鎮村機構改革后動物衛生監督工作存在的問題及建議

蔡培芳+蒲景翠+馮仁元

摘要：隨著2015底鎮村機構改革的完成，鎮巴縣原鄉鎮獸醫站被撤銷，人員劃歸所在鄉鎮政府，工作職能并入鄉鎮農技綜合服務站。主要介紹了改革前后機構人員、工作開展情況，工作中出現的新問題、面臨的新困難，并根據實際工作中的感悟和體會提出了相應的建議。

關鍵詞：鎮村機構改革；動物；衛生監督；鎮巴縣

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2018）01-0043-02

深化鎮村綜合改革，是創新基層社會治理體系、提高社會治理能力的客觀需要，也是保障和改善民生、打通聯系服務群眾“最后一公里”的迫切要求，而開展動物衛生監督工作是貫徹落實《動物防疫法》、促進畜牧業健康穩定發展、保障畜產品安全供給的有效手段，隨著2015底鎮村機構改革的完成，鎮巴縣原鄉鎮獸醫站被撤銷，人員劃歸所在鄉鎮政府，工作職能并入鄉鎮農技綜合服務站，動物衛生監督工作在鎮村機構改革近兩年來，出現了新問題、面臨著新困難，如何在深化鎮村機構改革的同時又促進和強化動物衛生監督工作，筆者提出以下和建議，供參考。

1 改革前后機構人員、工作開展情況

1.1 改革前機構人員情況

改革前全縣設有20個鄉鎮畜牧獸醫站，在編工作人員51名，每鎮（街道辦）有1～3名畜牧獸醫工作人員，其中官方獸醫45名；縣級沒有獨立的動物衛生監督機構，縣動物衛生監督所與縣畜牧獸醫工作站兩塊牌子一套人馬，在縣畜牧獸醫工作站設有動物衛生監督辦公室，工作人員5人。

1.2 改革后機構人員情況

改革后全縣20個鎮（街道辦）撤銷了鄉鎮畜牧獸醫站，人員劃歸所在鄉鎮政府，工作職能并入鄉鎮農技綜合服務站，農綜站設防疫檢疫專干，編制42人，實際在崗人員39人，每個鎮1～2名官方獸醫，其中兩個鎮無官方獸醫，在崗39名防疫檢疫專干都身兼多職。縣級動物衛生監督所（辦公室）工作人員2名。

1.3 改革前工作開展情況

鎮村機構改革前鄉鎮畜牧獸醫站作為派出機構，受鄉鎮政府和縣農業局雙重領導，鄉鎮畜牧獸醫站不但承擔了轄區畜牧業生產指導、畜牧業生產統計、養殖技術服務、重大動物疫病防控、畜禽免疫、動物及產品產地檢疫、畜禽規模養殖場監管等職責，還協助縣農業局、縣獸醫站開展了動物診療、種畜禽、獸藥飼料、生豬定點屠宰等行政管理和行政執法工作[1]。縣動物衛生監督所承擔了動物及動物產品檢疫、畜禽規模養殖場監管、畜產品質量安全、生豬定點屠宰等工作，動物衛生監督工作內容覆蓋了全域、全產業、全過程。

1.4 改革后工作開展情況

鎮村機構改革后鄉鎮農綜站防疫檢疫專干偏重于畜牧業生產指導、畜牧業生產統計、養殖技術服務、動物疫病防控、畜禽免疫等常規業務工作，涉及動物衛生監督方面的動物及動物產品檢疫、畜禽養殖場監管以及動物診療、種畜禽、獸藥飼料、生豬定點屠宰等監督管理和行政執法幾乎沒有開展，尤其是動物產地檢疫率急劇下滑，鄉村集鎮的動物產品檢疫沒人管，造成白皮肉上市。

2 存在問題

2.1 動物衛生監督人員年齡老化、專業素質偏低

目前鄉鎮在崗的39名防疫檢疫專干中35～40歲5人，40～50歲21人，50歲以上的13人，平均年齡48歲，人員年齡普遍偏大；在崗防疫檢疫專干有本科學歷的1人、大專學歷19人、高中及以下學歷19人，非畜牧獸醫專業人員占1/3，有專業技術職稱的37人，其中中級職稱3人、初級職稱34人，由于管理體制的變化，鎮村機構改革后省市農業行政主管部門和業務主管部門組織的各種培訓鄉鎮防疫檢疫專干很少有機會參加，不論是學歷、職稱還是業務水平都不高，又不能及時更新知識、提高能力，鄉鎮防疫檢疫專干的專業素質愈來愈低[2]。

2.2 非本職工作任務繁重，動物衛生監督工作被弱化

目前正處在全國2020年前實現脫貧目標的大背景下，鎮巴縣是國定貧困縣，從縣到鄉鎮，從主管局到每一個鄉鎮防疫檢疫專干都要求把絕大部分時間和精力放在脫貧攻堅任務上，鄉鎮防疫檢疫專干除了兼職其他崗位工作還要負責包村、聯村扶貧工作，并且包扶3～5戶貧困戶，縣級動物衛生監督機構本來人員少，不但要聯村扶貧，包扶2～3戶貧困戶，還要負責一個貧困村的產業扶貧指導，所以留給開展動物衛生監督本職工作的時間就更少，客觀上導致動物衛生監督工作被弱化。

2.3 少數鄉鎮防疫檢疫專干長期缺員

即使招聘在農綜站防疫檢疫崗位上的也是非畜牧獸醫專業人員，防疫檢疫專干形同虛設，動物衛生監督工作無法正常開展。

2.4 法律修改滯后于機構改革，動物衛生監督工作出現死角和漏洞

《中華人民共和國動物防疫法》規定縣級以上動物衛生監督機構承擔動物及動物產品檢疫工作、縣級農業行政主管部門負責動物診療、動物防疫條件審核、種畜禽管理、獸藥飼料管理和生豬定點屠宰等行政管理和行政執法工作，鄉鎮畜牧獸醫站撤銷后人員歸鄉鎮人民政府管理，對于動物及動物產品檢疫工作從法律層面來說出現了縣級管不住、鄉鎮沒“法”管，而其他農業行政管理和執法事項由于縣級沒有委托給鄉鎮，導致動物衛生監督工作目前存在“空窗期”，出現死角和漏洞。

3 建議

3.1 充實鄉鎮動物防疫檢疫專干力量

新招錄的在動物防疫檢疫專干崗位上的必須是畜牧獸醫及相關專業人員，加強鄉鎮動物防疫檢疫專干的業務技術培訓和繼續教育，最大程度滿足動物防疫檢疫專干接受各種培訓和專業知識再提高，達到動物防疫檢疫專干隊伍的年輕化、專業化。

3.2 減少鄉鎮動物防疫檢疫專干兼職

減少鄉鎮動物防疫檢疫專干兼職，給動物防疫檢疫專干留出更多時間做好動物衛生監督這項本職工作。

3.3 盡快修改完善相關法律法規

從法律層面明確縣動物衛生監督所和鄉鎮防疫檢疫專干職責，縣農業局和動物衛生監督所管不了、管不好的要下放權限或委托行使職權，消除動物衛生監督工作死角、堵塞動物衛生監督工作漏洞。

參考文獻：

[1] 席 銳，佟光來.淺談動物檢疫監督執法工作存在的問題與對策[J].新疆畜牧業，2009（5）：18-20.

[2] 尚秀俊，陳義海，李緒衛.畜產品質量安全監管體系現狀與發展策略[J].山東畜牧獸醫，2014（8）：72-73.endprint