線與社會其他領域的事物在內涵上是一致的，需要隨著時代的進步不斷發展、進化、更新，每一個階段都有重點突出。因此，踐行黨的群眾路線長效機制也應該是動態的、變化的，要堅持與時俱進，才能充分體現黨在不同歷史階段的核心地位。

四、踐行黨的群眾路線長效機制的創設途徑

(一)創新黨的政治建設機制

黨的十九大報告強調：“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”、“保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。”中國共產黨是全心全意為人民服務的黨，是最廣大人民群眾根本利益的“代表者”。然而，受社會普遍盛行的市場邏輯及封建專制思想殘余的影響，許多黨員干部為民服務的意識日益弱化，忽視群眾利益、漠視群眾疾苦。黨內“四風”問題突出，特權意識盛行，腐敗現象嚴重。黨的政策被“歪嘴和尚”念歪了，嚴重腐蝕了黨的健康肌體，影響了黨在人民心中的偉大形象，消弱了黨的群眾基礎。唯有把黨的政治建設放在首位，教育黨員干部嚴守黨的政治紀律和政治規矩，自覺抵制市場經濟中的商品交換原則對黨的侵蝕，確保黨的政策不走樣、不變形，不折不扣地落地生根，造福人民群眾，增強人民群眾對黨的政治認同。

(二)創新黨的基層組織服務群眾的機制

中國特色社會主義進入新時代，人民的訴求多樣化、利益多元化。如何保障人民群眾多樣、多元的利益訴求，是黨必須全力應對的重大挑戰。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨在基層社會組織的戰斗堡壘。基層組織要始終把服務群眾作為重要職責，把群眾的冷暖放在心上，傾聽群眾呼聲、關心群眾疾苦，創新服務方式、拓寬服務領域、強化服務功能，積極探索、總結推廣服務群眾的好做法、好經驗，將之制度化，進而構建聯系群眾服務群眾工作機制，使之常態化。

(三)創新黨員干部教育考評機制

中國特色社會主義進入新時代，經濟環境日漸復雜、市場原則盛行，加之封建專制殘余思想殘存，黨員干部思想意識面臨沖擊，黨員干部的素質受到嚴峻考驗。黨的十九大報告指出：“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部，選優配強各級領導班子。”

教育引導黨員干部樹立正確的“權力觀”，才能從根本上消除“四風”。結合對群眾路線長效機制的踐行和落實，堅持開展黨內教育，以正面教育為主、批評教育為輔，強調嚴肅性與活潑性的統一，在保護黨員干部積極性的同時，形成良好的自我權力約束機制。

黨內教育考評機制的實踐可以通過多種渠道展開，將學習、管理、服務、監督、評價等內容整合一處，結合群眾路線長效機制展開考核，以增強針對性、有效性。在教育內容方面，包括黨章、黨史、黨的理論、黨的紀律等內容，而在教育考評方面，應該加入工作實踐內容，包括立足本職崗位的貢獻，下基層辦實事的成績等。以黨內教育為突破口，繃緊黨員干部大腦中“四風”問題的“弦”，這樣可以有效地規避形式主義，提高黨員干部黨性認識。

(四)創新黨的監督機制

黨的十九大報告強調：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。”

創設黨踐行群眾路線長效機制，黨員干部的主動性是關鍵，尤其在我國由管制型政府向服務型政府的轉變，黨員干部踐行群眾路線的渠道日益多樣化，一方面需要建立客觀、科學、準確的工作質量考核體系。另一方面，還要從監督管理機制層面入手，形成有效地約束控制力量。需要注意的是，監督管理和“主動性”看似存在一定的理念沖突，但針對踐行黨的群眾路線長效機制而言，是符合現實狀況的“聯合機制”。這是由我國長期以來“一元化”的政府行政模式所導致的，在監督管理層面側重于“從上向下”的執行方式，而缺乏“以下評上”的運行機制，而這種缺位正是由于黨員干部“主動性”缺乏所致。

強化黨員干部監督管理機制可以有效地實現群眾服務“跟蹤”，從動機、執行、實效三個方面綜合預防黨員干部態度散漫、形式主義等問題。例如，在基層黨員干部群體中建立考察制度，除了黨組織考察之外，加入群眾評價和媒體評論等內容，將民主集中制的效果發揮到最大。

(五)創新群眾參與機制

黨的十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”、“加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。”對黨員干部來說，群眾參與既是動力，也是壓力；要學會在群眾參與中謀劃工作，習慣于在群眾監督下改進工作。

群眾有沒有主動參與的意愿，其驅動力來源于與自身相關的利益訴求(或內在驅動)，在宏觀層面表現為人民監督權力的執行。踐行黨的群眾路線長效機制，就是讓人民群眾內在驅動隨時隨地找到落腳點，如落實人民群眾的選舉權、被選舉權，完善信訪制度、咨詢制度等，都是基于群眾參與渠道機制踐行群眾路線的表現；完善“聽證會”制度，實現質疑和監督的有效結合，要堅決避免“議而不決、決而不行”的形式主義工作方法，逐漸提高黨員干部的公信度。

總的來說，踐行黨的群眾路線長效機制是中國共產黨的優良傳統，也是不斷鞏固我黨執政地位的保障。筆者認為，提高長效機制的科學性是當務之急，從問題根源入手，切實消除制度漏洞，通過全盤規劃、長遠考慮和科學設定，確保各項制度可行、可用、可靠。以“科學性”為主線貫穿到制度設計、建立、執行和反饋的各個階段，從而實現踐行黨的群眾路線的長效性。

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