對供銷合作社推動農業適度規模經營發展的認識

伏　森

1　供銷合作社推動農業適度規模經營現狀分析

2015年中央一號文件強調發展多種形式的適度規模經營。我國人多地少，農業經營要在追求效率和保障農村社會穩定之間做出平衡。農業經營的規模不是越大越好，而是在生產條件和服務約束條件下的適度規模。農業適度規模經營適合我國國情，能夠推進新型城鎮化和農業現代化協調發展。農業適度規模經營的擴大能實現各種投入要素之間的優化配置，并帶來全要素的節約，在一定水平上提高農業生產績效。因此，必須通過適度擴大農業經營規模來改變中國主要農產品成本高、國際競爭力差的狀況。

1.1　供銷合作社的優勢

供銷合作社作為植根農村、面向農業、服務農民的組織，歷來是黨委政府抓“三農”工作的重要載體。近些年來，供銷合作社在促進農業適度規模經營發展過程中發揮重要作用，這主要是由于其獨特的地位和優勢。

1.1.1組織網絡優勢供銷合作社是具有全國性的完備組織，包括總社、32個省級社、335個地級社、2405個縣級社、2.5萬個基層社、33.7萬個農村綜合服務社。經營觸角和服務領域已經覆蓋60%以上的行政村和80%以上的鄉鎮。

1.1.2政治政策優勢2015年中央一號文件提出：“把供銷合作社打造成全國性為‘三農’提供綜合服務的骨干力量。這是中央對供銷合作社的新定位。2015年中央11號文件《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(以下簡稱《決定》)，專門部署供銷合作社改革，明確把供銷合作社定性為向農民提供生產生活服務的綜合平臺[1]。

1.2　近些年供銷合作社在推動農業適度規模經營方面發揮了重要作用

1.2.1經營組織化農民專業合作社是資源聯合、民主管理的互助性經濟組織，是實現農業適度規模經營的一種經營形式[2]。至2016年末，全國供銷社系統組織農民興辦的各類專業合作社169 896個[3]。同時在農民專業合作社的基礎上，培育聯合社，組織引導各農民合作社開展合作，實現市場信息互通，信用互助和品牌技術共享，進一步提高組織化程度。此外，供銷合作社做大做強本系統內的農業龍頭企業，培養新型職業農民、家庭農場和專業大戶等新型適度規模經營主體。至2016年末，系統內農業產業化龍頭企業達到226個，龍頭企業提高網絡經營能力和經營規模，發揮帶動作用，提高農業經營的組織化水平。

1.2.2土地托管服務規模化土地托管是供銷合作社最近幾年開發的新業務，有效避免了農民外出打工造成的土地撂荒，同時又不改變土地的農戶承包經營權，不改變土地的用途，通過服務規模化實現了農業經營適度規模化。土地托管服務分為“全托管”和“半托管”[4]。全托管有流轉式托管、訂單式托管、參股式托管三種類型。半托管是一種菜單式托管，圍繞代耕代種、統一澆水、病蟲害統防統治、統一收獲等關鍵環節提供社會化服務，根據不同的服務收取相應費用。

1.2.3發展農村電子商務現代流通業的核心是信息化。在自身改革與創新壓力下，尤其是在農業適度規模化發展的引力下，供銷合作社系統農村電子商務獲得了長足發展。截至2016年底，供銷系統已發展省級電商平臺80多個，市、縣級電商平臺1 200多個。2015年11月5日，全國供銷合作社電子商務平臺——供銷e家正式上線，供銷e家作為我國農村電商的國家隊，具有農資、土特產、批發集采、大宗交易等商業功能[5]。供銷e家目前累計注冊會員已達270萬，入駐商戶4 100多家，上線商品6.6萬多種，電子商務與供銷合作社傳統業務結合日趨緊密。

1.2.4提供農業金融服務農村金融已成為供銷合作社強化為農服務的突破口。近些年，土地流轉的加快和新型規模化經營主體的快速發展引發了新的金融需求，這些需求包括貸款量的增加，更低的利率和更長的貸款期限等等。《決定》指出在全國范圍內推動供銷合作社發展資金互助合作、互助合作保險、小額貸款公司、融資性擔保公司等7種類型合作金融組織[6]。目前，很多省社和市社成立租賃公司、小額貸款公司和擔保公司，專門為涉農經營組織，尤其是規模化經營組織提供融資和擔保；由供銷合作社組建的股金服務部和資金互助社解決了新型規模化經營主體的部分融資問題。

2　供銷合作社在推動農業適度規模經營中存在的問題

2.1　在創辦領辦的專業合作社方面存在的問題

很多農民專業合作社只是名義上由供銷合作社領辦，其實與供銷合作社沒有緊密聯系，在相關管理部門的統計數據中，供銷合作社領辦的合作社數量并沒有那么多，有些地方甚至沒把供銷合作社作為主要的領辦主體[7]。在供銷合作社投資入股的農民專業合作社中，供銷合作社的營利性傾向嚴重。參與入股的農民專業合作社往往處于營利能力較強、發展前景較好的領域，供銷合作社實質上是為了從中分享利潤，從而違背了為農民專業合作社服務的目的。同時供銷合作社在許多方面形成了與農民專業合作社相互競爭的局面。

2.2　在土地托管方面的問題

各地各級的供銷社在提供土地托管服務過程中，雖然積累了一定的經驗，但也存在一些問題。一是很多地方供銷合作社為農服務的范圍不寬、規模不大、層次不高，與農民的利益聯結機制不緊密，還沒有真正滲透到農業生產和農民生活的各個環節，與“農民的合作經濟組織”屬性還有一定的差距。二是大規模的托管服務，遇上大旱、大風等自然災害時，造成糧食減產甚至絕產時，農民土地收益和合作社服務收益都難以保障，迫切需求涉農保險提供支持。三是很多基層供銷社基礎相對薄弱，開展土地托管服務工作還存在資金等方面制約。四是人才短缺，服務人員知識老化，知識結構不合理。

2.3　在農村電子商務方面的問題

現代流通業的核心是信息化，如果錯失了農村電商市場，則供銷合作社在農村的商業地位將可能喪失殆盡。阿里巴巴、京東等知名電商企業紛紛布局農村電商，在農村地區建立自己的銷售終端。供銷合作社傳統經營領域面臨著更加嚴峻的挑戰，而作為供銷合作社的銷售終端的基層社，不僅在不少地方是空白，而且大多數是靠租賃資產過日子。

供銷系統的供銷e家仍處于起步階段，存在著軟硬件、營銷、物流等環節發展不足，基礎設施有待完善和電商人才缺乏等問題。涉農電商之間競爭的核心是產業鏈的競爭，因此供銷合作社必須要有強大的產業鏈控制能力[8]。如何從普通的“二道販子”轉型為控制強大生產基地，同時也帶動農業規模化生產和經營，供銷合作社目前在這方面尚無明顯較大動作。

2.4　在參與農村金融服務方面的問題

各地供銷系統內的農信擔保公司受資本金和貸款比例限制，滿足不了廣大農業新型經營主體對大筆資金的需求，存在擔保能力不足的問題。系統內的大部分股金服務部和資金互助社資金規模普遍較小，且互相獨立運行，無法滿足新型農業經營主體對資金量的需求。

股金服務部和資金互助社在業務流程、財務管理、內部控制等方面存在很多不合理和不規范的現象，風險發生概率較高。有些資金互助組織完全背離了合作原則，以農民資金互助的幌子吸引社會資本，風險極大[9]。股金服務部不僅股金規模偏小，且進出過于自由，一旦有特殊情況，出現大量有投資目的的股金退出，股金服務部將面臨資金鏈斷裂的風險。

3　供銷合作社進一步促進農業適度規模經營發展的措施和途徑

3.1　深入貫徹《決定》，理順供銷合作社體制機制

理順體制機制是更好地發揮推動農業適度規模經營發展的功能的先決條件。長期以來，供銷合作社系統形成了三個“不承認”，即國家不承認供銷合作社是集體的，職工不承認供銷合作社是農民的，農民不承認供銷合作社是自己的[10]。也就是供銷合作社現有資產既非國家的，又非原始股東的，也非現有職工的。

由于產權模糊導致很多治理問題。首先是內部人控制問題，實際控制供銷合作社財產的內部人濫用控制權，或者使供銷社發展純粹商業化，偏離了服務“三農”方向。其次是外部人控制問題，各級供銷社實際資產控制人受命于上級領導，特別是縣市供銷社領導由當地政府任命，“讓領導滿意”優于“對供銷合作社負責”就在所難免了。因此，基層社和各級聯合社都要按照合作制原則，優化職能配置和服務機制。任何部門和單位不得違法平調、侵占供銷合作社財產。

3.2　依托專業合作社，促進農業適度規模經營發展

供銷合作社在領辦創辦的過程中，不能過分強調合作社數量增長而忽視合作社的質量，要先規范再發展。要采取多種合作途徑，廣泛吸納各類新型農業適度規模經營主體入社，不斷強化基層社與這些新型主體在組織上和經濟上的聯結。要協調好供銷合作社與農民專業合作社之間的關系，形成兩者相互促進、共同發展的良好局面，避免相互利益對立。具體來說就是要供銷合作社從農民專業合作社中撤股，同時允許農民專業合作社參股供銷合作社，把供銷合作社逐漸打造成為農民專業合作社的聯合社。供銷合作社要積極搭建為專業合作社服務的平臺，強化服務功能。供銷合作社領辦農民專業合作社，要發揮類似政府機構的組織協調職能，為合作社爭取資金和政策支持。

3.3　完善土地托管模式，提升服務規模化的水平

供銷合作社要和鄉鎮、街道溝通，上下協調形成合力，在村級進行大力宣傳，提高農民對土地托管業務的認識和認可。由供銷社聯合各涉農部門從技術、農資、農機、項目資金等幾個方面加大對土地托管業務的支持力度，特別是對適度規模經營主體，要有專門的政策措施。供銷社要完善現代農業科技信息設施，配備技術人員，更要使其掌握科技手段，提高服務的技術水平，尤其構建網絡體系，置辦各種檢測儀器，并將其覆蓋到生產、加工、流通、質檢等各環節各領域[11]。必須發揮供銷社體制的聯合優勢，在加大自身力量、設立科技加工、實驗(場)的同時，多方吸納各類農業科技機構和人員參與進來，達到服務技術升級的要求。

3.4　探索農村電商新模式，服務新型農業經營主體

供銷e家作為農村電商的國家隊，應該充分發揮作為全國總平臺的作用，整合各地系統資源，提高整體規模效益和綜合競爭力。供銷e家要完善物流配送、第三方支付、大數據分析、互聯網金融等配套支撐功能，要為眾多新型農業規模經營主體提供全渠道服務，在線上線下融合發展中走出農村流通現代化的新路子。供銷e家B2B平臺要爭取在大宗農產品批發網上交易中占據優勢，至于農產品網絡零售，可以讓各地各層級供銷合作社電商平臺繼續探索有效路徑。涉農電商之間競爭一是產業鏈的競爭，供銷社要在農村建立可靠的生產基地，也可以以此帶動農業規模化生產和經營。二是拼服務終端，供銷合作社要將作為銷售終端的基層社聯起來，形成一個新的電商大網，發揮供銷社點多面廣的優勢。此外，在物流方面需要以開放的視野與第三方合作，要依托供銷系統內的高校大力培養農村電商人才。

3.5　拓展供銷社合作金融渠道，助推農業適度規模經營發展

首先是規范發展。社內的農村金融合作組織：股金服務部和資金互助社，僅僅是在政策層面上支持發展，下一步要明確它們的合法地位，使其能夠充分受國家法律保護。要制定并完善股金服務部和資金互助社的管理辦法。嚴格執行社員制、封閉性、不對外吸儲放貸、不支付固定回報等原則。

其次是創新發展。一是通過社內龍頭企業帶動新型規模經營主體，依托供銷社內部電商平臺，發展農業產業鏈金融。二是供銷合作社要積極推動“三位一體”(農民專業合作+供銷合作+信用合作)新型合作關系的發展，廣泛吸收各類新型農業經營主體入社，在此基礎上組織成員之間的相互融資，同時加強各類合作社之間的聯合，使不同專業合作社在資金上實現季節性的調劑和互助。三是采用“新型農業規模經營主體+合作社+銀行或貸款公司”模式，為各種金融機構提供客戶推薦、信息甄別、信用評級、協調貸款與擔保、委托貸款等服務。四是積極發展互聯網金融，將電子商務、互聯網金融和合作金融融合發展，在資金互助、股金服務的基礎上，嘗試為各類新型農業經營主體開展信貸、擔保、信用評級、互助保險等綜合配套的新型合作金融服務[12]。

參考文獻：

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[2] 中華全國供銷合作總社介紹[EB/OL].http：//www.chinacoop.gov.cn/HTML/Article/ZGHZS/zsgk.html.

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