小康路上一個也不能少

高陽+卞瑞鶴+姚昆鵬+袁國豪

永城作為非貧困縣，在全國脫貧攻堅如火如荼的大環境下，并沒有“置身事外”，而是把脫貧工作擺在了事關全局的重要位置，把產業扶貧當作貧困戶從根本上脫貧致富的第一抓手，不斷創新產業扶貧模式，持續壯大扶貧產業規模，正穩步向著“小康路上，不能落下一個貧困戶”的目標邁進。

永城是河南省最東部的城市，位于河南、安徽、江蘇、山東四省接合部，素有“豫東門戶”之稱。被譽為“漢興之地”的永城，歷史上人才輩出，時常成為重大歷史事件的發生地而被人們關注。

近年來，永城市認真貫徹落實中央和河南省委、省政府關于扶貧開發的一系列決策部署，把精準扶貧、精準脫貧作為“頭等大事”和“第一民生工程”。永城把產業扶貧作為脫貧攻堅的根本之策，因地制宜、多措并舉，在產業扶貧模式上不斷創新，帶動和幫扶貧困戶快速走上了脫貧致富的道路，為實現持續穩定脫貧提供了強力支撐，成為河南脫貧工作的“佼佼者”。

12月11日，在河南省人民政府發展研究中心主任谷建全的帶領下，來自河南省扶貧辦、省財政廳、省農業廳、省農科院和河南農業大學、河南財經政法大學，以及相關單位、科研院所的領導和專家，對永城產業扶貧發展實際情況進行了深入調研。

在中共永城市委常委、宣傳部部長、農業領導組組長畢江遠，永城市人民政府副市長梁廷振等的陪同下，調研組一行先后對永城市億陽養殖專業合作社、太丘鎮黃橋民俗博物館、太丘鎮秀玉工藝品廠、永城市婧昱家庭農場、演集鎮時莊村文化產業園、永城市城鄉規劃建設中心、高莊鎮永青花卉產業扶貧基地、永城市榮華機電設備有限公司、黃口鄉木樓村扶貧產業園和十八里鎮茉織華服裝有限公司等產業扶貧基地進行了參觀。

精準扶貧 有的放矢

“平均起來，我一個月能做20個汽車坐墊，收入1200元左右?！痹谔疰傂阌窆に嚻窂S，曹海鳳一邊忙著手里的活兒，一邊開心地說，“我腿腳不方便，出不了遠門，多虧編織廠給我提供了在家門口工作的機會?！?/p>

雖然是在冬季，但在太丘鎮秀玉工藝品廠，四五十位工人正坐在一起，編織坐墊等日用品。和曹海鳳一樣，他們是周邊村民，年齡大都在50歲以上。相關負責人介紹，秀玉工藝品廠主要以玉米皮的內層為原料，編織輕便耐用、款式新穎、物美價廉的日用品和裝飾品。

草編技術容易掌握，對人員年齡、性別沒有特別要求，只要手靈活、視力好、頭腦清楚就行，經過練習都能編織出符合標準的成品。草編屬于典型的勞動密集型產業，該廠現已培訓學員16期、600多人，每期學員中都有貧困戶和殘疾人。

在永城，像這樣勞動密集型的產業還有很多，另外一個典型代表是河南中原茉織華服飾有限公司，該公司投資2.6億元，2017年2月投產，生產車間可容納1500名員工。

走進河南中原茉織華服飾有限公司，生產車間里工人忙碌的場景讓人感嘆。他們年齡差別很大，有二三十歲的年輕人，也有四五十歲的中年人，一個個著裝規范、技術嫻熟地操作著縫紉機。

“一個月能收入多少錢啊，有沒有什么困難需要我們幫助，你對扶貧政策了解不？”在生產車間，調研組一邊參觀，一邊仔細詢問。

“為了能讓周邊村鎮的貧困婦女在家門口就業，今年以來，我們設立了‘巾幗扶貧車間，安排家庭貧困婦女、留守婦女就業，幫助她們通過就近就業，增加家庭收入，實現‘打工不誤種地，干活又能顧家，形成‘一人穩定就業，脫貧致富一家的格局?！惫矩撠熑私榻B。

開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。目前，永城市因病因殘致貧的貧困戶占全部貧困戶數量的90%，根據致貧原因，永城市精準施策，確保貧困戶持續增收、穩定脫貧。經過實地考察，調研組一致認為，永城的產業扶貧工作扎實有效，在精準脫貧實踐中、在創新產業扶貧模式上，積累了非常好的經驗和做法。

壯大產業 持續增收

“要想實現脫真貧、真脫貧，沒有好的產業作支撐，是很難實現的。而永城正是抓住了扶貧脫貧的關鍵，在產業扶貧方面的經驗和模式，很有價值，值得推廣。”一路走來，調研組的專家們紛紛為永城的產業扶貧成績叫好、點贊。

近年來，永城強化技能培訓，加大政策支持，把特色農產品、畜牧養殖、優質糧食、特色加工等作為重點，大力發展特色產業，打造了高莊鎮花卉扶貧產業基地、裴橋鎮觀賞孔雀養殖項目、雙橋鎮180畝萬頭養羊基地、西董樓村葡萄園等一批特色農業產業種植養殖基地。

此外，永城搶抓全省“萬企幫萬村”和“巧媳婦創業就業工程”等產業扶貧政策機遇，在貧困村建立扶貧車間，吸納貧困群眾就近就業增收。

對于那些能力弱的貧困戶，永城采取入股分紅的形式，增加他們的收益。永城依托村級集體經濟分紅、到戶增收分紅、入股合作社、金融扶貧、光伏發電等模式，靠入股分紅和金融扶貧兜底增收脫貧；通過到戶增收、村級集體經濟分紅、一二三產業融合等方式帶動貧困戶5968戶，貧困戶年平均持續增收800元；通過金融小額信貸支持社會企業發展，給予貧困戶每年2400元固定收益；發放小額貸款2.38億元，幫扶貧困戶貸款戶數達4095戶，實現了29個鄉鎮全覆蓋。

扶貧效果的顯著呈現，離不開縣域經濟的發展，而縣域經濟的發展離不開產業的支撐。為此，永城在各個鄉鎮規劃建設了近20個各具特色的扶貧產業園區。如大王集建成了鎮工業園，產業集聚效應日益凸顯，帶動了周邊鄉村經濟的快速發展。同時，在貧困戶人口密集區興建產業扶貧基地（車間），持續增加貧困戶收入和村級集體經濟收入。目前，永城市已建成初具規模的產業扶貧基地（車間）84個，可提供就業崗位4800多個，帶動貧困戶1600多戶，每戶年增收3000元以上。

產業扶貧 托起“小康夢”

扶貧的關鍵在產業，它決定著貧困戶能否徹底脫貧奔小康。近年來，永城市始終將產業扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，不斷創新模式，使特色種植、養殖和加工業迅速發展，使鄉鎮企業持續壯大，許多貧困戶實現了家門口就業致富的夢想。

實施到戶增收項目。以龍頭企業、合作組織為載體，以扶貧到戶增收項目為依托，以貧困戶帶資入股的運行模式，2017年，永城投入財政扶貧資金1068萬元，扶持貧困戶2670戶，每戶平均扶持資金4000元。

實施金融扶貧工程。市財政拿出1000萬元設立風險補償金，對建檔立卡貧困戶和扶貧龍頭企業、合作組織提供資金保障。目前，已發放產業項目貸款4925萬元，扶持貧困戶528戶922人。

實施特色產業扶貧。圍繞特色加工產業，發揮農產品和勞動力資源優勢，重點培養和發展服裝加工、箱包加工、面粉食品加工、漁具加工等產業。擴大貧困村就業承載能力，通過訂單生產、原料加工等方式，將部分加工環節轉移至貧困戶生產，目前已帶動1000戶貧困戶就業脫貧。

實施光伏扶貧。計劃用兩年時間，在全市貧困戶和村級公共屋頂或場地實施集中式與分布式光伏發電，保證每戶每年凈增收不低于3000元。

實施電商扶貧。把“互聯網+”理念融入到扶貧工作中，以全市57個貧困村為重點扶持對象，對參與電商銷售的貧困戶免費培訓，免費配備電腦等經營必備用品。截至目前，已為貧困戶免費配備電腦60臺，建成3個電商產業孵化園和培訓基地，建成農村淘寶網店520家，帶動貧困人口156人實現電商就業。

實施能人帶動。通過積極引導鄉村能人返鄉創業，發展特色種植養殖業，以打工、入股形式帶動貧困戶脫貧。如黃口鄉何橋村的祥瑞汽車銷售有限公司總經理紀克祥，回鄉創業開展以冬棗、葡萄、桑葚為主的采摘園項目和黑斑蛙養殖項目。

“脫貧攻堅事關全局，產業扶貧首當其沖。在下一步工作中，我們將深入分析研究各位專家學者的建議和意見，學先進，找不足，因地制宜，多措并舉，扎實推進產業扶貧工作，確保永城全市貧困人口在小康路上一個不掉隊，生活更自信、更美好。”畢江遠說。endprint