考選領導干部案例分析題

高守國

問題320：近年來，食品安全問題為人們所逐漸重視，特別是一系列食品安全事件的爆發，使其成為全社會關注度最高的熱點問題之一。黨的十八大以來，有效的食品安全風險治理體系正在形成，“總體穩定、趨勢向好”是目前我國食品安全的基本狀況。數據顯示，2016年國家食品藥品監管總局在全國范圍內組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平。自2012年以來，我國食品抽檢總體合格率一直穩定在95%以上。2016年，農業部開展了4次農產品質量安全例行監測，共監測全國152個大中城市5大類產品108個品種94項指標，抽檢樣品45081個，總體抽檢合格率為97.5%，同比上升0.4個百分點。其中，蔬菜、水果、茶葉和水產品抽檢合格率分別為96.8%、96.2%、99.4%和95.9%，同比分別上升0.7、0.6、1.8個和0.4個百分點；畜禽產品抽檢合格率為99.4%，其中瘦肉精抽檢合格率為99.9%，同比均為持平。

某研究院通過大數據分析研究了國內主流網絡輿情所報道的已發生的食品安全事件，以2011年為拐點，2012年食品安全事件發生量開始下降且趨勢較為明顯，2013年下降至18190起，但2014年出現反彈，事件發生數上升到25006起，2015年呈現緩慢上升，食品安全事件數量較2014年增加1125起。數據表明，過去幾年間每年發生的食品安全事件總體減少，但仍然處于高發期。尤其是農村、城鄉結合部、中小城市的學校是食品安全事件的多發地，也是監管整治的重點之處。

發生食品安全事件在一定程度上是監管的疏漏。某專家指出，政府的監管資源有限，單靠政府監管是解決不了食品安全問題的。當前，分散性仍然是我國食用農產品生產和經營的主體，食品企業數量龐大，點多面廣量大、鏈條長，農業生產、食品生產加工、物流配送與經銷等各個環節都可能存在危害食品安全的因素；同時，小作坊和流動攤點的存在也給監管帶來很大困難。對加強食品監管，中央要求要加強統籌協調，加快完善統一權威的監管體制和制度，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。因此，要充分激發各方力量，基于信息共享機制打造政府主導、企業自律、協會自治、學術界權威發聲、媒體監督、消費者參與的“六位一體”的食品安全社會共治格局，構建具有中國特色的食品安全風險社會治理體系。

請你根據上述材料回答下列問題：

1.案例材料指出，中小城市的學校是食品安全事件多發地。某市擬利用一個月時間，對學校開展食品安全風險隱患排查整治行動。假如讓你負責此次行動，請按要求回答下面兩題：

（1）列出排查整治的范圍。

（2）起草排查整治的主要內容。

2.建立“六位一體”的食品安全社會共治格局，你認為各方都應擔負起哪些責任？

【答題要點及思路提示】第1問，開展學校食品安全風險隱患排查整治行動，首先要明確排查整治哪些地方、排查整治什么，負責這項工作就要明晰這些內容，也是此問需要作答的內容。作答此題，就是要把自己擺進去，切身實地進入角色，如果讓自己負責應該怎樣干，作答要思路清晰、指向明確。第一題，要考慮中小城市的學校都應包括哪些，哪些地方是涉及食品安全的，是需要整治的，把這些厘清答出即可。第二題，要結合學校的實際考慮確保食品安全應該檢查什么，然后按照一定順序一一作答。主要作答內容有：（1）排查整治的范圍是學校食堂，學生集體用餐的配送單位，校園內的飯店、酒店、超市等涉及食品生產經營的單位，校園周邊的小食品店、小餐飲、小作坊、小攤販，校外托管機構（小飯桌），等等。（2）排查整治的主要內容：一是食品經營者擁有資格情況。是否依法取得食品經營許可，許可證是否在有效期內，實際經營范圍、經營地址是否與許可證一致。二是學校食品安全管理情況。是否將食品安全作為日常管理的重要內容，是否建立以校長為第一責任人的食品安全責任制，是否配備專（兼）職食品安全管理人員；對采用集體配送用餐的學校，是否將食品安全作為遴選供餐單位的重要標準，是否與供餐單位簽訂食品安全責任書。三是食品安全主體責任落實情況。學校食堂、校園及周邊食品經營者是否建立并落實食品安全管理制度、是否對從業人員開展培訓及管理、是否按規定開展食品安全自查并對自查發現的食品安全隱患及時整改。四是食品加工經營行為規范情況。學校食堂、校園及周邊食品經營者是否具備與經營規模相適應、符合食品安全標準的場所、設施設備、工藝流程、食品安全專業技術及管理人員、食品安全管理規章制度等；是否嚴格落實原料索證索票、進貨查驗、食品貯存、加工制作、食品添加劑管理、餐飲具清洗消毒、用水衛生、食品留樣、從業人員健康管理等方面制度要求。對校園周邊食品銷售者，檢查食品的感官性狀、標簽標識、貯存條件等是否符合規定，等等。

第2問，要答出共治，突出共治各方的作用。“六位一體”的“六位”，案例材料已給出，分別是政府、企業、協會、學術界、媒體、消費者。作答此題的關鍵，是要結合實際和自身經驗準確界定六個主體的功能定位，也就是每個主體在食品安全治理上都發揮什么樣的作用。具體應是：政府發揮的是主導作用，企業是自律作用，協會是自治作用，學術界是權威發聲，媒體是監督，消費者是廣泛參與。然后，按照各自的作用分別答出各方應擔負的責任即可。主要作答內容有：（1）政府要擔負起主導者的責任。建立健全食品安全法律法規和食品安全監管體系，整合監管力量，形成監管合力，加大監管整治，及時通報監管結果，公開監管過程，確保食品安全信息的透明披露。（2）企業要擔負起自律責任。強化食品安全風險意識，嚴格落實食品安全的法律法規，依法進行生產經營，提升從業人員食品安全的能力素養，嚴格執行食品生產、加工、流通、倉儲、銷售環節的規章制度，構建企業自律機制，建立規范、嚴謹的食品安全溯源體系。（3）行業協會要擔負起自治責任。建立健全行業協會自治機制，加強行業規范和管理，發揮好連接政府監管者與市場經營者和消費者的橋梁作用，積極配合政府，主動承擔起屬于市場的部分治理職能。（4）學術界要擔負起權威發聲的責任。積極開展食品安全研究，提高食品安全科技水平，在涉及食品安全方面及時發出科學、權威的聲音，正確引導生產者和消費者。建立健全食品安全風險評估機制，對監管人員、食品從業人員和消費者做好食品安全的教育培訓工作。（5）媒體要擔負起監督責任。不夸大、不回避，以嚴謹的科學態度和知識，如實向公眾報道食品安全事件。與政府和企業保持緊密聯系，正確行使食品安全生產和監管的監督責任，大力宣傳普及食品安全知識，提高公眾識別和防范意識。（6）消費者要廣泛參與。自主提升食品安全知識，用科學態度對待食品安全，發現有影響食品安全的情況，及時向有關部門報告，不相信、不傳播沒有科學根據的食品不安全傳言。endprint