中國臺灣現代農業發展對潼南的啟示

劉慶

一、中國臺灣農業基本概況

臺灣地狹人多，天然資源缺乏，但因有效的運用他國支援，推動土地改革，實施肥料換股制度，加上農復會的專家策劃，通過技術改進，增加農業生產，把臺灣從戰后荒島變成世界最繁華及最具生產力的地區之一。臺灣的農業發展，從早期繁盛時期步入衰退式微產業，雖然其在總體經濟中所占的地位已經下降，但其重要性遠超過早期經濟發展所作的貢獻。回顧臺灣經濟發展經驗，農業曾帶來經濟發展所需的資金、技術、人才與市場，吏賺取外匯，奠定臺灣創造“經濟奇跡”的基盤。

其地理位置四面環海，面積3.6萬km2，海岸500km，島內多山，農耕面積約占土地面積的四分之一。當地盛產稻米，一年有兩熟，米質好，產量高。經濟作以甘蔗、茶葉、煙草為主。水果主要品種有香蕉、菠蘿、柑橘、橙、龍眼等幾十種，近年來，蓮霧、釋迦、木瓜等品種發展較快，水果生產結構上出現了較大的變化。蔬菜主要品種有蘿卜、白菜、甘藍、番茄、竹筍、蘆筍等，蔬菜及其制品出口在農業中居有重要地位。養殖業以家禽、豬、牛為主，所占比重逐漸變小。海洋漁業比較發達，漁業產品是臺灣島內的大宗出口品，外銷高價值的石斑魚、鰻魚、對蝦、羅非魚等特色品種。總的說來，臺灣的農業的地位得到了極大的提升、農民的收入得到了較大的提高。

二、中國臺灣農業發展的顯著特點

（一）農業管理服務體系高效，農會作用顯著

中國臺灣農會是臺灣影響最大、分布最廣、服務完善、功能齊全、運行規范的農民組織，管理體制和服務網絡十分健全。所到之處，各縣、鄉都有農會，農會根據臺灣農會法，分別接受同級相應農政部門的指導。各級農會不僅獨立的法人，可以獨立地開展工作，又與上級及其他農會之間相互配合，下級農會接受上級農會的指導，各級農會共同組成一個系統的組織網絡。

農會承擔的任務主要包括幾個方面：一是承辦農村的文化、醫療、衛生、福利及救濟事業等。二是從事新技術的輔導、推廣和農民培訓教育；三是農民的借貸保險業務，會員的金融業務均由農會辦理，同時也接受委托辦理農業保險事業；另一方面，農會自己也開展業務。四是農產品銷售，即辦理農產品運銷及批發市場業務，有些農會還承擔農用生產資料供應和農產品加工等職能。特需注意的是，農會信用部設在鄉村，為了解農戶的經濟條件、生產狀況和實際需要，有助于貸款發放償還，幫助農民搞好生產、銷售，實現良性循環。

（二）農業產業結構合理，現代化程度高

農業在中國臺灣是一個重要的經濟部門，經過20世紀80年代的農業產業結構調整，著力發展優質、高效、特色農業，并使之良種化、標準化、產業化，農業發展更加注重利用地理、區位優勢，農業結構發生了根本性變化，現代化程度不斷提高。

中國臺灣己經進入“精細農業”階段。其顯著特點：一是實現了良種化、由于農業科技的發達，農產品的優良品種不斷出現，并大面積推廣，許多農產品包括畜禽、水產、水果等都擁有較高的品質水平。二是實現了精致化和標準化。通過發展精致農業，生態農業，控制和減少化肥施用、農藥殘留和漁牧疫病，使農產品符合國際標準，促進農產品出口。三是實現了產業化生產。通過大力推進產業化經營，支持農產品加工企業發展，提高農產品的市場競爭力，有力地推動了中國臺灣農業的產業化和市場化。可以說，中國臺灣農業之所以能夠把握時代發展的要求，調整農業發展方向，是與科技導向、經濟導向、環境導向、國際導向是分不開的。

（三）重視農產品質量安全，運銷體系健全

一是建立健全法律法規和農產品安全標準。臺灣食品安全方面的法規標準非常健全，《食品安全衛生管理法》、《農藥使用安全管理辦法》、《農藥殘留檢測要點》等已經家喻戶曉。二是農產品管理部門職責明確，檢測體系健全。臺灣農產品質量安全管理分別由農業委員會、衛生署、標準檢驗局3個部門負責，分別承擔農產品進入市場前的檢驗、市場銷售農產品的檢驗、進口農產品的檢驗。同時健全了藥物殘留監測體系，嚴格把好農產品的生產和入市質量安全關。三是嚴格農產品進入市場。臺灣的所有農產品批發市場均設有農藥殘留超標快速檢驗室，對入市交易的農產品進行抽樣快速檢測，合格后方可進入市場。四是建立農產品追溯制度。進入市場的產品均注明農產品的名稱、產地、生產者、產品等級、供應市場，在產品檢測發現有質量問題后，就很容易準確地追查責任人。四是臺灣農產品運銷體系健全，而且運行高效快捷。尤其是臺灣各農會下設有各縣特色的農產品產銷班，專職負責農產品的收購、分級、包裝、運銷等各類產后業務。直銷班以區域內的骨干農戶帶頭，以合伙或者股份制形式組建而成，使區域內的農業生產經營完全實現了產業化運作。

（四）積極發展休閑農業產業，謀求農業新出路

中國臺灣農業涉及的領域更廣，不單純提供傳統意義上的實物產品，而且提供服務產品，許多休閑農場就是生產過程，通過農產品DIY、展示銷售和生產體驗等，滿足參與生產、選購產品、科普認知等需求。按類別有主要有觀光農園、野生動植物的觀賞與研究、品嘗野味的體閑旅游、綜合性的休閑農場、鄉村夜宿、旅游勝地等幾種。臺灣對休閑農業的展望目標是：整合政府相關計劃為主軸，以團隊輔導、永續經營為方針，創造融合生產、生活、生態于一體的產業，以此再造農村，促進農業產業高效化、國際化。經過近10年的發展，臺灣的休閑農業已初具規模特色，成為臺灣經濟新的增長點，逐步為社會廣泛重視。

三、幾點啟示

（一）更新發展農業的理念

在中國臺灣，農業生產是農民自己的事，政府不會干涉，是真正按照市場化原則謀劃農業發展，在臺灣現代農業發展進程中，主管部門發揮的作用主要在農田基本建設、農產品安全監管、農業保險與金融支持等方面，通過稅收、價格、財政補貼等方式推進農業產業化發展。潼南是以農業為主的城市，農業市場化、工業化發展理念已經有了，但許多作法還離不開計劃經濟時代的思維定式，習慣于“催耕、催種、催收”的工作方式，只是注重發展指標、產品數量，而很少顧及產品的質量、產品的收益。在現代農業發展中，政府和農業行政主管部門怎樣做到有所為、有所不為，更新農業發展的理念，中國臺灣的做法是把大量精力放在抓產后、抓市場、抓效益，這是值得借鑒的。

（二）加快發展休閑農業產業

發展休閑農業是發展現代農業的一個新方向。休閑農業具有提供休閑場所、教育市民、認識農村、體驗鄉村生活，維護改善自然生態環境、增加就業、提高農家收益等功能；目前正越來越受到旅游者的青睞。潼南具有發展休閑農業具有得天獨厚的自然條件，在推進現代農業建設中，應加大休閑觀光農業資源、田園生態景觀資源、農村人文資源的開發力度，把農業建設、科學管理、農藝展示、特色產品、農村空間出讓等與旅游者融為一體，拓展旅游空間，力爭使漳州農業成為旅游者體驗農耕、休憩健身、回歸自然的休閑旅游場所和農業深層次開發的樣板。同時，政府應加大對休閑農業發展的規劃、指導和扶持。

（三）加大農技培訓的力度

科技是農業發展的決定因素和主要推動力量。目前出臺的政策偏向于廣泛實施的種子優化、技術更新、人才培養、科技示范等工程，奠定了堅實基礎。但，與中國臺灣相比，我們還需要注重提高農業項目的科技含量。政府應采取相應的措施，鼓勵、支持、規范、引導農業職業院校與龍頭企業、用工單位、農業專業技術協會及其他社會力量合作參與，開展相對應的技術培訓，使農業科技教育走向市場化，增加農民在本地創業就業的機會。充分運用信息化手段開設技術培訓、咨詢等課程，有效的幫助農民掌握實用技術，為農業科技推廣服務。

（四）推動農業職業教育合作

目前潼南的農業所面臨的問題就是有農業教育萎縮、產值GDP比重低、農業發展的后續無人等問題，這些問題臺灣農業的發展中都曾遇到過。潼南本來就是農業大城市，但是受種種因素的影響，受過農業職業教育的許多專業人員不愿意參加直接的農業生產經營活動，形成了“學而無用”的現象，相對的就制約了農業職業教育的發展。然而中國臺灣在農業職業教育方面取得了的經驗和成就值得借鑒。潼南是否可以通過與之聯系，加強農業職業教育方面的交流與合作，以更好地滿足兩地人員對農業技能與知識需要。同時，可以鼓勵、引入臺商、臺灣的農業院校、農業協會與農業部門合作創辦科研機構、教學基地等。endprint