地質災害防治工程監理工作淺析

林國慶, 馮青華

(武漢地質工程勘察院,湖北 武漢 430000)

中國地質條件復雜,構造活動頻繁,地質災害隱患多,分布廣,且隱蔽性、突發性和破壞性強,防范難度大。近年來受極端天氣、地震、工程建設等因素影響,地質災害多發頻發,給人民群眾生命財產造成巨大損失,平均每年死亡失蹤1 000余人,經濟損失十分巨大。

地質災害防治工程全壽命周期可分為可行性研究階段、勘查設計階段、施工治理階段、運行維護階段。目前國內地質災害防治工程監理工作大多從勘查設計階段開始介入,貫穿整個治理施工階段,對確保施工質量與工程運營起到重要作用。

地質災害治理工程是典型的地質工程，是對不穩定地質體的致災地質作用進行調整或對不穩定地質體進行改造的巖土工程。地質災害類型大致可以分為崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六個類型。目前主要工程防治措施有錨固、削方減載、回填壓腳、支擋、導流、停淤、回填、封閉、截排水、植被恢復等。

中國的工程建設監理制度，有力地推動了工程建設管理制度的改革，提高了工程建設的質量，獲得了較好的投資效益和社會效益。黃臘石滑坡和鏈子崖危巖體防治工程，是典型的地質災害防治工程，于 1993年開始實施，工程監理取得了很好的成果[1]。2001年9月湖北省三峽庫區地質災害防治工作領導小組暨專家庫組在武漢成立，國家決定拿出40億元人民幣對庫區工程135 m蓄水線以下的地質災害進行全面治理。三峽庫區地質災害防治工程的開始，是中國地質災害防治工程監理工作大規模開展的標志。

1 地質災害防治工程監理主要工作內容

地質災害防治工程監理工作應當依據《建設工程監理規范》(GB/T50313-2013)、《地質災害防治工程監理規范》(DZ/T0222-2006)等法律法規條文[2-3],按監理目標和委托合同中規定的監理任務,履行以下監理職責。

(1) 根據監理合同中約定的監理工作范圍、內容、目標、權限和服務期限,確認項目監理工作的目標與任務,并按規定組建現場監理機構。

(2) 編制項目監理規劃和項目監理實施細則。明確監理工作目標、工作范圍、工作程序、工作方法、重要監控部位和工序、檢測手段和抽樣頻率、驗收程序。

(3) 參與建設單位組織的施工圖紙會審和設計技術交底會議,并整理會議紀要。

(4) 審批項目開工報審資料,召開工程監理例會,進行監理工作交底并明確各項管理制度和流程要求。

(5) 對工程的質量、進度、投資進行控制,對合同、信息加強管理,做好安全監督和各方關系協調工作。具體到對工程全過程實施監督管理,監控各分部分項工程的實施過程,審批各項報審資料,驗收中間質量、隱蔽工程質量,簽批工程質量驗收資料。

(6) 參與工程驗收,提出工程質量等級,對治理工程后期維護和維修提出意見和建議。

(7) 認真整理、完善監理資料,并移交建設單位。

2 地質災害防治工程監理主要手段和檢測方式

2.1 監理手段

監理工程師在地質災害防治工程施工過程中主要采用巡視、旁站、平行檢驗、見證取樣等方式監督檢查承包人的施工工藝和產品質量,對防治工程產品的生產過程進行嚴格控制。

2.1.1 巡視

項目監理機構監理人員對施工現場進行定期或不定期的檢查活動。

(1) 巡視內容。主要關注施工質量、安全生產兩個方面情況。

(2) 巡視發現問題的處理。監理人員應按照監理規劃及監理實施細則的要求開展巡視檢查工作;在巡視檢查中發現問題,應及時采取相應處理措施,監理人員自己無法解決或無法判斷是否能夠解決的問題,應立即向總監理工程師匯報。

2.1.2 平行檢驗

項目監理機構在施工單位自檢的同時,按照有關規定、建設工程監理合同約定對同一檢驗項目進行的檢測試驗活動。平行檢驗的內容包括工程實體量測(檢查、試驗、檢測)和材料檢驗等內容,平行檢驗是項目監理機構控制建設工程質量的重要手段之一。

2.1.3 旁站

項目監理機構對工程的關鍵部位或關鍵工序的工程質量進行的監督活動。監理人員實施旁站時,發現施工單位有違反工程建設強制性標準行為的,有權責令施工單位立即整改;發現其施工活動已經或者可能危及工程質量的,應當及時向監理工程師或者總監理工程師報告,由總監理工程師下達局部暫停施工指令或者采取其他應急措施。

2.1.4 見證取樣

項目監理機構對施工單位進行的涉及結構安全的試塊、試件及工程材料現場取樣、封樣、送檢工作的監督活動。見證取樣監理人員應根據見證取樣實施細則要求,按程序實施見證取樣工作,包括:在現場進行見證,監督施工單位取樣人員按隨機取樣方法和試件制作方法進行取樣;對試樣進行監護、封樣加鎖;在檢驗委托單上簽字,并出示“見證員證書”;協助建立包括見證取樣送檢計劃、臺賬等在內的見證取樣檔案等。

2.2 檢測手段

監理工程師在地質災害防治工程施工過程中主要采用目測法、量測法、試驗法等三種手段進行工程質量檢測。

目測法:即憑借感官進行檢查,也可以叫做觀感檢驗。這類方法主要是根據質量要求,采用看、摸、敲、照等手法對檢查對象進行檢查。

量測法:就是利用量測工具或計量儀表,通過實際量測結果與規定的質量標準或規范的要求相對照,從而判斷質量是否符合要求。量測的手法可歸納為:靠、吊、量、套。

試驗法:指通過進行現場試驗或試驗室試驗等理化試驗手段,取得數據,分析判斷質量情況。包括理化試驗和無損測試或檢驗。

試驗法多委托有資質的第三方進行檢測。

3 地質災害防治工程監理工作重點

(1) 全面熟悉項目當地環境,調查了解當地氣象、水文、民俗和本項目災害發生歷史、變形特征等,做好安全生產和不可抗力事件應對措施。地質災害治理工程多處于山區,并且一般不是標準設計,治理工程對象本身就不穩定,在特定的環境中,更易因外界條件變化發生失穩,所以一定要確定合適的施工時間、作業范圍,妥善布置施工臨時設施,作好各項應急預案,確保治理工程安全。

(2) 全面掌握項目勘查成果、設計成果,理清保護對象、設計思路和治理手段,確定工程治理的關鍵點和技術要點;加強地質成果、設計狀態的檢驗、復核。地質災害治理工程的受力條件均較復雜,與荷載情況、天氣情況、地下水變化、人類工程活動關系密切。在實際治理施工中常出現設計文件與實際變形情況不一致,主要原因是項目立項審批至治理開工時間跨度較大,出現了各種新變化。

(3) 重視建設程序,嚴把各項審批關。地質災害治理工程一般任務重、時間緊,作業場地偏遠,周邊環境較差。監理單位應當嚴格進行開工審批,對施工治理單位資質、人員資格、機械設備性能、進場原材料質量、工程定位與測放準確性、基槽(坑)開挖情況、鋼筋工程、隱蔽工程驗收等關鍵環節進行重點監控,確保建設程序合法性、確保建設工程施工質量合格。

(4) 正確處理施工中的工程變更。地質災害防治工程因其特殊性采用動態設計、信息化施工,監理工程師一定要吸收勘查、設計及施工單位及當地政府(居民)的意見,正確看待設計變更,從變更的合理性、必要性、可行性、利民性等方面綜合考慮來進行處理。

(5) 高度重視地表和地下水的控制。大多數地質災害問題的發生均在不同程度受到地下水的影響,地表水和地下水的滲透、排泄、匯聚不光影響了災害體的穩定性,同時也對居民生活、居住、生產活動產生各類影響。我們在治理地災的時候,應更多地考慮居民的生活、生產需要,督促勘查與設計單位對地表水和地下水進行綜合防治規劃,切實改變當地環境,并確保工程治理的安全性、可靠性,而不是簡單地攔、排水。

(6) 加強安全生產監督管理。地質災害治理工地多處于山區,并多為野外作業,無法像建筑工地一樣進行標準化管理。地質災害防治工程中的高邊坡清危、錨桿和抗滑樁開挖等工程危險程度高,從業人員普通為民工,監理單位一定要監督施工單位做好人員進場關、交底關、保險關、管理關、預案關、防護關,切實防范作業風險,并做好惡劣天氣、環境應對措施,減少傷亡事故發生率。

(7) 重視工程治理效果和工程監測。地質災害治理工程的目標就是消除和減少地質災害危險性和發生概率,保證工程治理效果是第一位。地質災害治理工程的勘查、設計成果精度受手段的局限存在一定的誤差,但要對災害的成因、危害和防治對象和效果必須判定準確,要求各分項工程功能均達到設計要求,治理后功能各項參數達到設計總體要求,發揮治理功能。監理工程師在工程質量實施過程中應本著寧大勿小,及時合理調整的態度來把握質量監督原則,對合理超出部分進行質量等級合格判定。

地質災害是一個發展變化的動態過程,不同的發育時期和發展階段其穩定狀況和地質力學參數差異較大,治理措施和效果也不一樣。地質災害防治工程的功能發揮、評價是一個長期過程,也是被治理體和防治結構體力學變化和相互適應的過程[4]。

施工過程中的監測工作和治理結束后的長期監測工作十分重要。施工過程中的監測工作可以及時掌握災害體力學變化情況,分析穩定狀態,及時調整治理措施,預報變化趨勢和防止重大安全質量事故發生。施工結束后的運行期監測,可以評價治理效果,分析治理后變化情況,確認是否繼續治理,是否達到治理要求等。

4 地質災害防治工程監理工作存在的主要問題

(1) 地質災害監理資質入門低,監理人員素質不一,惡性競爭較嚴重。當前國土資源部放開了資質管理,地質災害監理資質進入門檻較低,各個行業監理公司均在參與,行業內低價競爭愈演愈烈,從而造成了行業利潤較低,人才難繼,服務水平一般的問題。很多監理企業本身專長為建筑方面監理,公司根本沒有地質災害防治工程領域技術人員,缺乏能夠為項目增值服務的總監人才,但具資質全面優勢,也在從事地質災害防治工程監理,加之監理人員綜合素質較低,滋生很多行業亂象,也導致本行業不能健康發展。

(2) 國土資源系統內真正能夠做好地質災害防治工程監理的企業,又往往沒有得到單位領導重視,其長遠發展規劃不夠科學、合理。在國土資源系統內,基本上每個省均有幾家地質災害監理甲級、乙級單位,但擁有這些資質的單位基本上每個單位真正從事監理工作的人員多數不超過20人,是其單位的輔助產業,對其長遠、科學發展總停留在其上級單位領導的認知上,甚至還有一些單位將其下屬監理公司定義為退休過渡、養老職能,何以談發展。

(3) 從項目全壽命周期上講,地質災害監理介入時點過晚,不合理。建設工程項目全壽命周期包含了項目決策階段、實施階段和使用階段。所有的項目管理都圍繞著項目的目標控制來進行的。國際上,建設單位均聘請咨詢管理公司來負責或協助其進行項目管理,通過全過程管理服務為項目增值,從而實現業主對項目的目標控制。但在中國,監理行業(尤其是地質災害防治工程監理)往往局限在施工階段的監理,很少參與項目可研、勘查和設計、設備及材料供應階段、施工準備階段進行監理服務。甚至在施工階段,監理對項目的進度控制、投資控制、設計變更控制也都無法真正有效地落實和實施。這樣監理行業往往陷入十分尷尬的境地,造成國家在建筑行業實施監理制度的優勢不能完全體現出來,也限制了監理行業的良性發展[5]。

(4) 地質災害防治工程監理在各省適用規范、表格、驗收程序未能真正統一,未建立標準化作業程序。地質災害防治工程是環境地質、民生地質的有機統一體,具備“動態設計,信息化施工”的特點,很多設計方案因為現場測繪精度不夠、跨年度實施、勘探不準,往往會出現設計變更。有很多省市建設單位卻簡單用投資控制衡量項目變更是否合理,(即項目變更增加量不超過合同價10%的原則),而不去管是否確需變更,怎樣變更合理。

有的省市,在同一個地質災害治理項目驗收會上,5個監理單位就出現5種不統一的表格、不同樣式的監理資料。

5 結論與建議

(1) 監理單位是地質災害治理參建單位的重要組成,代表建設單位對治理項目全過程進行把控,監理工作開展的好壞直接影響防治工程的施工質量、投資金額、建設工期、運營效果。標準化、科學化開展地質災害防治工程監理十分必要。

(2) 全過程參與地質災害防治工程項目的立項、可研究階段,提供咨詢服務,切實掌握項目治理設計意圖。在項目前期,參與項目勘查、設計大綱審查,勘查、設計實施監理,勘查、設計成果審查,并提供獨立的咨詢意見。

(3) 國家提出創新工程監理服務模式——鼓勵監理企業在立足施工階段監理的基礎上,向“上下游”拓展服務領域,提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現場監督等多元化的“菜單式”咨詢服務。對于選擇具有相應工程監理資質的企業,開展全過程工程咨詢服務,可不再另行委托監理。地質災害防治監理單位也應當積極思索行業和企業發展理念和方向,廣泛開展業務,真正為項目建設工程增值。

(4) 項目監理工程師應具備基礎的水文地質、工程地質和環境地質專業基礎知識和監理專業知識,具備基本建設項目管理經驗,有較強的溝通和協調能力。

(5) 重視基本建設程序、嚴格把好審批驗收關,重視隱蔽工程驗收和設計變更,重視施工期間和運營期變形監測,合理分析監測變形報告,并提出科學建議。

參考文獻：

[1] 李輝武.地質災害防治工程施工監理[J].中國地質災害與防治學報,1998,9(1):147.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉建設部.建設工程監理規范:GB/T 50319-2013[S].北京：中國建筑工業出版社，2013.

[3] 中華人民共和國國土資源部.地質災害防治工程監理規范:DZ/T 0222-2006[S].北京：中國標準出版社,2006.

[4] 王剛,孟江,張吉波.地質災害防治工程監理工作的認識[J].山西建筑,2016,42(11):225-226.

[5] 劉建寬,黃道菊.在工程建設全過程項目管理中實現供給側改革[J].建設監理,2017(6):5-7.