欠發達地區城鄉規劃人才隊伍建設的思考

曹軍 任佳佳

一、現狀與問題

隨著東北振興、中部崛起和西部大開發等區域戰略的實施，發達與欠發達地區經濟增速在縮小，但區域間差距反而呈現出繼續擴大的趨勢。究其原因，欠發達地區的自然稟賦、經濟基礎薄弱，體制環境、思想轉變等軟投入落后，缺乏對人才足夠的吸引力，致使人才嚴重短缺，是影響欠發達地區經濟發展的根本性制約因素。長期以來，各地區規劃院都為本區域的城市和建設作出了巨大貢獻。

中央印發《關于從事生產經營活動事業單位改革的指導意見》，指出“各地可結合實際探索其他改革方式”。截止2016年，公布的甘肅省城鄉規劃編制單位共有35家，其中市（州）屬事業單位有13家。省會城市的蘭州市城鄉規劃設計研究院（以下簡稱“城鄉規劃院”）面臨的問題在欠發達地區規劃編制單位中具有普遍性：一是改革動力不足；二是體制改革的滯后性；三是規劃編制不夠科學；四是人力資源管理面臨新的問題。

在新時期如何改變這種現狀，轉換欠發達地區城鄉規劃隊伍建設機制，使單位的人力資源得到充分發揮和利用，避免資源的閑置和浪費，城鄉規劃院人才隊伍建設要適應新時期的要求，實施制度創新，已刻不容緩。

二、分析與創新

習近平總書記在2016年全國科技創新大會上指出“一切科技創新活動都是人做出來的”，人才強，則科技強。欠發達地區在科學制定和實施城鄉規劃，和諧有效地推進城鎮化建設，都需要具備高素質、專業化能力的城鄉規劃人才來保障。而如何建構人才隊伍高地，用規劃人才保障和支撐城鄉規劃的引領作用，就成為欠發達地區城鎮發展的關鍵。

新時期，面對國家生產經營類事業單位改革和經濟下行時期的中小勘察規劃設計企業轉型發展，城鄉規劃作為行業主力軍，要從業務發展、技術進步、管理提升等方面系統思考和創新人才隊伍建設，打造自我的特色品牌，先做“小而強”，再聯合壯大。新時期的城鄉規劃不再僅是空間建設的藍圖規劃，而是統籌規劃、建設和管理的持續過程，其公共政策導向逐漸增強。它正在由具體的技術業務開始變成協同的平臺，而人力資源是這一平臺中構建城市規劃競爭力的第一要素。欠發達地區各城市，尤其是“一帶一路”的重要節點城市，在國家戰略發展的引領下，必將面臨重大機遇與挑戰。

蘭州市是甘肅省省會，蘭州市屬五家自收自支事業單位設計院，結合蘭州實際情況，城鄉規劃院創新提出組建“蘭州規劃設計集團有限公司”的設想。通過五院的聯合，構建“115”組織形式，實現資產的做大做強，組建：“蘭州規劃建設研究中心”，建立集團與分公司、子公司這種母子公司管理模式，建立命運共同體，發揮共同體優勢。五院合一組織結構可表述為：一集團一平臺五大設計院。一集團為綜合管理機構，是以規劃為主業龍頭，集投融資、項目開發、勘察測繪、建筑、市政、景觀、工程管理及施工等于一體，為工程建設全過程提供服務的大型、現代、多元格局的企業集團；一平臺為規劃建設研究中心，既為政府服務，又為集團及五家設計院提供各項目前期策劃、設計任務市場研究與拓展服務；五大設計院分別提高質量、增強競爭力，形成規劃建設行業各專業甲級設計院。以上建議主要內容已被蘭州市《關于“五院”轉企改制合并重組試點改革實施方案》所采納。：事業單位改革的思路沒有爭議，路徑也沒有技術難題，但至今蘭州市五院相關改革卻步履蹣跚。

三、實踐與思考

欠發達地區城鄉規劃人才隊伍建設堅持黨管人才原則，不求所有，但求所用。落實有效的人才資金扶持政策，建立靈活開放的人才培養和實踐機制，著力優化人才發展環境，激發人才創新創業活力，充分調動欠發達地區城鄉規劃人才隊伍參與欠發達地區城鄉建設發展的積極性。

1.：為人才隊伍引進機制建立頂層設計

這些年，為引進規劃人力資源“筑巢引鳳”，城鄉規劃院建立和實施“五大人才行動”：一是創新型人才團隊培養。以提升效率、質量為目標，通過專職創新團隊和兼職創新團隊，借助各專項和各課題建立研發組織，共同推進技術創新。二是急需緊缺人才柔性引進。采用兼職、客座、顧問、定期服務、合作開發等靈活多樣的引進方式，引進急需緊缺高層次人才。三是專業技術人才知識更新。在城鄉規劃院一線技術人員中選拔優秀人才納入人才庫統一分批次，赴發達城市參觀考察或學習培訓。四是人才戰略合作。依托當地科研院校的資源，以及有效集成各類創新資源要素的能力，在校企和培訓基地建設中進行專業化定向培養人才。與先進規劃院進行項目合作交流，學習發達城市設計院的先進理念和先進模式，共同打造優秀規劃成果。

2.為人才隊伍發揮作用構筑引領空間

這些年，城鄉規劃院順應“互聯網+”發展趨勢，運用新媒體技術發揮人才作用，實施城市規劃引領城市發展。一是創新開展黨建工作。城鄉規劃院黨總支實施守一份承諾、盡一份責任、提一個建議、做一件好事、寫一篇心得、談一次體會、搞一次沙龍的“七個一行動”等系列載體實踐活動。二是創立“蘭州《規劃實是》”內刊。以“解讀蘭州規劃實事，探求城市發展方略”為宗旨，肩負著規劃人才培養、服務蘭州城市建設、廣泛交流的光榮使命，增強了城鄉規劃院的社會影響力和人才凝聚力。三是開通微信公眾平臺和網站。將大數據技術運用到紙質媒體和網絡媒體建設中，借助網絡及新媒體開展城市規劃工作。與千家單位入駐“蘭州發布”今日頭條矩陣群，努力開創網上網下相互促進、有機融合的城市規劃工作新格局。四是開展公眾參與城市規劃。利用網站和公眾號信息開放平臺和大數據眾籌技術，組織開展交通出行、共享騎行、競賽評選等多項線上數據眾籌和問卷調查；結合“綠色出行”，發起共享單車管理的討論，為實現共享生活公開發出號召；開展“規劃蘭州，聽我講！”的城鄉規劃民意征詢平臺，對編制工作公眾參與問卷調查活動，公開征詢市民、專家、企業家等公眾對蘭州市城鄉規劃的建議和意見近萬條，及時運用在編制的成果內容中，讓城市規劃更接地氣。

3.：為人才隊伍激勵機制注入支持動力

城鄉規劃院完善以職位、能力、貢獻為基礎的人才薪酬分配制度。一是實行以績效為主的“基本工資、崗位津貼、績效獎勵”的激勵機制。二是完善人才激勵機制。在體現人才創新價值的基礎上，對人才創新成果轉化的收益分享比例進行適度提高。四是優化人才梯隊。遵循人才成長規律，探索以提高學術水平的研究型人才的和創新能力為導向的技術型人才的雙促進，通過梯隊建設、專項研究資金等鼓勵和激勵方式，加大支持對人才成長發展的力度，培養和造就一批專業技術帶頭人和業務骨干，形成可持續發展的優秀人才梯隊。

4.為人才隊伍服務社會提供寬廣田地

蘭州市榆中縣、永登縣、皋蘭縣處于國家14個集中連片特困地區中的六盤山區，是國家扶貧攻堅的主戰場。城鄉規劃院建立“幫扶夢工廠”的共同創新項目，對蘭州市現狀與扶貧政策及相關規劃進行研究，借鑒國內扶貧范例，以城市規劃的引領帶動，提出富民產業、特色小鎮建設以及公共服務和基礎設施配套等創新創業實施建議，探討脫貧致富的有效途徑。自“幫扶夢工廠”啟動以來，培養了一批農村實用人才，發展了一批特色產業，帶富了一批貧困群眾，發揮了人才的社會作用。吸引著國內有關機構加入“幫扶夢工廠”，共話扶貧問題，傳遞愛心。“幫扶夢工廠”作為精準扶貧的“試驗田”，為鄉村提供村莊建設、農業科技推廣等服務。

5.為人才隊伍成長通道搭建實踐平臺

城鄉規劃院實施“走出去、請進來”的人才成長通道、搭建人才干事創業的實踐平臺。一是舉辦“規劃大講堂”。按照“缺什么、補什么”的原則，緊緊圍繞新時期社會熱點、難點、焦點問題確定講座主題，每月邀請國內外著名專家學者和行業領軍人物來蘭主講。為規劃人才隊伍量身定制一系列具有“含金量”的專題講堂內容，拓寬了干部職工規劃工作視野、增強了規劃人才創業信心。二是實施“社區（鄉村）規劃師”制度。城鄉規劃院組織規劃人才及實習生投身于社區（鄉村）規劃師事業，逐步探索了一套行之有效的社區（鄉村）規劃師制度架構和運行機制，為蘭州市以及甘肅省創建社區（鄉村）規劃師制度提供了重要的經驗借鑒。三是探索在非公有制企業黨組織建設中引入“規劃+業態”的發展模式，采取“一企一策”開展精準化人才服務，打造特色黨建。四是建立城鄉規劃院“規劃編制研究中心”。城鄉規劃院組織省市規劃人才開展城鄉長遠發展戰略研究，制定城鄉發展戰略規劃；主動開展重大規劃項目的前期研究、實施規劃的政策與技術研究，同時對城市規劃編制、實施管理政策進行評價，并及時對城市建設發展中出現的難點、熱點問題進行研究，提出解決問題的策略和措施，為政府工作提供有力的技術保障，成為城市規劃編制、實施管理的紐帶。近年來，蘭規院主動編制的《蘭州市實施“山水城市、宜居城市、活力城市”規劃白皮書》、《中國·蘭州黃河風情線2020——蘭州市黃河風情線5A級旅游景區規劃愿景》已被蘭州有關部門采納；編制的《策劃千里生態屏障，繪就大美山水畫卷——大蘭州2040規劃愿景》成果已載入“蘭州城市發展報告”中。

四、結語

人才是第一生產力，城鄉規劃人才對于經濟欠發達、處于全面建成小康社會決勝階段的欠發達地區城鄉建設而言，尤為寶貴，城鄉規劃人才隊伍培養須確立“規劃事業，人才為本”的發展理念，堅持圍繞中心、服務大局，著眼長遠、廣納人才，創新機制、搭建平臺，積極引進、培養錘煉城鄉規劃建設方面的高素質專業技術人才隊伍，讓城鄉規劃人才隊伍真正成為欠發達地區建設的引領者。