土地政策創(chuàng)新成脫貧攻堅(jiān)“利器”

朱雋

國(guó)土資源部日前印發(fā)實(shí)施《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），用高含金量的國(guó)土資源管理政策助推深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。政策創(chuàng)新之處何在？政策效果該如何評(píng)估？有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

對(duì)接深度貧困地區(qū)需求

國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)莊少勤介紹，此次出臺(tái)的國(guó)土資源管理政策有六大創(chuàng)新。

一是完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理。科學(xué)安排深度貧困地區(qū)各類(lèi)各業(yè)用地，足額保障基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地。

二是拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，相關(guān)省份優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。

三是創(chuàng)新土地利用政策。旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的非永久性附屬設(shè)施、光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的土地，在不破壞生態(tài)、景觀環(huán)境等前提下，可按原地類(lèi)認(rèn)定，按現(xiàn)用途管理。

四是完善耕地保護(hù)措施。允許在不破壞耕作層的前提下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。

五是實(shí)施用地審批特殊政策。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批。

六是支持申報(bào)地質(zhì)公園。深度貧困地區(qū)申報(bào)國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家礦山公園，不受所在省份申報(bào)名額限制。

增減掛鉤收益助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展

在六大創(chuàng)新政策中，關(guān)注度頗高的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策拓展后，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)。

國(guó)土資源部總督察辦副主任孫雪東介紹，自2005年國(guó)土資源部開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以來(lái)，10多年來(lái)節(jié)余指標(biāo)的使用，經(jīng)歷了從縣域到省域再到跨省交易的超常規(guī)變化，特別是黨的十八大以來(lái)，增減掛鉤收益越來(lái)越成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的助推器。

此次《意見(jiàn)》規(guī)定，允許增減掛鉤實(shí)施方案批準(zhǔn)后按一定比例預(yù)先使用或交易部分增減掛鉤指標(biāo)，孫雪東表示，“一個(gè)完整的增減掛鉤項(xiàng)目完成通常要3年以上，考慮到深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、時(shí)間緊，時(shí)不我待才允許預(yù)支。”

孫雪東提出，對(duì)于深度貧困地區(qū)所在省份來(lái)說(shuō)，要根據(jù)扶貧開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，合理安排拆舊區(qū)的復(fù)墾規(guī)模，妥善安置搬遷人口，合理分配和規(guī)范使用節(jié)余指標(biāo)收益；對(duì)于對(duì)口幫扶援助的省份來(lái)說(shuō)，要按照與深度貧困地區(qū)協(xié)商確定的流轉(zhuǎn)規(guī)模和價(jià)格，優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)節(jié)余指標(biāo)交易，交易金額要全額撥付深度貧困地區(qū)所在的省份。

村土地利用規(guī)劃應(yīng)科學(xué)編制

對(duì)于《意見(jiàn)》中提出的科學(xué)安排村土地利用規(guī)劃布局，孫雪東說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)要規(guī)劃先行。據(jù)介紹，我國(guó)目前有55.9萬(wàn)個(gè)行政村，長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村規(guī)劃處于缺位狀態(tài)，亟須進(jìn)行村土地利用規(guī)劃的編制。

孫雪東表示，到2020年深度貧困地區(qū)要有1/3以上的村莊實(shí)施易地扶貧搬遷，安排好這些易地扶貧搬遷的用地規(guī)模和布局尤為迫切。結(jié)合不同類(lèi)型的村莊，做好各類(lèi)用地統(tǒng)籌，對(duì)于易地搬遷村莊的選址要做好資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)，有效防范地質(zhì)災(zāi)害，在規(guī)劃規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)上給予優(yōu)先足額充分的保障，做到應(yīng)保盡保。

對(duì)于深度貧困地區(qū)宜居宜業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的村莊優(yōu)先進(jìn)行規(guī)劃，合理安排農(nóng)民的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，注重打造生態(tài)良好、宜居宜業(yè)、人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局。endprint