貴州地區農業發展困境的思考
——以貴州省的少數民族聚集區水稻種植為例

歐 東

在黨的十九大報告中，習近平總書記提到“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。“不平衡不充分的發展”不僅包括政治、經濟、文化、教育等主要方面，還包括新時代我國農業發展的不平衡不充分。在城鎮化的進程中，有大部分的農村人口變成了城鎮人口，農業人口總體有所下降，但仍然占據著全國總人口的將接近半數。因此，十九大報告中仍指出：農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。全國農民生活水平是全面建成小康社會的一個重要指標。貴州是我國少數民族大雜居、各個民族相對集中的省份。農業生產是少數民族聚集區的主要產業，但“貴州省人均耕地占有量較低，土質較差，生產能力較弱。解決糧食問題一直是貴州省特別是少數民族地區的一道難題。隨著人口的增長和生活水平的提高，城鄉對糧食的需求還會不斷增加,任何時候都不能放松對糧食的生產”。扶持農業發展是貴州早日脫貧的重要途徑之一。

1 貴州地區農民土地生產經營現狀

1.1 土地資源有限

貴州位于中國西南部，其山地面積占全省總面積的75.1%，丘陵占23.6%，平地僅占1.3%。貴州地區地處云貴高原，地理環境多以山地丘陵為主，地形復雜，平坦土地非常有限，開荒的難度和成本較高，導致了可耕作的土地無法擴張。該地區的山體多且大，巍峨的山脈阻斷了可耕作土地的連續性，耕種活動無法大面積展開。地理環境的復雜性伴隨著植被的多樣性，森林覆蓋率極高，以及氣候以溫暖潮濕天氣居多，有限的土地上雜草野菜的生長較快，導致貧瘠的土地更加貧瘠。就水稻而言，貴州的水稻種植主要是在水田里進行。水田只能一年一種。在每年秋收之后到第二年的開春播種這段期間，水田都是處在閑置期，水草等非農作物長勢迅猛，若是任由其生長，會跟水稻爭搶空間與肥力，削弱了水稻的生長態勢。到了第二年插秧之前，農民們要對水田進行翻地和除草，常用手段是牛拉犁的牛耕方式。由于人和牛的腳很容易陷入水田的軟泥中，在水田里的行走較慢，這種方式耕地的速率不高。而且為了除盡雜草，在犁好地后需要對水田進行二次深度處理，那就是再耙幾遍，然后再施肥。施肥一般是在犁和耙的過程中進行的，這樣才能使肥料均勻地混合到土壤中，保證了土壤全局的肥力水平和水稻的長勢均衡。

1.2 土地再分包不合理

隨著改革的深入，特別是對農村經濟體制的改革，“包干到戶”，即家庭聯產承包責任制，突破了人民公社化大鍋飯的舊體制，使得農民生產的積極性大增。在該制度下，個人付出與產出掛鉤，亦可以根據自家發展的需要來進行種植安排，解放了農村生產力。土地分包到戶后，農戶個人可以將其戶下的土地承包經營權分給自己的子女，一般是分給兒子們。當時農村的生產力非常落后，人力和牲畜是主要的勞動力，在國家實行計劃生育政策以前皆多生養。多生養引發新矛盾即分家，也意味著分家產。土地是農民的命根子，沒有土地就無法生存，分家必然少不了分土地承包經營權。那時的分家觀念是追求絕對的公平，即所有的東西都要盡量平均分給每一個人。在這種盲目追求絕對公平的分家理念下，隨著人口代數延續，終將導致“大田變小田，小田再變小小田”的結果。加上地理因素，本來由原大家庭承包的土地就不在同一個地方，集群較少，從一塊地到另外一塊地就得花費一兩小時的山地路程。分家把大田化小田，更不利于集中經營管理，長年累月下來，農民的生產積極性大打折扣，甚至把某些田地荒廢了，只耕種近處的幾丘田地，土地生產率急速下降。

1.3 農事生產道路不暢通

貧困地區的交通運輸及郵電事業發展滯后，已成為經濟發展的“瓶頸”。貴州地區山區較多，且山體巖石質地堅硬，給道路建設帶來了極大的困難。過去科技欠發展，道路建設都是主要依靠人力和一些簡單的工具，如：鋤頭、耙、鋼筋棒等，炸藥是當時堪稱一流的工具，但數量有限，所以貴州地區的道路建設并非完全跟得上時代發展的需要。這是歷史遺留問題。現如今，我國的科技飛黃騰達，取得了一系列舉世矚目的成就，但貴州地區的許多地方至今仍無一條像樣的水泥公路，人們出行極其不便，更不用說農事生產道路了。多年來，貴州的現代農業基礎設施建設投人一直嚴重不足。現在貴州大部分地區的農事生產道路還是和幾十年前一樣，道路狹小。有時，當對面迎來一個人便無法通過，需要退到寬敞的地方才能完成過路這么一個簡單的動作。道路的不便給農事生產經營帶來極大的困難和極高的成本，無法實施規模化生產。道路的狹小，有且只有牛、馬等傳統的農業生產力才能通過，大一點的機械設備難以通過。廣大少數民族集中居住的貧困山區，農業生產的科技含量更低，有些地方甚至還處于原始農業階段。因此，道路建設是貴州地區農業生產規模化、機械化的必要前提。

1.4 農業勞動力不足

貧困地區目前不僅難以引進人才，甚至還留不住僅有的為數不多的人才，由于經濟發達地區的優越條件頗具“拉動效應”，貧困地區人才紛紛“孔雀東南飛”從而導致貧困地區在人才上的“馬太效應”，給農業產業一體化經營帶來人才的制約。國家經濟的發展帶動產業的發展及產業結構的改革。在我國三大產業中，農業的發展速度是最慢的，卻是我國發展必不可少的部分。民以食為天。農業作為第一產業，是其它產業的發展基礎，第二、第三的發展有促進了第一產業的發展。窮則思變。近年來，在人們內心追求財富的欲望以及外界第二、第三產業發展對勞工的需求量的增加驅動下，貴州地區的農民，特別是青壯年，大部分都外出打工，他們作為的主要的勞動力外出導致了現代農村勞動力的不足。村里剩下的都五六十歲的年老的老人和幼小的孩子，由于青壯年的外出，他們反而成為了農村農業的主要勞動力，但他們自身的勞動能力卻不足，因此，很多本來可以耕種的且肥力較好的土地都被荒廢了。在原來的土地少、不集中、道路不暢通基礎上，再加上土地荒廢和勞動力的不足使得農村土地的生產率愈加低下。

2 提高貴州地區農村土地生產率的舉措與建議

縱觀全國，東北、華北等農業發達的地區的農民都是十萬到百萬元戶，而貴州地區的農民都還只是萬元戶。授之以魚，不如授之以農業之漁。因此，提出了以下幾條關于如何促進貴州地區農村發展和提高農業土地生產率的舉措與建議。

2.1 重新整合分包農村土地

貴州地區農民承包經營的土地分散不僅限制了土地規模化種植，還增加了農民的種植成本，削弱了農民的種植積極性。因此，要消除現有的農業生產桎梏和提高農業生產力水平，必須解決好土地承包經營問題。

首先，在村里召開村民大會，把重新整合再分包的意義與民眾解釋清楚，讓村民們明白農業生產率如此低下的根本原因，為后期的再分包工作做好村民思想準備。

其次，對每戶的承包田地的具體情況做細致的了解并進行統計。這些情況包括田地的周邊地理環境（水源、陽光）、年產量、道路交通以及每戶所承包經營的土地量等主要的影響生產活動的要素。這是后期分包的重要依據。

最后，以村寨為單位進行土地先集中再分包。村寨的耕地在某一區域是相對集中的，只是每戶的量較少而已，就像是10個人去分10個分別放在不同地方的蛋糕一樣，每個蛋糕都被分成了10份。這種分法看似公平公正，實際上既繁瑣又浪費時間。要嚴格按照每戶原來所承包的土地量進行集中分包，即“一戶一個蛋糕”的方式分包，避免了資源浪費，提高分包和經營管理效率。

土地重新整合再分包是實現規模化生產經營的前提，對后期的農業發展規劃具有重要意義。在條件較為成熟的地區，應大膽試驗，抓好幾個典型，然后逐步向其他地區推廣。

2.2 大力建設農事生產道路

要致富，先修路。謀發展，路先行。道路作為一種交通設施，是國家發展中必不可少的基礎條件，它的建設好壞將影響到大局的發展。道路的建設將不僅直接給用路者帶來經濟效益，還會促進沿線地區的經濟發展。因此，建設好農業生產道路將會對農業生產產生巨大的影響。其一，建好道路，農民們才能更快地將農業生產所需的化肥或農家肥等材料運送到田地里。若是道路很窄的話，人們只能通過人力將生產所需的材料運到田地里，但每人每次所能夠運送的材料很少，有時候需要好幾次甚至十幾次才能把生產所需的材料全部運送到位，消耗了大量的時間成本。其二，建好道路，可以促進農民們轉變生產模式。道路的不通暢在一定程度上限制了農民的發展思路，一旦道路打通，他們的思想也將隨著得到解放，并在原來的生產模式上進行創新。農事道路的建設帶來的不僅僅是減少種植成本這一方面，帶來將是農業生產力的改革。

2.3 因地制宜地發展特色農業

因地制宜、揚長避短，是實事求是思想路線的具體體現,是搞好民族地區農業結構調整的必然要求。一方水土養一方人，同樣，一方水土也養一方植被，養一方農業。貴州地區地屬云貴高原，有著與別處不一樣的氣候與生態環境，也孕育出了該地區特有的農業特色。在發展農業事業時，應該注重挖掘該地區的特色農業，尋找該地區特有的農業寶貝。挖掘出當地僅有而他處全無的可作為商品農業的特色經濟作物，并進行擴大化規模性生產。除了挖掘特色的農業品種進行發展外，更應該結合當地的山林特色將農業與旅游等產業相結合發展，讓不同的產業相互促進、協同發展。在規模化生產的基礎上，可將種植業與養殖業合并經營，例如：在水稻田里養魚、鴨子等，即實行“‘稻（糯）魚鴨共生’的多業態生計方式”。因為水稻田集中經營管理大大節省了農民的經營管理成本，且在管理水稻時，可以一并對魚、鴨等養殖業進行管理，達到了事半功倍的效果，不僅極大地提高了農業生產率，還可以促進實現農業經濟化。

2.4 加快農業機械化和農產品商業化進程

現代科技已融入到人們生活的各方面，深刻改變了人們的生活生產方式。道路不暢通固化了農民的生產觀念，應向廣大的農民群體傳授現代科技知識，讓他們了解科技生產力革命情況，激發農民科技生產欲望。同時，做好農業機器的使用教育和機器的后期服務工作。政府要積極鼓勵農民使用現代農業機器并對使用農業機器的農民進行相應的財政補貼。雖然現在有些地區也在推行機械化，但力度不夠，仍然存在大量以牲畜力為主要的輔助勞動力的農戶。政府推行，農民響應，官民同心，努力在農業發展上實現新的飛躍。

在生產率提高以后，農產品在滿足了農戶自身的日常生活需求外，還將有更多的剩余。此時，發揮政府的引導作用，讓農民將剩余的農產品轉化為商品往市場上銷售，實現生產資本和財富的積累。通過網絡尋找更廣闊的省外市場，擴寬當地農產品的銷路；或是以招商形式與農產品加工企業簽訂農產品收購合同，保障農產品銷路。

機械化和商品化使農民得到更多的財富，提升了農民的生產積極性。

3 貴州地區農村土地生產率提高的意義

幾乎所有貴州等西南地區農村的青壯年都外出打工，村里只留下年邁的老人和年幼的小孩，引發了一系列的社會問題，如空巢老人、留守兒童等問題，更為嚴重的是村民安全問題。老人、小孩均屬于弱勢群體，自身能力有限，一旦發生巨大的災難，如火災、山體滑坡、泥石流等，他們反應遲緩，應急能力差，無法在短時間內及時對災難做出合理的處理，這將給農村地區人民的人生安全帶來很多隱患。因此，積極推動貴州等地區的農業發展，鼓勵青壯年農民留鄉、返鄉創業就業，有利于保障農村地區人民的人生財產安全。

響應習近平總書記在十九大報告中要求“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的號召，積極推動貴州地區的農業發展，不僅可以在一定程度上緩解我國的糧食短缺問題，還可以解決我國鄉村的社會問題，為踐行社會主義核心價值觀提供客觀的物質條件。農村是我國發展最薄弱的環節，只要把這一環節發展好了，新時代全面建成小康社會指日可待，也為更好地沖擊社會主義現代化和實現共產主義社會打好了群眾基礎。