全面從嚴治黨永遠在路上

蔡燕

1949年3月23日，中共中央從西柏坡起程前往北平時，毛澤東說：“今天是進京的日子，不睡覺也高興呀。今天是進京‘趕考嘛。進京‘趕考去，精神不好怎么行呀？”周恩來也說：“我們應該都能考試及格，不要退回來。”毛澤東說：“退回來就失敗了。我們絕不當李自成，我們都希望考個好成績。”這段著名的對話，在中國共產黨和新中國的歷史上留下了久久不絕的回響。

2013年7月，革命圣地西柏坡。習近平總書記諄諄告誡全黨，“黨面臨的‘趕考遠未結束”。“所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對我們黨的‘考試、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試考好，努力交出優異的答卷”。

這體現了強烈的憂患意識，體現了把黨建設好，確保黨永遠不變質、紅色江山永遠不變色的堅定決心。

2016年7月，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，總書記再次提醒，“這場考試還沒有結束，還在繼續”。

《人民的名義》這部電視劇的熱度我不說，相信大家也會感受得到，但這里我要與大家討論的不是劇情，而是上面我們黨的領導人一而再，再而三所提出的“趕考問題”。電視劇大家都看了，那么我們的黨員同志在他們各自的位置完成了這個答卷，但是閱卷人，我們的人民群眾滿意嗎？這也是我今天要與大家討論的問題。

一、全面從嚴治黨的重大意義

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，是黨中央著眼于“四個全面”戰略布局作出的戰略決策、整體設計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進，是我們黨進行偉大斗爭、推進偉大工程、成就偉大事業、實現偉大目標的需要。

黨的十八大以來，以習近平為核心的新一屆中央領導集體，帶領全黨向人民做出了“打鐵還需自身硬”莊嚴承諾，立下了全面從嚴治黨的軍令狀。黨中央全面分析黨和國家工作面臨的新形勢新任務，綜合分析黨內、國家、社會以及國際環境中出現的新情況、新問題，得出了一個重要結論：、有效應對各就是要進行好具有許多新的歷史特點的偉大斗爭種風險和挑戰，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須把我們黨建設好、建設強。如果黨內信念渙散、組織渙散、紀律渙散、作風渙散，那就無法有效對應黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，也無法克服精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，最終不僅不能實現我們的奮斗目標，而且可能嚴重脫離人民群眾，上演“霸王別姬”的悲劇。

2013年一度、被網友稱為最炫親民風， 習近平總書記到慶豐排隊吃包子“小食大意或舌尖上的清風”，而且慶豐就是清風，芥菜就是戒財，炒肝就是炒掉貪污腐敗干部，豬肉大蔥餡包子就是要求黨員干部要像大蔥一樣一清二白，21塊錢，就是還管三七二十一，一定要把反貪進行到底。

1、全面從嚴治黨是永葆黨的先進性和純潔性的客觀要求中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心。它是由馬克思主義理論武裝的、為廣大人民群眾謀利益的、以實現共產主義為最終奮斗目標的、具有高度組織紀律性的戰斗部隊。保持黨的先進性和純潔性是堅持黨的性質和宗旨，體現黨的政治本色的重要保證。全面從嚴治黨是保持黨的先進性和純潔性的內在要求。

一方面，先進性是馬克思主義政黨的根本特征和本質要求，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。能否始終保持和發展先進性，能否始終站在時代前列，關系著黨的命運前途，關系著黨的執政地位的鞏固和歷史使命的完成。

中國共產黨自建黨以來，始終堅持把先進性建設看作黨的建設中心環節，這是黨取得一切成就并鞏固執政地位的根本原因。但是，黨的先進性和黨的執政地位并不是一勞永逸、一成不變的。因此，保持黨的先進性，要求黨對自身提出更高的標準和更嚴格的要求，這也是全面從嚴治黨、完成執政使命的內在要求。另一方面，純潔性是馬克思主義政黨的階級屬性所具備的，它代表廣大無產階級勞動人民的利益。純正度和廉潔性始終是馬克思主義政黨和無產階級的本質特征。保持黨的純潔性，是黨的優良傳統，是黨的建設的內在要求，是黨的事業不斷發展壯大的堅強保證。

一個政黨過去純潔不等于現在純潔，現在純潔不等于永遠純潔。保持黨的純潔性是黨的建設的核心內容，決定著黨的建設的最終成敗。在新的歷史時期，繼續保持黨的純潔性具有極端重要 性和緊迫性，需要發揚優良傳統，加強黨的建設，全面從嚴治黨。

2、全面從嚴治黨是實現中華民族偉大復興的根本保證

“打鐵還需自身硬”是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體帶領全黨向人民做出的莊嚴承諾，這是中國共產黨90多年歷史上，第一次提出“全面從嚴治黨”。3年多來，我們黨著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

一起再來回顧下六中全會，對全面從嚴治黨的新戰略、新思想、新舉措、新亮點進行系統梳理，實事求是、全面深入回答十八大以來我們黨在“趕考”路上的重大課題。

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”治國理政，什么才是根本？習近平總書記的回答是，中國共產黨的領導和社會主義制度是根本。在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨既是重要組成部分，又是根本保障。

“合抱之木，生于毫末。九層之臺，起于累土。”作為執政黨，管黨治黨的科學化水平，不僅直接關系到黨的先進性和純潔性，而且直接關系到黨的執政能力，關系到國家的長治久安，關系到中國特色社會主義的前途命運。

談及全面從嚴治黨，我們或許可以將視線聚焦到黨的十八大召開那一年。2012年12月4日，中共中央政治局審議中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，從此，中央開啟了全國自上而下的風氣變革；緊接著第三天，中央紀委發布四川省委副書記李春城涉嫌嚴重違紀接受組織調查，而這一事件也拉開了十八大以來中央密集“打虎”的序幕。endprint

這一步步的治黨舉措，既勾勒出了習近平總書記管黨治黨的實踐邏輯，也構成了黨建新常態。 “全面從嚴治黨從轉變作風入手，通過反腐敗發力，用制度作保障，用信仰塑靈魂，從小到大、從外到內，標本兼治、固本培元。”

十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央持續推進全面從嚴治黨，通過一個個具體的舉措，進一步鍛造了中國特色社會主義事業的堅強領導核心：下面我做下簡要梳理。

2012年底拉開了十八大以來中央密集“打虎”的序幕。

2013年，開展黨的群眾路線教育實踐活動；

2014年，習總書記在江蘇考察時在“從嚴治黨”前面加了“全面”兩個字；

2015年，中央決定在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育；

2016年，黨中央決定在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育（兩學一做）。

這個成績，我們的黨員同志滿意嗎？在盤點成績的同時，我們仍要清醒看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。一些黨員干部只是懼于高壓態勢才有所收斂，還遠沒到自覺遵守紀律規定的程度。而且，制度建設是長期的過程，在不少方面仍有待完善。

當前腐敗活動減少了但沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測方向甚至困獸猶斗，反腐敗體制機制建立了但還不夠完善。全面從嚴治黨把紀律和規矩挺在前面，首先要有嚴密的制度，我們制定、修訂和完善了一系列的黨紀法規，廢除“稻草人”制度，讓紀律成為高壓線，把籠子扎得更緊并通上電等，都是著眼于讓制度更嚴密、更管用。其次要嚴格執行制定好的規矩，紀律是鐵、紀律是鋼，紀律不能“商量著來”，紀律沒有“情有可原”，紀律不搞“下不為例”，紀律更不會“法不責眾”。

“天下何以治？得民心而已！天下何以亂？失民心而已！”習總書記在中央紀委六次全會上再次告誡全黨，“全面從嚴治黨永遠在路上”。這一告誡，充分展現了中央全面從嚴治黨的堅定決心。

2016年11月7日，《人民日報》發表劉云山署名文章《嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態》。《人民日報》發表王岐山署名文章《全面從嚴治黨，承載起黨在新時代的使命》。全面從嚴治黨是解決黨內存在的突出問題，凈化黨內政治生態的迫切需要。

《中國共產黨黨內監督條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，全面從嚴治黨是解決黨內存在的突出問題，凈化黨內政治生態的迫切需要。

在這里呢，我們要明確習總書記為什么說《條例》和《準則》是我們從嚴治黨的兩大武器！我們主要從三個方面來認識：首先是完善“四個全面”戰略布局的需要。協調推進“四個全面”戰略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的戰略高度，統籌國內國際兩個大局，把握我國發展新特征確定的治國理政新方略，是新的時代條件下推進改革開放和社會主義現代化建設、堅持和發展中國特色社會主義的戰略抉擇。

幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，六中全會再以制定修訂《條例》和《準則》為重點專題研究全面從嚴治黨，這是黨中央根據“四個全面”戰略布局對全會議題的一個整體設計。

第二，這是深化全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的歷史條件下，我們要更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進中國特色社會主義偉大事業，就必須以更大力度推進黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進全面從嚴治黨，切實把黨建設好、管理好，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的創造力凝聚力戰斗力，提高黨的領導水平和執政水平，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，都是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進全面從嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設，很重要的一條經驗就是要不斷總結我們黨長期以來形成的歷史經驗和成功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。因此，有必要通過六中全會，對近年來特別是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結，看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來；哪些需要結合新的情況繼續深化。所以，黨中央決定同時制定準則、修訂條例，這是著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排。

第三，這是解決黨內存在突出矛盾和問題的需要。在長期實踐中，黨內政治生活狀況總體是好的，但一個時期以來，也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。

中國革命、建設與改革的實踐證明，保持黨的純潔性和先進性需要持之以恒的理想信念教育為支撐，黨風政風建設需要不留“暗門”、不開“天窗”的建章立制做保障。全面從嚴治黨核心是“嚴”，思想教育要嚴，把思想建黨放在首位，著力加強理想信念教育，切實解決好黨員的“總開關”問題。

二、全面從嚴治黨要抓全面、抓起點、抓薄弱環節

（一）抓全面

關鍵詞：

全面：全覆蓋、全方位、全過程、全周期；軍隊也要查、央企也要查、常委也要查、死了也難逃、出境抓回來

從嚴：抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓治吏從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴

治黨：落實治黨責任，建黨與治病并重，治標與治本相結合；堅持依法治黨、制度治黨，堅持把握規律、科學治黨endprint

（二）抓起點

長期實踐證明，嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性的重要法寶，是解決黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。

抓起點

必須以黨章為根本遵循

堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線

著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性

著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力

著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力

著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性

努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

增強黨內政治生活的政治性，就是黨內政治生活要把握堅定正確的政治方向，引導黨員、干部自覺維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一。

增強黨內政治生活的時代性，就是黨內政治生活要緊跟時代步伐、聆聽時代聲音、回答時代課題，及時發現和解決黨內出現的新問題，使黨內政治生活始終充滿活力。

增強黨內政治生活的原則性，就是黨內政治生活要堅持黨的思想原則、政治原則、組織原則、工作原則，按原則處理黨內各種關系，按原則解決黨內矛盾和問題。

增強黨內政治生活的戰斗性，就是黨內政治生活要旗幟鮮明堅持真理、修正錯誤，勇于開展批評和自我批評，使每個黨組織都成為激濁揚清的戰斗堡壘，使每個黨員都成為扶正祛邪的戰斗員。

（三）抓薄弱環節

國有企業黨的建設

高校黨的建設

機關黨的建設

基層黨的建設

三、全面從嚴治黨要落到實處

（一）抓好思想教育這個根本

1.心往一處想

（凝聚共識）構筑共同思想基礎

2.勁往一處使

（行動一致）建立嚴密組織體系

如果成天忙于應酬，穿梭于發布會、表彰會等這樣那樣的會議，熱衷于開幕式、開業式、竣工典禮等這樣那樣的活動，乃至白天黑夜都陪吃陪喝陪逛陪玩，常常是醉醺醺、昏沉沉、輕飄飄的，哪有時間深入基層、深入群眾呢？

（二）抓好嚴明紀律這個關鍵

三個一：統一意志、統一行動、步調一致。

兩個沒有：遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外。

三個老實：黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況。

三個反對：反對搞兩面派、做‘兩面人，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。

兩不準一禁止：領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧。

（三）抓好選人用人這個導向

三個堅決禁止：堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。

兩個不準：任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。

兩個不能：規范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。黨內決不允許存在霸氣和俗氣。

建立容錯糾錯機制，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。

解決這些問題，必須拿出有效舉措，確保能者上、庸者下，鉆戰者上、鉆營者下，會點兵者上、只會“點菜”者下，會干事的上、會來事的下。

四、堅持好民主集中制這個根本制度

必須始終堅持堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。

各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責

領導班子成員必須堅決執行黨組織決定

1.堅持集體領導

黨委書記要成為班子的主心骨，起到團結、依靠、組織、指揮一班人去完成領導任務的作用。但在作出重大決策時，書記和委員都只有一票的表決權。

在集體討論和決定問題時，每個班子成員都應當充分發表意見。委員對不屬于自己分管的工作，也應當從全局出發關心支持，加強研究，積極提出意見和建議。《黨組工作條例》就明確規定；“黨組重大決策失誤的，對參與決策的黨組成員實行終身責任追究。黨組成員在討論決定有關事項時，對重大失誤決策明確持不贊成態度或者保留意見的，應當免除或者減輕責任。” 中國共產黨問責條例第五條就明確提出，在追責時必須分清三種責任：領導班子負有“全面領導責任”，主要負責人和直接主管的班子成員承擔“主要領導責任”，參與決策和工作的班子其他成員承擔“重要領導責任”。

委員也要有高度的集體領導觀念。地方黨委工作條例要求，常委會其他委員應當支持書記開展工作，自覺接受書記對其工作的督促檢查。常委會委員代表黨委的講話和報告，署名發表或者出版同工作有關的文章、著作、言論，應當事先經過常委會審定或者黨委書記批準。常委會委員在調查研究、檢查指導工作或者參加其他公務活動時發表的個人意見，應當符合黨委集體決定精神。

2.做到正確集中

重大問題必須由黨委集體討論，按照少數服從多數的原則決定。公開聽取黨員群眾的意見，不能“先斬后奏”， “補程序”， “開大會決定小事，開小會決定大事，不開會決定最重要的事”的假民主、真專斷現象。

重大決定必須在充分討論的基礎上作出，不能走過場。黨組工作條例規定 “會議主持者末位表態”制度。主持人的意見很重要，但不是一錘定音，最后還是要按少數服從多數的原則來做出決定。“羅伯特規則”：“有反對意見的優先”，“要讓多數人了解少數人的意見”，“少數人要考慮多數人的意見”等。避免四種現象：“誰職務高誰說了算，誰分管的工作誰說了算，誰資格老誰說了算，誰脾氣倔誰說了算”的現象。

不開無準備之會，不研究情況不明的問題。不要重會上、輕會下。提前將有關事項及材料印發給班子成員及有關方面，把功夫下在會前，把工作做在會下，也就可以把一些認識分歧解決在會下，節省會上討論的時間和精力。

嚴格遵守議事規則，不搞臨時動議。不是說任何臨時動議都不允許，要給大家一點思考時間。可以不當場作出決定的就不要當場決定，一定要當場決定的也要充分討論，避免倉促決策造成的失誤。有個別領導干部把臨時動議作為“蓄謀已久”的“突然襲擊”手段來使用。有的甚至是兩三個人事先謀劃好，一人提出動議，其他人馬上附和，利用與會大多數人沒有思想準備，尚未反應過來，達到強行通過的目的。

不隨意簡化、變通程序。集體領導就必須依靠程序和制度。按規定必須由全委會決定的，不能由常委會或書記辦公會包辦；該逐項討論的事項，不能搞一攬子通過；該逐一表決的人選，不能按名單表決；必須本人行使的權利不能委托他人代表；該無記名投票的，不能搞舉手表決甚至鼓掌通過；未到會或表決時不在場的人，會議紀錄不能寫成到會，未到會黨委委員的意見不得計入票數。有些看起來不起眼的細節疏漏，有時其實是被有意刨出來的口子。

要尊重多數，重視少數。一方面，要以多數人的意見形成決議；另一方面，對少數人的意見要進行具體分析，是不是確有道理，部分合理的，要把合理因素吸收到決議中去。黨章規定，表決時少數與多數在人數上接近時，一般應暫緩作出決定，給大家更多時間進行磋商、拉近共識。endprint