變“最后一公里”為“最初一公里”
——以扶貧對象為行動主體的精準扶貧

于思敏

(南京理工大學，江蘇 南京 210094)

一、引言

隨著精準扶貧進入攻堅沖刺期，“最后一公里”困境(在扶貧資源供給與扶貧對象的生產生活需求相對接的過程中產生的問題與遇到的困難)進入公眾視野。本文中，筆者提出將扶貧對象作為精準扶貧的行動主體與建設主體，變被動接受者為主動建設者，以充分挖掘生存和發展的核心能力，為精準扶貧提供理論參考。

二、扶貧對象作為行動主體的脫貧努力

精準扶貧的最終目的是讓貧困戶徹底脫貧，確保永不返貧。要做到這一點，最重要的是扶貧對象自己要樹立脫貧的主體意識與主動意識，從依靠“他助”為主轉變為“自助”與“他助”相結合，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，把握立志、立智、立能三個著力點，持續發力迎頭而上。

(一)立志

政府實施社會保障措施是為了保障公民基本生活，但卻成了一些扶貧對象眼中救苦救難的萬能主。立志是扶貧對象實現脫貧的根本基礎，要從兩方面做起：一是喚起自己脫貧致富的欲望，要認識到當前的貧困不是不可改變的，既不安于現狀、以逸待勞，也不過分悲觀、走上絕路；二是樹立脫貧致富的信心，相信自己有改變的機會與能力，意識到尚有許多脫貧致富的路徑存在。

(二)立智

我們在類似于楊改蘭①的群體身上還能清楚地看到愚、窮、弱、私的惡性循環。實證研究發現，教育和非農就業對于破除貧困代際傳遞具有重要的積極作用②。國家的科教興國戰略在當前成果斐然，扶貧對象完全可以通過接受在校教育提高科學文化素質，通過職業培訓掌握一定的專業技能，或者用學識作為更廣闊平臺的敲門磚，或者憑借一己之長成為應用型技術人才，這是實現主動脫貧最根本也是最高效的途徑。

(三)立能

扶貧對象雖后致性資源不足，但有其尚未發掘的先賦性資源。以往的單純輸血式扶貧都未考慮到幫助扶貧對象立能，不是長久之計。扶貧對象要增強內生持續發展的動力與能力，有以下三條路徑：一是將自己教育所得的實用知識與技能運用到實際中，使技術轉變為生產力；二是開放眼界，提高創新能力，善于利用“互聯網+”平臺獲取有用信息，積極與電商聯動；三是提高扶貧參與的廣度和深度，主動參加各類扶貧項目與活動，抓住機遇實現發展。

三、社會工作對扶貧對象的助力措施

在實施精準扶貧的多種手段中，社會工作憑借其獨特的專業理念和方法，顯現著獨特的功能和專業優勢③。在扶貧對象個人努力的同時，社會工作者加以外部助力，將幫助扶貧對象更科學、有效地脫貧致富：

(一)通過必要的“外幫”助力“內立”

楊改蘭的悲劇是多重原因導致的，其物質和精神都是一片貧瘠，缺乏自我認知與情緒管理的能力，也沒有強力的社會支持網絡。顯然，困境人群的核心需要不僅僅是物質幫助，還有必要的社會服務。為此，社會工作者有責任幫其重建社會服務與社區照顧體系，打好生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升、社會融合“組合拳”，提升其社會適應能力、自我價值感和尊嚴感，激發其走出困境的信心、決心、勇氣。

(二)建立全社會的社會支持網絡及專業的社會支持系統

全體社會成員的廣泛參與是走好脫貧攻堅“最后一公里”的堅實保障。針對社區支持不足，可以通過政府搭建平臺，號召相關部門和社會各界通力合作，有錢出錢有力出力，形成政府力量和社會力量有機結合的推動機制。同時，社工需發揮專業優勢，搭建以社工為中心的社會支持系統，幫助扶貧對象解讀相關政策、爭取合法權益，當他們遇到困難和危機時也能進行及時的干預和介入，使他們感受到社會的溫暖和希望，從而預防和減少楊改蘭式的惡性事件的發生。

注 釋：

①2016年8月26日下午，因不堪貧窮所迫，甘肅康樂縣28歲的年輕母親楊改蘭殺死4個孩子后自己服毒自殺.

②張立冬.中國農村貧困代際傳遞實證研究[J].中國人口.資源與環境，2013(06)：45-50.

③陳成文，姚曉，廖歡.社會工作：實施精準扶貧的推進器[J].社會工作，2016(03)：10-16+123-124.

[1]Simon Smith Kuznets.Kuznets，curve.America，1955.

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