新時代統一戰線的新轉型①

肖存良

（復旦大學 馬克思主義學院，上海 200433）

黨的十九大報告為新時代統一戰線發展指明了方向。新時代統一戰線繼承了新時期統一戰線的發展成果，完成了對新時期統一戰線的超越。未來30年，新時代統一戰線的發展必定展現出嶄新的形態。隨著中國的經濟社會發展由改革開放新時期進入到中國特色社會主義新時代，統一戰線也由改革開放新時期統一戰線轉變為中國特色社會主義新時代統一戰線。較之新時期統一戰線，新時代統一戰線的“新”表現為以下八個方面的新轉型：

一、從線下到線上的轉型

改革開放初期，我國尚未出現互聯網，更談不上網絡統戰。1994年我國才開始全功能接入國際互聯網。20多年來我國互聯網迅速發展。中國互聯網絡信息中心發布的第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2017年12月，我國網民規模達7.72億人。互聯網滲入人民生產生活的各個領域，建構了一種新的經濟形態、社會形態和生活形態。互聯網對個體的影響不但包括經濟與社會生活層面，還包括思想層面。互聯網對思想觀點和價值觀念的傳播具有即時性、流動性、無中心性、靈活性、可擴展性和可存活性等特征，為各種思想觀點的極端化、碎片化表達提供了以往所不可能具有的公共空間和扁平化結構。統一戰線成員大都是中高級知識分子，容易受到網絡深刻影響。統一戰線成員的網絡化和網絡的主體化使網絡成為中國共產黨開展統戰工作的重要場域。新時代統戰工作需要在網絡上建立起以凝聚共識、形成共識價值為核心的統一戰線。新時代的統戰工作既包括線下的統戰工作，也包括線上的統戰工作；既有線下的統戰工作場域，也有線上的統戰工作場域。要把線上和線下兩個方面統戰工作結合起來，形成新時代的全方位統戰工作。

二、從單位制到社會制的轉型

新中國成立初期，我國普遍建立了單位制，統戰工作也以單位為依托在單位制下開展。改革開放之后，傳統的單位制遭到削弱，但統戰工作按照慣性依然在單位制之下開展，單位成為統戰部門開展統戰工作的托底機構。單位開展的思想政治工作成為統戰部門開展統戰工作的基礎，單位制也成為統一戰線運轉的基礎性制度。可以說，新時期統戰的一個重要特征就是單位制統戰。在新時代，社會經濟結構的變化催生了大量新的社會階層人士。這些人具有知識層次高、流動性強、思維活躍、影響面廣等特點，在互聯網時代具有較強的即時影響力。但是他們大都沒有固定單位或固定職業，徹底打破了傳統的單位制特征。做他們的統戰工作不能再單純以單位制為依托，而是要在市場和社會之中通過社會化方式來開展。新時代統一戰線工作應實現從單位制到社會制的轉型。

三、從基本開放到完全開放的轉型

革命時期，統一戰線既是中國共產黨的一大法寶，也是黨的各項工作中比較開放、形式多樣、豐富多彩的一項工作。新中國成立之后，伴隨著單位制的普及，統一戰線工作也日益部門化和固定化，逐漸由全黨的工作轉變為統戰部門的工作，逐漸由五彩繽紛轉變為固定的單位制，逐漸由“無邊的疆界”轉變為“單位圍墻”之內有限的工作。在一定程度上，統戰工作逐漸轉變為一種以單位為基礎的基本開放性工作。改革開放之后，單位制的基本開放性統戰工作模式日益松動。中國特色社會主義進入新時代之后，統戰工作進一步突破了“單位圍墻”。大量統一戰線成員由傳統單位進入市場與社會之中，成為市場和社會之中沒有單位的獨立發展主體。與統一戰線成員的流動相適應，新時代統戰工作不再是單位內的相對封閉事務，而是回歸到市場和社會之中的開放事務，重新成為黨的工作中最為開放且豐富多彩的領域。因而，新時代統一戰線實現了從基本開放到開放的轉型。

四、從兩個范圍聯盟到構建人類命運共同體的轉型

鄧小平在設計新時期的統一戰線工作時指出，統一戰線已經發展成為全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟，提出大陸范圍之內的社會主義勞動者和大陸范圍之外的愛國者之間聯盟的兩個范圍聯盟思想。兩個范圍聯盟建構了以中國共產黨為圓心、以愛國為半徑、以社會主義現代化為最終目標的同心圓結構。新時代統一戰線在堅持兩個范圍聯盟的基礎上，把統一戰線的范圍進一步擴大到整個人類社會，提出了建構人類命運共同體的偉大構想。人類命運共同體超越國家、種族、文化和意識形態界限，倡導并踐行人類和平、發展、正義、民主和自由等共同價值，以人類作為類的發展來統籌思考人類社會發展，把對話、協商、溝通、求同存異等統戰思維融入國際關系建構之中。構建以人類共同發展為目標的國際統一戰線，使統一戰線的范圍擴大到全人類。

五、從“請進來”到“請進來”與“走出去”相統一的轉型

鄧小平設計新時期統一戰線的時代背景是推動改革開放，而改革開放需要資金技術人才，統一戰線在這方面具有優勢。統一戰線把港澳臺和海外的資金技術人才引進來，助推國內的改革開放和現代化建設。新時期統一戰線的重要特征之一是“請進來”。經過改革開放40年的發展，我國已有大量企業包括民營企業在海外投資，大量技術和人才進入海外市場，中國的資金技術人才成為全球市場中的一支重要力量。大量統一戰線成員或赴海外投資，或作為掌握先進技術的人才進入海外市場工作。鑒于此，新時代統戰工作不但要把港澳臺海外的資金技術人才“請進來”，還要服務統一戰線成員及其企業“走出去”。新時代統一戰線實現了“請進來”與“走出去”的有機統一。

六、從愛國到強國的轉型

愛國是新時期相應群體是否納入統一戰線范圍的一個重要衡量指標。鄧小平指出：“新時期統一戰線，可以稱為社會主義勞動者和愛國者的聯盟。愛國者的范圍是很寬廣的，包括蔣經國在內，只要臺灣歸回祖國，他就做了愛國的事”“包括旅居在國外的僑胞也有愛國的問題，他們熱愛祖國，不等于熱愛社會主義”[2]。新時期統一戰線可稱為愛國統一戰線。愛國統一戰線是在改革開放初期國家追求富起來的過程中提出來的，著眼點是吸引外部資金和力量來推動我國改革開放和現代化建設。黨的十九大報告提出了未來30年建設社會主義現代化強國的奮斗目標。統一戰線要為社會主義現代化強國建設服務，就不但要以愛國作為衡量指標，還要以強國作為衡量指標。如果把富起來與愛國統一戰線相匹配的話，強起來就要與“強國統一戰線”相匹配。“強國統一戰線”與愛國統一戰線既有聯系又有區別。“強國統一戰線”以愛國統一戰線為基礎，包含了愛國統一戰線。但是，“強國統一戰線”包含的面更廣，既包括對外的“引進來”和“走出去”，又包括對內建構成熟穩定的國家治理形態，即把統一戰線嵌入國家治理之中，實現國家治理體系與治理能力現代化。

七、從傳統階層到新階層的轉型

階級是革命時期統一戰線的著力點，統一戰線在革命時期以處理好無產階級與民族資產階級、小資產階級之間的關系為工作重心。新時期統一戰線的著力點由階級轉向階層。民族資產階級經過改造已經轉變為社會主義勞動者的一部分，作為小資產階級的知識分子已經成為工人階級的一部分，整個國家形成了以工農聯盟為基礎的“兩階級一階層”的社會結構，知識分子尤其是其中的黨外知識分子成為統戰工作關注的新階層。改革開放以來，我國傳統社會結構持續發生變化，在“兩階級一階層”社會結構之外產生了大量新的社會階層人士。這些群體的主體是知識分子，大多是黨外人士。社會結構的新變化要求新時代統一戰線不但要關注傳統階層，更要關注新階層。

八、從政治到治理的轉型

統一戰線作為中國共產黨的一大法寶，具有很強的政治性。毛澤東指出，所謂政治，就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。從人心向背、力量對比角度看，統一戰線是最大的政治，統一戰線工作是最大的工作。改革開放以來，統一戰線逐漸嵌入國家治理之中，成為中國共產黨處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的政治機制。新時代，統一戰線在保持自身政治性的同時，成為調整國家政治關系、保持整個國家有機平衡的政治制度和工作機制，成為新時代中國特色社會主義必須長期堅持的基本方略之一。尤其是隨著社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，統一戰線更是嵌入國家治理的各個層面、各個層級和各個環節，成為國家治理不可或缺的政治要素。