關于新時期如何加強和創新社會管理的思考

全義學

社會管理，是由國家或社會團體對社會運行過程進行組織調控的活動，目的在于通過這種調控活動保持一種良好的社會秩序，使社會系統能夠協調發展。特別是在當前中國改革開放的不斷深化、社會轉型期內各種矛盾和問題日益暴露和尖銳的今天，只有加強和創新社會管理，才能夠維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為黨和國家事業發展、為中國夢的早日實現營造良好社會環境。本文擬就如何加強和創新社會管理談點個人粗淺的認識。

一、解放思想擺正位置

關鍵是教育各級干部牢固確立民主民生意識。過去從“以階級斗爭為綱”轉向“以經濟建設為中心”是偉大的歷史性轉折，在百廢待興的情況下，為了迅速改變貧窮落后的狀況，一切圍著經濟建設轉。今天在經濟總量已居世界第二，社會主義市場經濟體制基本確立的新形勢下，面臨全面建成小康社會的新任務和人民群眾的新期待，我們應該逐步轉向經濟建設和社會發展并重，把政府工作的重點從推動經濟發展轉向社會管理和公共服務。這不僅是因為我們的一切努力，包括維護社會穩定和加強國防建設都是為了使人民群眾生活得更美好，而且是因為改善民生是發展經濟的最強大最持久的動力。這與堅持發展是第一要務毫無矛盾，因為經濟社會發展是前提，是基礎。同時，要牢固確立社會管理就是為人民服務的思想，尊重和保障公民的合法權益，體現人民群眾的愿望和意志，充分依靠人民群眾的廣泛參與。

二、合理設定政府職權

在充分調查研究的基礎上，針對當前社會管理中的突出問題，對政府的社會管理職能進行全面梳理和科學分析，著力研究解決“缺位”、“越位”和權限交叉問題，據此調整部門職能、機構設置和財政支出結構，實現財權和事權的統一。在此基礎上制定社會管理和公共服務的標準體系，作為政府各部門的工作目標和考核標準，也交給人民群眾一把衡量政府工作的尺子，既有利于監督政府也有利于理解政府。同時加強各個方面的監督，實行嚴格的問責制，切實解決責任主體“只作秀不作為”的問題，保障各項社會管理到位。既要寓管理于服務，以令人民群眾滿意的服務來取得人民群眾對政府管理的支持，又要區分管理和服務，政府主要直接從事需要權威性和強制力的管理事項，不需要行使權力的服務項目盡可能通過委托或購買服務等途徑，引導、鼓勵和支持社會組織、服務行業去承擔，避免政府機構膨脹和行政成本過高。

三、謹慎制定社會政策

解決普遍性的社會問題要靠社會政策。對當前人民群眾反映強烈的各種利益矛盾進行全面系統分析，弄清問題所在和制約問題解決的主要因素，根據現階段的經濟社會發展水平和大多數人的思想水平，兼顧效率和公平，兼顧各方利益，提出化解矛盾的總體思路、配套政策和具體措施，盡可能制定出解決問題的路線圖和時刻表，這樣可以增強人民群眾對解決問題的信心，堅定對黨和政府的信任。要避免情緒化的草率決策和僅僅為了平息部分群眾情緒特別是網上情緒的臨時應付型決策。要克服社會政策碎片化的傾向，加強頂層設計，建立政策優選機制，規范聽證制度，在政策制定過程中充分聽取所有相關利益群體的意見，加強對政策實施后果的預測，制定應對預案，盡可能減輕阻力。避免頭痛醫頭，腳痛醫腳，被動應付，顧此失彼，自相矛盾，朝令夕改，解決一個問題引發一堆新的矛盾。及時廢止已經被實踐證明是損害人民利益，激起民怨民憤的錯誤政策，決不允許任何部門和單位把局部利益置于人民利益、黨和國家利益之上。

四、及時解決社會問題

社會管理重在治本，即解決社會問題，化解社會矛盾。當前，廣大人民群眾最關心的是涉及切身利益、公民權益和公平正義的問題。一旦出現問題，大多數人還是就事論事。只要能及時公正地解決，就能提高黨和政府的公信力、凝聚力和號召力。但如果處理不當，就會從對具體事件的意見上升到對相關的管理者和管理機關的不滿。如果同類事件廣泛發生，就會進一步上升為對相關政策的質疑。要是被實踐證明是錯誤的政策長期得不到糾正，還可能引發對制度的懷疑。目前大部分社會問題包括引發群體性事件的問題還處在較低層面上，還不至于直接帶來重大危害，但迫切需要通過制度性安排構筑有效防線，防止問題的升級。對群眾反映強烈的社會問題必須及時作出反應，采取有效措施加以解決，一時難以解決的也要向群眾作出令人信服的解釋，取得諒解。解決社會問題要防止“抓小放大”，只解決容易發現和解決的“疥癬之疾”。有些深層次的社會問題盡管表現不那么明顯，但損害人民群眾的切身利益，久拖不決會成為經濟社會發展的重大障礙，損害黨和政府的公信力，破壞黨群干群關系，動搖黨的執政地位和國家的基本制度，屬于“心腹之患”。盡管這樣的問題往往涉及錯綜復雜的利益關系和管理權限，還可能是“冰凍三尺非一日之寒”，但必須下大決心、化大力氣加以解決。

五、努力納入法治軌道

法治是社會有序運行的根本保障。加強和改善社會管理的根本目標，是使全部社會生活有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，使法制成為一切社會行為的規則。當前，社會管理的法律法規是社會主義法律體系中相對薄弱的部分，某些領域的基本法律尚未出臺。針對當前社會管理中的突出問題，對已有的法律法規進行全面梳理和科學分析，盡快作出必要的修改、完善和補充。對社會管理部門內部的各種違背民主法治和公平公正原則的“潛規則”進行認真全面的清理，分析其思想文化和體制根源，深刻揭示其危害，找出使其失效的辦法。在充分聽取社會各界和相關部門意見的基礎上，由人大相應的專門委員會牽頭制定法規，以免只考慮管理者的需要甚至夾帶部門利益，也避免法規之間的沖突。罰款式執法、應付式執法、運動式執法嚴重損害法制權威，加強監督，鐵腕查處，盡快杜絕，首先根除某些領域靠罰款養人的機制。普法宣傳教育也要緊密配合立法執法，把社會管理的法律法規作為“十三五”期間的普法重點。

六、積極推進社會自治

社會自治是馬克思主義社會管理思想的核心。要樹立人民群眾在黨的領導下組織起來比一盤散沙好，社會組織公開化比隱形化好的理念，發揚我們黨密切聯系群眾的優良傳統和善于組織群眾的政治優勢，以城鄉基層為重點，支持和推動社會組織健康發展，在社會轉型過程中實現社會的“再組織化”。同時盡可能把不需要政府強制力的公共服務職能轉移給社會組織，向社會組織開放更多的公共資源和領域，以購買服務等形式提供必要的財政支持，更好地發揮社會組織自我服務、自我教育、自我管理、自我監督、自我發展和表達訴求、維護權益、有序參與、社會協商、化解矛盾等作用。把社會組織作為新時期黨的群眾工作的重點，建立和完善相應的組織機構、工作機制和專業隊伍，實現黨的工作對社會組織的全覆蓋，實行政府對社會組織的依法監管。對社會組織的發展采取先挖渠后放水的做法，首先放開目前管理基礎較好的領域和容易管理的文化娛樂、自我服務等領域，并積極創造條件，成熟一個，放開一個。街道、鄉鎮應推廣一些地方的成功經驗，建立樞紐型社會組織，聯系和服務在本區域范圍內活動的社會組織。城鄉社區要積極建立社區工作站，延伸政府的公共服務職能，同時也要避免社區自治組織邊緣化。居（村）民委員會和社區工作站之間的關系應該類似于人大和政府的關系，屬于基層自治范圍的社區事務堅持由基層自治組織討論決定，由社區工作站執行，并在制度上解決這類事務的經費來源問題。還應推廣成功經驗，解決外來建設者參與基層自治的問題。endprint

七、充分發揮政治優勢

共產黨的領導是我們最大的政治優勢。要充分發揮這個優勢，各級黨委及其工作部門必須講政治，跳出對具體行政事務的管理，全面了解社會各方的利益訴求和意見建議，高屋建瓴，把握方向，統籌兼顧，搞好頂層設計、政策制定和合理分工，引導、推動和督促各國家機關、民主黨派、人民團體、社會組織、企事業單位在社會管理中各司其職。社會管理涉及面廣，任務日趨繁重，亟需建立黨委綜合部門協調整合社會各方。可設立黨委社會工作委員會，把“平安辦”、“綜治辦”、“維穩辦”的綜合協調職能納入，但不限于治安和維穩，不承擔具體管理職能，主要負責協調相關黨政司法部門以及主流媒體，同時作為黨委的群眾工作部，以體現社會管理的實質和基本要求，并統一承擔指導工青婦、科協、社科聯、文聯、記協、工商聯等群團工作的職能。黨的群眾工作要深入一切社會領域、社會群體、社會組織，黨的基層組織設置和分工要適應這樣的工作要求。把在社會公共事務中發揮先鋒模范作用作為對每個共產黨員的基本要求，把學習宣傳黨和國家的社會政策作為共產黨員的重要義務，把提高廣大黨員參與社會公共事務的自覺性和能力作為黨員教育的重要內容，確保共產黨員成為社會管理的中堅力量。

八、有效引導社會輿論

宣傳工作要避免“假大空”和“少數人生病大家吃藥”。要針對廣大人民群眾關心的社會熱點問題，以更多的精力、更強的說服力，做好對現行社會政策的宣傳解釋和對大眾情緒的疏導工作，讓群眾充分了解黨和政府為改善民生、維護民權所做的大量實事，這是強化對基本理論、基本制度認同，增強黨和政府公信力的最有效方法。近年來，媒體特別是網絡媒體對反映輿情民意，揭露社會矛盾，實施輿論監督，促進社會問題的解決發揮了愈來愈大的作用。黨和政府也愈來愈重視媒體輿論。這是很大的進步。同時實際工作必須緊緊跟上，把輿論壓力化為解決問題、改進工作的動力，避免因跟不上造成公信力流失。媒體特別是主流媒體也應該增強社會責任感，提高政策水平，決不能只顧吸引眼球，不負責任地發布和轉載聳人聽聞的不實數據和偏頗觀點，宣泄媒體工作者個人情緒，誤導社會輿論，引發和強化社會不滿情緒。決不能以主觀愿望代替客觀規律，以情緒代替科學，在重大民生問題上提出現階段不可能實現的目標或預期，向實際工作部門施加輿論壓力，導致黨和政府及媒體的公信力共同受損。要加強宣傳部門、主流媒體和實際工作部門的溝通協調，確定既能滿足廣大群眾愿望又切實可行的政策選擇和管理目標。要特別警惕敵對勢力通過網絡推手在事關人民群眾切身利益的問題上造謠惑眾搞亂社會。因此，領導機關需要建立能夠全面客觀真實迅速地反映民意的調查機制，領導干部必須經常深入群眾了解真實的民意，防止把被媒體放大的少數人意見誤認為民意，作出錯誤決策。事實比觀點對公眾的影響更大，錯誤的觀點公眾不一定接受，但歪曲和捏造的“事實”可能欺騙億萬人。因此對事關群眾切身利益的問題，政府和主流媒體一定要保障人民群眾的及時知情權，增強自己的公信力，對事關民生民權的謠言要以最快速度通過權威媒體和各種現代傳播手段加以澄清。對于群眾呼聲強烈但當前確實沒有條件解決的社會問題，必須作出有充分說服力的解釋。endprint