“三變”改革 變出富饒美麗新農村

2017年，西安市按照省委、省政府要求，不斷深化農村改革，在系統學習借鑒貴州“三變”改革經驗的基礎上，主動將“三變”改革與農村集體產權制度改革、農村綜合改革、脫貧攻堅等重點工作有機結合，圍繞“產業集約化、農民組織化、資產股份化、運行市場化、收益長效化”的要求，試點先行，大膽創新，強力推進農村“三變”工作，探索出了一條具有西安特色的改革新路徑。

主動取經 迎戰改革深水區

西安是典型的“大城市帶大農村”，農村脫貧攻堅是建設國際化大都市的短板。

當前，農村改革進入攻堅期和深水區。如何通過深化改革，釋放農村活力，讓更多農民共享改革發展成果？這是擺在西安面前的一道難題。

貴州省推進農村“三變”改革的實踐，如星星之火引起了全國關注，也讓西安眼前為之一亮。

筆者從西安市統籌辦了解到，西安市委、市政府高度重視“三變”改革，從幸福新農村示范村建設和農村集體產權制度起步，始終將“三變”改革作為深化農村綜合改革的重要抓手，作為推動脫貧攻堅的治本之策，作為鄉村振興戰略的重要著力點，舉全市之力推進“三變”改革。

今年以來，為了落實省委“三變”改革要求，西安主動取經求寶，各級領導以身作則、強力推動，相關部門領導和干部多次赴貴州等地學習“三變”改革經驗，逐步推廣藍田縣董嶺村改革經驗，讓全市“三變”改革有榜樣、可復制。

4月，在全市統一安排下，市級有關部門主動前往北京、上海、溫州等地，學習考察政策制定、矛盾化解、工作程序、規范化管理等方面的先進經驗；6月，西安市統籌辦組織全市10個涉農區縣統籌辦主任及48個示范村的負責人赴榆林，考察學習了榆陽區趙家峁村“三變”經驗做法；近期，西安市又組織各涉農區縣分管領導、統籌辦主任和項目負責人赴貴州、四川和浙江學習改革經驗，累計300余人次。通過實地參觀、座談交流，進一步明確了“三變”改革的工作思路和方法步驟，為全市深化“三變”改革提供了強力支撐。

在考察學習的基礎上，西安市結合全市農村集體產權制度改革，制定全市“三變”改革工作方案，在每個涉貧區縣選取5個以上村開展“三變”改革，為全市試水探路。印發《西安市穩步推進農村產權制度改革的實施方案》，起草了《西安市三權促三變實施方案》，制定了市級改革工作流程圖、村級改革工作步驟圖、清產核資工作流程和具體標準等配套文件，進一步明晰了改革工作思路和要求。選擇了120個村進行清產核資和產權制度改革試點，年底前將完成試點任務。西安市提出明確要求，到2021年底前，全面完成農村集體產權制度改革任務。

試點先行 推進改革新路徑

眼下雖然已是寒風凜冽的冬日，當筆者來到長安區灤鎮街道的上王村，卻感受到了一股濃濃的暖意，一場農村集體產權制度改革正在這里火熱開展。

“咱以后也是股東了。政府將閑置的土地、身邊的東西盤活了，將來都能變成生錢的寶貝，還怕咱的腰包鼓不起來？”村民王哲手里晃著一本紅燦燦的股權證，驕傲地告訴筆者。

近日，上王村800多名農戶完成了從“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的華麗轉身。這是西安市“三變”改革試點村的一個縮影。

筆者從西安市統籌辦了解到，全市確定了205個市級試點村開展集體產權制度及“三變”改革試點工作。周至縣尚村鎮張屯村為省級農村集體產權制度改革試點村，高陵區、藍田縣為市級農村集體產權制度改革試點工作重點縣。

西安市統籌辦主任倪廣天告訴筆者，結合改革試點工作，西安市確定了3條改革推進路徑，指導基層開展改革工作。

一是自我主導型路徑。針對村“兩委”班子堅強、產業前景較好、集體有一定積累、資源資產富集、“三變”改革積極性較高、自我發展意愿強烈的村，由村“兩委”自我主導與外部市場對接，開展“三變”改革。

二是企業助推型路徑。針對大中型企業在某一地域內的投資開發意愿，由區縣政府負責牽線、搭橋、洽談，引導企業和地域內鎮街、村莊結合項目開發由企業助推村莊進行“三變”改革。

三是政府引領型路徑。針對貧困村、“空殼”村、可變資源匱乏村、需要異地扶貧搬遷的村，由區縣政府主導，結合發展規劃、項目布局，整合財政資金，推動“三變”改革。

為了確保改革任務落實落細、取得實效，建立健全了四項工作機制，不斷加強組織領導，夯實部門齊抓共管的責任，落實督導推進工作的具體細則，強化信息溝通和交流，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作局面。

通過努力，各項改革措施落地生根、結出碩果，截至目前，全市205個市級改革試點村、277個區縣級改革試點村，完成集體經濟組織成員身份界定305個村，完成股權量化設置183個村，頒發集體經濟合作社組織登記證書108本，整體改革試點工作推進順利，取得了預期效果。

九大模式 帶動群眾奔小康

說起西安市的“三變”改革，藍田縣董嶺村是一個無法繞過去的名字。

發軔于2016年的一場“三變”改革，讓這個遠近皆知的貧困村、“空心”村，在短短一年內實現華麗轉身，一舉摘掉戴了多年的窮帽子。

通過“三變”改革，依托核桃產業，2016年，董嶺村人均可支配收入達到13800元，年均增長19.9%。貧困戶由42戶減少到15戶，貧困人口由原來的105人減少到現在的39人。

今年以來，西安市一方面主動學習經驗，積極吸收外來智慧，另一方面充分結合當地實際，因地制宜精準施策，大膽探索、科學求證，初步形成了9種“三變”改革模式。

一是按照四化同步發展理念，結合移民搬遷、城鄉統籌、農村集體建設用地“增減掛鉤”等政策，實行“三變”+移民搬遷+扶貧+鄉村旅游改革模式，打造了藍田簸箕掌村等典型村。

二是依托村域人文歷史、自然山水、區位優勢等，實行“三變”+鄉村旅游模式，打造了長安上王村等典型村。endprint

三是整合各類財政資金投入到村集體經濟組織，作為發展產業的原始資金，因地制宜發展特色產業，實行“三變”+項目引導支持模式，打造了高陵周家村等典型村。

四是增強扶貧工作針對性和實效性，通過“三變”搭建的股權平臺，把貧困群眾與企業、合作社、家庭農場等經營主體有機連接起來，實行“三變”+扶貧模式，促進農民增收致富，打造了臨潼門巖村等典型村。

五是發揮龍頭企業優勢，與“三變”改革村優勢產業及資源、勞動力等要素有機結合，實行“三變”+龍頭企業+優勢產業改革模式，打造了鄠邑區胡家莊等典型村。

六是以城中村改革為契機，通過明晰產權，股份到人，建立適應市場經濟的村集體經濟發展新模式，實行“三變”+城改帶動模式，打造了灃東新城和平村等典型村。

七是整合挖掘區域內人文歷史、民俗文化、自然生態、特色產業、土地林地等資源，與開發主體進行股份合作，推行“三變”+特色小鎮改革模式。

八是充分發揮村黨支部引領和黨員的模范帶頭作用，將樹立文明鄉風、提升村民素質、加強村級治理管理作為重點，推行“三變”+黨建改革模式。

九是采取打破空間制約理念，引導貧困村集體，在商業發達、物流交通便利區域購買門面、商鋪等固定資產，用于出租或經營，推行“三變”+異地置業改革模式。

九大模式典型村的示范引領，豐富了西安市“三變”改革形式和內容，壯大了農村集體經濟，促進了產業發展，實現了集體經濟和農民收入增加“雙贏”。

筆者了解到，西安市堅持將“三變”改革作為推動脫貧攻堅的治本之策，優先將有條件的貧困村納入改革試點，目前全市共有83個貧困村開展“三變”改革試點，占全市試點村1/5左右。

通過“三變”改革，進一步活化了貧困村資源資產，提升組織化和規模化發展水平，增強了產業發展實力，有效帶動貧困群眾增收致富。

特別值得一提的是，西安市在周至縣嘗試以聯村黨委推動跨區域“三變”改革，在高陵區還嘗試增設貧困股權惠及貧困群眾，這些做法帶動了群眾增收，得到了大家點贊。

搭建平臺 匯集力量謀發展

為了匯集更加強大的力量來支持改革，西安市搭建了三大平臺，為農村發展源源不斷輸入能量。

按照“市級統一建設服務中心，區（縣）有實體交易場所、鎮（街）有服務站、村有聯絡點”的模式，西安市搭建了四級產權流轉交易平臺，目前，西安市農村產權流轉交易中心已經成立，高陵區、鄠邑區已掛牌運營，其他區縣正在積極推進，交易平臺可以實現農村資源資產在網上公開、公平交易，進一步提升和顯現農村資產價值。

與此同時，西安市積極搭建“三變”改革融資平臺，以高陵國家農村改革試點為依托，積極推進“兩權”抵押貸款試點工作，引導金融資金參與“三變”改革，市區兩級共同出資5500萬元在高陵設立農村產權抵押擔保基金和風險防范基金，吸引5家金融機構參與試點工作，累計向農戶和新型農業經營主體發放抵押貸款達2.2億元。今年，市級財政又專項列出1500萬元，鼓勵支持區縣設立農業融資擔保基金。

此外，西安市還搭建了“三變”資金投入平臺，充分發揮財政資金杠桿作用，市級財政累計投入6135萬元，注入到37個試點村集體經濟組織，并股份量化到戶到人，發展壯大集體經濟。以農村改革試點示范項目為引領，市級財政累計550萬元支持55個試點村改革，有力撬動了集體資金、農民自籌資金、社會資金和金融資金參與“三變”改革，實現了資金變股金，增強了集體經濟發展實力。

西安市統籌辦主任倪廣天表示，“三變”改革中仍面對一些問題，需要提前進行風險防控。我們在開展多權同確的同時，更要保障集體資產完整；要通過建立雙層經營模式，確保資產保值增值；要積極探索雙保障機制，確保村民長久利益。

西安市“三變”改革的實踐，讓農村的土地、勞動力、資產、自然風光等要素被充分激活，“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，變出了一個個富饒美麗新農村，為深化農村改革、推動脫貧攻堅、城鄉一體發展提供了一個切實可行的樣本。endprint