周邊秩序進(jìn)入變革重塑關(guān)鍵期

韓立群

中國是周邊安全環(huán)境最復(fù)雜的大國。黨的十八大以來，我國以更加進(jìn)取的心態(tài)、更加周全的謀劃、更加大度的形象，在周邊開拓奮進(jìn)，贏得前所未有的戰(zhàn)略優(yōu)勢。這種良好開局同國際戰(zhàn)略環(huán)境加速變革帶來的大環(huán)境、同域內(nèi)外各方心態(tài)變化形成的小環(huán)境相疊加，推動中國與周邊互動進(jìn)入新境界，推動周邊進(jìn)入秩序變革重塑的關(guān)鍵期。

周邊熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題新動向

中國周邊力量對比在過去10年發(fā)生了顯著變化，2010年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過日本成為亞洲最大經(jīng)濟(jì)體，加上中國在政治和安全領(lǐng)域原本就具有的影響力，對周邊的綜合影響一下子就顯現(xiàn)出來，引起包括日本在內(nèi)的周邊國家、包括美國在內(nèi)的域外國家的極大不適應(yīng)。

大國博弈在中國周邊也更明顯，南海等一系列問題成為中美大國博弈的主線，中美互動成為左右周邊形勢的主要因素。東盟作為傳統(tǒng)上的東亞地區(qū)合作中心，在應(yīng)對海洋爭端等重大問題上明顯乏力，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作上有“拉不動”之勢。因此，周邊也需要重新建立力量平衡，形成更加符合新格局的經(jīng)濟(jì)、政治、安全互動模式。

周邊一系列熱點(diǎn)問題的新動向，為我國進(jìn)一步優(yōu)化和展開周邊戰(zhàn)略提供了新的條件。

經(jīng)濟(jì)上，“一帶一路”倡議的提出和推進(jìn)將周邊經(jīng)濟(jì)合作推向更高層次，由傳統(tǒng)意義上的經(jīng)貿(mào)財經(jīng)合作升級為全方位的發(fā)展合作，由市場思維上升為更加全面的治理思維。全面統(tǒng)合經(jīng)貿(mào)合作、互聯(lián)互通、制度建設(shè)，從根本上推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作思維更新。

安全上，近年來推動周邊秩序重塑的關(guān)鍵線索主要是中美在周邊（當(dāng)前主要是南海）力量的平衡，中俄在周邊（當(dāng)前主要是中亞）力量的平衡，中印在周邊（當(dāng)前主要是兩國邊界和南亞）力量的平衡，以及各方在東北亞地區(qū)力量的平衡等四個方面。當(dāng)前，中俄關(guān)系處于歷史上最好時期，兩國在中亞地區(qū)相互協(xié)作。其他三條線索則分別顯現(xiàn)出新動向。

南海地區(qū)去年下半年以來形勢明顯向好，今年中國和東盟安全合作再上新臺階，已經(jīng)就《南海行為準(zhǔn)則》框架文件和啟動海上緊急事態(tài)外交高官熱線等成果達(dá)成一致，為未來“準(zhǔn)則”的實(shí)質(zhì)性磋商奠定了良好基礎(chǔ)，是南海地區(qū)安全機(jī)制建設(shè)邁出的重要一步。而美國雖然聯(lián)合日本等國發(fā)表聲明攪局，但改變不了中國和東盟正在加強(qiáng)合作的現(xiàn)實(shí)。中美作為大國，建立更加有效、更高層級的管控機(jī)制，實(shí)際上將更有利于南海地區(qū)和平。

東北亞地區(qū)的朝鮮在內(nèi)外重重壓力下不斷搞核導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，形勢發(fā)展目前已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。各方需要坐下來認(rèn)真思考如何通過政治對話徹底解決問題。這將對重啟朝鮮問題對話提供有利契機(jī)，也將是我們重塑東北亞地緣環(huán)境的重大機(jī)遇。

周邊戰(zhàn)略更加開拓奮進(jìn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記周邊戰(zhàn)略思想十分豐富，一系列新思想、新戰(zhàn)略、新要求、新方向?yàn)槲覈M(jìn)一步推進(jìn)周邊秩序重塑提供了強(qiáng)大思想武器。

一是在總基調(diào)上更加重視周邊，要更加奮發(fā)有為。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們的周邊外交戰(zhàn)略和工作必須與時俱進(jìn)、更加主動。

二是打好周邊外交組合拳，善于謀事造勢。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，從戰(zhàn)略高度分析和處理問題，提高駕馭全局、統(tǒng)籌謀劃、操作實(shí)施能力，全面推進(jìn)周邊外交。

三是講求策略，精細(xì)拿捏。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政策和策略是黨的生命，也是外交工作的生命。要找到利益的共同點(diǎn)和交匯點(diǎn)，要推進(jìn)外交工作改革創(chuàng)新，加強(qiáng)外交活動的策劃設(shè)計，力求取得最好效果。要做好外交工作的統(tǒng)籌兼顧，組織和協(xié)調(diào)好方方面面，注意發(fā)揮各自優(yōu)勢，把外交工作辦得更好。

四是未來主要工作方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，全面發(fā)展同周邊國家的關(guān)系，鞏固睦鄰友好，深化互利合作，維護(hù)和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

總之，過去5年中央周邊戰(zhàn)略布局的巨大成就擺在面前，周邊格局向好發(fā)展的客觀形勢擺在面前，我們有足夠的理由對未來5年的周邊形勢發(fā)展保持高度自信，應(yīng)該以更加積極主動、開拓奮進(jìn)的精神面貌去經(jīng)略周邊，創(chuàng)造我國與周邊和諧發(fā)展、共同發(fā)展的美好局面，為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢創(chuàng)造良好周邊環(huán)境。

（摘自《學(xué)習(xí)時報》）endprint