關(guān)于新時(shí)期如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思考

全義學(xué)

社會(huì)管理，是由國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體對(duì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行組織調(diào)控的活動(dòng)，目的在于通過(guò)這種調(diào)控活動(dòng)保持一種良好的社會(huì)秩序，使社會(huì)系統(tǒng)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在當(dāng)前中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化、社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)各種矛盾和問(wèn)題日益暴露和尖銳的今天，只有加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，才能夠維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。本文擬就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理談點(diǎn)個(gè)人粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、解放思想擺正位置

關(guān)鍵是教育各級(jí)干部牢固確立民主民生意識(shí)。過(guò)去從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，在百?gòu)U待興的情況下，為了迅速改變貧窮落后的狀況，一切圍著經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)。今天在經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立的新形勢(shì)下，面臨全面建成小康社會(huì)的新任務(wù)和人民群眾的新期待，我們應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展并重，把政府工作的重點(diǎn)從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)。這不僅是因?yàn)槲覀兊囊磺信ΓňS護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)都是為了使人民群眾生活得更美好，而且是因?yàn)楦纳泼裆前l(fā)展經(jīng)濟(jì)的最強(qiáng)大最持久的動(dòng)力。這與堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)毫無(wú)矛盾，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)。同時(shí)，要牢固確立社會(huì)管理就是為人民服務(wù)的思想，尊重和保障公民的合法權(quán)益，體現(xiàn)人民群眾的愿望和意志，充分依靠人民群眾的廣泛參與。

二、合理設(shè)定政府職權(quán)

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，對(duì)政府的社會(huì)管理職能進(jìn)行全面梳理和科學(xué)分析，著力研究解決“缺位”、“越位”和權(quán)限交叉問(wèn)題，據(jù)此調(diào)整部門(mén)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上制定社會(huì)管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，作為政府各部門(mén)的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，也交給人民群眾一把衡量政府工作的尺子，既有利于監(jiān)督政府也有利于理解政府。同時(shí)加強(qiáng)各個(gè)方面的監(jiān)督，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決責(zé)任主體“只作秀不作為”的問(wèn)題，保障各項(xiàng)社會(huì)管理到位。既要寓管理于服務(wù)，以令人民群眾滿意的服務(wù)來(lái)取得人民群眾對(duì)政府管理的支持，又要區(qū)分管理和服務(wù)，政府主要直接從事需要權(quán)威性和強(qiáng)制力的管理事項(xiàng)，不需要行使權(quán)力的服務(wù)項(xiàng)目盡可能通過(guò)委托或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等途徑，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、服務(wù)行業(yè)去承擔(dān)，避免政府機(jī)構(gòu)膨脹和行政成本過(guò)高。

三、謹(jǐn)慎制定社會(huì)政策

解決普遍性的社會(huì)問(wèn)題要靠社會(huì)政策。對(duì)當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的各種利益矛盾進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，弄清問(wèn)題所在和制約問(wèn)題解決的主要因素，根據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和大多數(shù)人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問(wèn)題的路線圖和時(shí)刻表，這樣可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)解決問(wèn)題的信心，堅(jiān)定對(duì)黨和政府的信任。要避免情緒化的草率決策和僅僅為了平息部分群眾情緒特別是網(wǎng)上情緒的臨時(shí)應(yīng)付型決策。要克服社會(huì)政策碎片化的傾向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立政策優(yōu)選機(jī)制，規(guī)范聽(tīng)證制度，在政策制定過(guò)程中充分聽(tīng)取所有相關(guān)利益群體的意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施后果的預(yù)測(cè)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，盡可能減輕阻力。避免頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，被動(dòng)應(yīng)付，顧此失彼，自相矛盾，朝令夕改，解決一個(gè)問(wèn)題引發(fā)一堆新的矛盾。及時(shí)廢止已經(jīng)被實(shí)踐證明是損害人民利益，激起民怨民憤的錯(cuò)誤政策，決不允許任何部門(mén)和單位把局部利益置于人民利益、黨和國(guó)家利益之上。

四、及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題

社會(huì)管理重在治本，即解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，廣大人民群眾最關(guān)心的是涉及切身利益、公民權(quán)益和公平正義的問(wèn)題。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，大多數(shù)人還是就事論事。只要能及時(shí)公正地解決，就能提高黨和政府的公信力、凝聚力和號(hào)召力。但如果處理不當(dāng)，就會(huì)從對(duì)具體事件的意見(jiàn)上升到對(duì)相關(guān)的管理者和管理機(jī)關(guān)的不滿。如果同類事件廣泛發(fā)生，就會(huì)進(jìn)一步上升為對(duì)相關(guān)政策的質(zhì)疑。要是被實(shí)踐證明是錯(cuò)誤的政策長(zhǎng)期得不到糾正，還可能引發(fā)對(duì)制度的懷疑。目前大部分社會(huì)問(wèn)題包括引發(fā)群體性事件的問(wèn)題還處在較低層面上，還不至于直接帶來(lái)重大危害，但迫切需要通過(guò)制度性安排構(gòu)筑有效防線，防止問(wèn)題的升級(jí)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題必須及時(shí)作出反應(yīng)，采取有效措施加以解決，一時(shí)難以解決的也要向群眾作出令人信服的解釋，取得諒解。解決社會(huì)問(wèn)題要防止“抓小放大”，只解決容易發(fā)現(xiàn)和解決的“疥癬之疾”。有些深層次的社會(huì)問(wèn)題盡管表現(xiàn)不那么明顯，但損害人民群眾的切身利益，久拖不決會(huì)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的基本制度，屬于“心腹之患”。盡管這樣的問(wèn)題往往涉及錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和管理權(quán)限，還可能是“冰凍三尺非一日之寒”，但必須下大決心、化大力氣加以解決。

五、努力納入法治軌道

法治是社會(huì)有序運(yùn)行的根本保障。加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的根本目標(biāo)，是使全部社會(huì)生活有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使法制成為一切社會(huì)行為的規(guī)則。當(dāng)前，社會(huì)管理的法律法規(guī)是社會(huì)主義法律體系中相對(duì)薄弱的部分，某些領(lǐng)域的基本法律尚未出臺(tái)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題，對(duì)已有的法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理和科學(xué)分析，盡快作出必要的修改、完善和補(bǔ)充。對(duì)社會(huì)管理部門(mén)內(nèi)部的各種違背民主法治和公平公正原則的“潛規(guī)則”進(jìn)行認(rèn)真全面的清理，分析其思想文化和體制根源，深刻揭示其危害，找出使其失效的辦法。在充分聽(tīng)取社會(huì)各界和相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，由人大相應(yīng)的專門(mén)委員會(huì)牽頭制定法規(guī)，以免只考慮管理者的需要甚至夾帶部門(mén)利益，也避免法規(guī)之間的沖突。罰款式執(zhí)法、應(yīng)付式執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法嚴(yán)重?fù)p害法制權(quán)威，加強(qiáng)監(jiān)督，鐵腕查處，盡快杜絕，首先根除某些領(lǐng)域靠罰款養(yǎng)人的機(jī)制。普法宣傳教育也要緊密配合立法執(zhí)法，把社會(huì)管理的法律法規(guī)作為“十三五”期間的普法重點(diǎn)。

六、積極推進(jìn)社會(huì)自治

社會(huì)自治是馬克思主義社會(huì)管理思想的核心。要樹(shù)立人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下組織起來(lái)比一盤(pán)散沙好，社會(huì)組織公開(kāi)化比隱形化好的理念，發(fā)揚(yáng)我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和善于組織群眾的政治優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，支持和推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“再組織化”。同時(shí)盡可能把不需要政府強(qiáng)制力的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的公共資源和領(lǐng)域，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式提供必要的財(cái)政支持，更好地發(fā)揮社會(huì)組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展和表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、有序參與、社會(huì)協(xié)商、化解矛盾等作用。把社會(huì)組織作為新時(shí)期黨的群眾工作的重點(diǎn)，建立和完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制和專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)黨的工作對(duì)社會(huì)組織的全覆蓋，實(shí)行政府對(duì)社會(huì)組織的依法監(jiān)管。對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展采取先挖渠后放水的做法，首先放開(kāi)目前管理基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域和容易管理的文化娛樂(lè)、自我服務(wù)等領(lǐng)域，并積極創(chuàng)造條件，成熟一個(gè)，放開(kāi)一個(gè)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)推廣一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，建立樞紐型社會(huì)組織，聯(lián)系和服務(wù)在本區(qū)域范圍內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)組織。城鄉(xiāng)社區(qū)要積極建立社區(qū)工作站，延伸政府的公共服務(wù)職能，同時(shí)也要避免社區(qū)自治組織邊緣化。居（村）民委員會(huì)和社區(qū)工作站之間的關(guān)系應(yīng)該類似于人大和政府的關(guān)系，屬于基層自治范圍的社區(qū)事務(wù)堅(jiān)持由基層自治組織討論決定，由社區(qū)工作站執(zhí)行，并在制度上解決這類事務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。還應(yīng)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，解決外來(lái)建設(shè)者參與基層自治的問(wèn)題。endprint

七、充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)

共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們最大的政治優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨委及其工作部門(mén)必須講政治，跳出對(duì)具體行政事務(wù)的管理，全面了解社會(huì)各方的利益訴求和意見(jiàn)建議，高屋建瓴，把握方向，統(tǒng)籌兼顧，搞好頂層設(shè)計(jì)、政策制定和合理分工，引導(dǎo)、推動(dòng)和督促各國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位在社會(huì)管理中各司其職。社會(huì)管理涉及面廣，任務(wù)日趨繁重，亟需建立黨委綜合部門(mén)協(xié)調(diào)整合社會(huì)各方。可設(shè)立黨委社會(huì)工作委員會(huì)，把“平安辦”、“綜治辦”、“維穩(wěn)辦”的綜合協(xié)調(diào)職能納入，但不限于治安和維穩(wěn)，不承擔(dān)具體管理職能，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)黨政司法部門(mén)以及主流媒體，同時(shí)作為黨委的群眾工作部，以體現(xiàn)社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)和基本要求，并統(tǒng)一承擔(dān)指導(dǎo)工青婦、科協(xié)、社科聯(lián)、文聯(lián)、記協(xié)、工商聯(lián)等群團(tuán)工作的職能。黨的群眾工作要深入一切社會(huì)領(lǐng)域、社會(huì)群體、社會(huì)組織，黨的基層組織設(shè)置和分工要適應(yīng)這樣的工作要求。把在社會(huì)公共事務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用作為對(duì)每個(gè)共產(chǎn)黨員的基本要求，把學(xué)習(xí)宣傳黨和國(guó)家的社會(huì)政策作為共產(chǎn)黨員的重要義務(wù)，把提高廣大黨員參與社會(huì)公共事務(wù)的自覺(jué)性和能力作為黨員教育的重要內(nèi)容，確保共產(chǎn)黨員成為社會(huì)管理的中堅(jiān)力量。

八、有效引導(dǎo)社會(huì)輿論

宣傳工作要避免“假大空”和“少數(shù)人生病大家吃藥”。要針對(duì)廣大人民群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，以更多的精力、更強(qiáng)的說(shuō)服力，做好對(duì)現(xiàn)行社會(huì)政策的宣傳解釋和對(duì)大眾情緒的疏導(dǎo)工作，讓群眾充分了解黨和政府為改善民生、維護(hù)民權(quán)所做的大量實(shí)事，這是強(qiáng)化對(duì)基本理論、基本制度認(rèn)同，增強(qiáng)黨和政府公信力的最有效方法。近年來(lái)，媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)反映輿情民意，揭露社會(huì)矛盾，實(shí)施輿論監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決發(fā)揮了愈來(lái)愈大的作用。黨和政府也愈來(lái)愈重視媒體輿論。這是很大的進(jìn)步。同時(shí)實(shí)際工作必須緊緊跟上，把輿論壓力化為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的動(dòng)力，避免因跟不上造成公信力流失。媒體特別是主流媒體也應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，提高政策水平，決不能只顧吸引眼球，不負(fù)責(zé)任地發(fā)布和轉(zhuǎn)載聳人聽(tīng)聞的不實(shí)數(shù)據(jù)和偏頗觀點(diǎn)，宣泄媒體工作者個(gè)人情緒，誤導(dǎo)社會(huì)輿論，引發(fā)和強(qiáng)化社會(huì)不滿情緒。決不能以主觀愿望代替客觀規(guī)律，以情緒代替科學(xué)，在重大民生問(wèn)題上提出現(xiàn)階段不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或預(yù)期，向?qū)嶋H工作部門(mén)施加輿論壓力，導(dǎo)致黨和政府及媒體的公信力共同受損。要加強(qiáng)宣傳部門(mén)、主流媒體和實(shí)際工作部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確定既能滿足廣大群眾愿望又切實(shí)可行的政策選擇和管理目標(biāo)。要特別警惕敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)推手在事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題上造謠惑眾搞亂社會(huì)。因此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)需要建立能夠全面客觀真實(shí)迅速地反映民意的調(diào)查機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入群眾了解真實(shí)的民意，防止把被媒體放大的少數(shù)人意見(jiàn)誤認(rèn)為民意，作出錯(cuò)誤決策。事實(shí)比觀點(diǎn)對(duì)公眾的影響更大，錯(cuò)誤的觀點(diǎn)公眾不一定接受，但歪曲和捏造的“事實(shí)”可能欺騙億萬(wàn)人。因此對(duì)事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，政府和主流媒體一定要保障人民群眾的及時(shí)知情權(quán)，增強(qiáng)自己的公信力，對(duì)事關(guān)民生民權(quán)的謠言要以最快速度通過(guò)權(quán)威媒體和各種現(xiàn)代傳播手段加以澄清。對(duì)于群眾呼聲強(qiáng)烈但當(dāng)前確實(shí)沒(méi)有條件解決的社會(huì)問(wèn)題，必須作出有充分說(shuō)服力的解釋。endprint