深刻理解實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“五大主題”

王春暉

2017年12月8日，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)，深刻分析了我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提出了五個(gè)方面的要求：一是推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)；三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平；四是運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生；五是切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全與完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。筆者認(rèn)為，總書記提出的上述五大要求，整體構(gòu)架了我國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的“五大主題”。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，走在了世界前列。我們要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，集中優(yōu)勢(shì)資源突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。

目前，以BAT為代表的我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用層面，無(wú)論是規(guī)模上，還是市值上，都已經(jīng)走在了世界的前列。但是，在互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展方面，同世界先進(jìn)水平相比，在很多方面還有很大距離。比如，在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源共享、數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力等方面，還存在一定的差距，其中最大的差距在互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)上。

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)信工作座談會(huì)上的講話中深刻指出，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。因此，總書記提出的“推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，是實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的基石。

構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書記指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系離不開(kāi)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。我們要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入從傳統(tǒng)動(dòng)力到新型動(dòng)力的內(nèi)涵式發(fā)展新常態(tài)，如何在新常態(tài)下推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須正確處理數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，認(rèn)真研究和實(shí)施以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。

當(dāng)前，多地政府提出要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，并投入巨額資金建設(shè)所謂的“大數(shù)據(jù)中心”或“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園”。筆者認(rèn)為，發(fā)展大數(shù)據(jù)絕不等于遍地建設(shè)數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)是基于“云計(jì)算”技術(shù)引出的話題，其本質(zhì)是數(shù)據(jù)、軟件和服務(wù)，絕不僅僅是硬件和數(shù)據(jù)中心。大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)突出四大能力，即實(shí)際運(yùn)算的能力、技術(shù)創(chuàng)新的能力、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力、數(shù)據(jù)安全可控的能力。筆者建議，有關(guān)部門應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”的基本原則，盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)則，統(tǒng)籌發(fā)揮各部門已建數(shù)據(jù)中心的功能和作用，嚴(yán)格控制各地盲目新建數(shù)據(jù)中心的行為。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記指出，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)總書記提出的“政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”，不但要把大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，還應(yīng)當(dāng)將各級(jí)政府的平臺(tái)與社會(huì)多方數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行互聯(lián)與共享，并通過(guò)大數(shù)據(jù)管理工具和方法，采用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等手段，構(gòu)建國(guó)家一體化的政府治理數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)，全面提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。黨的十九大報(bào)告以新的高度強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，這既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。

筆者認(rèn)為，運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從五個(gè)方面發(fā)力：一是加大信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，尤其是擴(kuò)大光纖網(wǎng)、高速移動(dòng)網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋；二是培育一大批基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是大力實(shí)施“數(shù)字民生”工程，優(yōu)先發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等以民生為主題的數(shù)字民生工程；四是發(fā)揮大數(shù)據(jù)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧中的驅(qū)動(dòng)作用；五是加快推進(jìn)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的電子政務(wù)，徹底解決政府部門為民辦事難、辦事慢的問(wèn)題。

切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全和完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，強(qiáng)化國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源保護(hù)能力，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全預(yù)警和溯源能力。要加強(qiáng)政策、監(jiān)管、法律的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快法規(guī)制度建設(shè)。要制訂數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開(kāi)放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

筆者建議，應(yīng)當(dāng)從國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)和安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，加快大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利。目前，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)制定一部《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)法》，明確關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的公權(quán)力屬性、數(shù)據(jù)的生成、數(shù)據(jù)的權(quán)屬、數(shù)據(jù)的開(kāi)放、數(shù)據(jù)的流通、數(shù)據(jù)的交易、數(shù)據(jù)的保護(hù)、數(shù)據(jù)的治理以及法律責(zé)任等。

（摘自人民網(wǎng)，作者系南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、教授）endprint