城鎮化背景下的農村基礎教育困境

安家成

摘 要 城鎮化是目前中國社會發展的大趨勢。有統計表明，中國近些年每天有幾百所村小消失，幾十所鄉級初中消失。另一面，隨著二胎政策的全面放開，中國人口的出生率逐漸回升，義務教育階段的適齡兒童逐漸多起來，城鎮上增建、擴建學校，但是依然人滿為患，很多“名校”實行大班制，但依然不能滿足農民子弟進城上學的要求。中國城鎮化大勢下農村教育已經困境百出，因此，解決城鎮化過程中農村教育中的一系列矛盾成為一項重大任務。

關鍵詞 城鎮化背景 農村基礎教育

中圖分類號：G527 文獻標識碼：A

城鎮化是目前中國社會發展的大趨勢。絕大部分人力、物力、財力都涌向城鎮，一個個村落被廢棄，一條條鄉間小路被湮沒，一個個小學沒了學生逐漸撤往城市……青壯年涌向城市，涌向工廠和市場，成千上萬的大學生畢業后留在了城市。許多田地流轉，原來的承包戶到城里或鎮上買了房子，在城鎮里做生意，孩子也送到了各級各類學校里上學，他們在城里徹底扎下根來。鄉村里剩下的是留守兒童和留守老人，老人的兒女，也就是孩子的父母有的在外打工，還沒有積累足夠的資金在城鎮里購房，有的是雖然購了房子，但是生活成本遠遠高于鄉村，他們只好在鄉村里堅守著。有統計表明，中國近些年每天有幾百所村小消失，幾十所鄉級初中消失。另一面，隨著二胎政策的全面放開，中國人口的出生率逐漸回升，義務教育階段的適齡兒童逐漸多起來，城鎮上增建、擴建學校，但是依然人滿為患，很多“名校”實行大班制，但依然不能滿足農民子弟進城上學的要求。中國城鎮化大勢下農村教育已經困境百出，各級行政主管部門已經不能再視而不見了！

在鄉村里，上世紀八九十年代實施的義務教育基本建設全覆蓋已經使很多小學改造升級，這些小學的校舍、校園地面、圖書館、食堂等等硬件設施已經達標了。當時的口號是“再苦也不能苦孩子，再窮也不能窮教育”，縣、鄉、村三級已經竭盡全力進行了配套建設，鄉村里最好的建筑就是學校，最先硬化的是學校的操場。在鄉村小學、初中任教的民辦教師也經過培訓、成人高招、自學等途徑完成了轉型升級，轉正成為正式教師。到了20世紀初，人口出生率跌至低谷，鄉村小學、初中的適齡學生人數下降。經過二十多年的改革開放，農村里很多經濟條件好的家庭紛紛到城鎮里購房，城鎮化的大勢使鄉村小學、初中學生的人數下降這一趨勢加快。這樣，鄉村小學出現了“人去校空”的局面，每個年級只有三五個學生。為應對這一變化，三兩個村小把高年級合在一起辦，僅保留低年級以及幼兒園。后來，即使這樣小學高年級的學生數字也不多，最多也就十來個學生，于是小學高年級（三年級開始開英語課，高年級從此算起）都集中到鄉鎮上小學，能夠勝任高年級教學的教師也紛紛轉到鄉鎮上去教學。這樣一來，村小教師因為家庭居住等原因，大部分沒有離開，再加上教育行政主管部門和村委會要求保留村小等種種原因，村小出現了“師多生少”的局面，大部分村小教師人浮于事，造成了極大的教育資源浪費。鄉鎮上的“中心小學”“重點小學”“完全小學”則人滿為患，“大班制”不可避免。初中則出現鄉鎮初中學生紛紛轉往縣城里初中去，很多家長到縣城里“陪讀”，鄉鎮上原來的初中學生人數急劇下降，和村小一樣“師多生少”；縣城里的小學和初中則重復著鄉鎮小學的“故事”，“大班制”達到一個班一百人往上的規模，即使這樣還不能滿足學生上門求學的需求。

城鎮化是中國社會一次水到渠成的變化，是中國經濟發展到一定程度后的必然，也是中國社會現代化的重要標志，是不可逆轉的大勢。城鎮化帶來的鄉村設施廢棄等浪費不可避免，中國不能回到自然經濟時代的鄉村散居格式中。隨著鄉村“村村通”等工程的不斷完善，農民完全可以住在城鎮上到鄉間去種田地。村小，還有極少部分散布在村子里的初中最終都會因為沒有學生而被撤掉。這個過程在近來聲名鵲起的作家梁鴻的作品中已經有形象生動的反映，應該有社會學學者去深入研究，但是各級行政部門在制定政策、實施政策中一定要順應這一變革。若干年之后，農民都住在城鎮里，中小學生都要在城鎮里求學，這就是大勢。

鑒于此，教育行政主管部分，各級主辦義務教育的政府部門在規劃中就要順應這一形勢，要有長遠眼光，有前瞻意識，對城鎮中小學進行增建、擴建、改建，增大城鎮中小學的容量。同時還要實行真正的評聘制度，把有責任心，有業務能力的，年富力強的，有教師資格的人配備到城鎮中小學里。要根據城鎮布局合理化中小學的布局，使每個學生盡可能就近入學，要舍得在人、財、物和管理等方面對城鎮中小學加大投入，在這些方面要有為子孫后代辦百年教育的大氣魄和負責任精神，辦的學校要能夠做到一百年不過時，一百年都能發揮其作用。在鄉村，一邊是義務教育的深入實施，所有的農村義務教育適齡兒童吃飽飯，能上學得到了保障，一邊是鄉村小學的自然消失，這些學校的學生都要轉移到城鎮里去受教育。所以在留守學生不多甚至極少的情況下，要動員他們的家長把孩子轉到城鎮里去，不應該因為一兩個學生而保留一所學校。這些學校的校舍等都是國有財產，要盡可能變賣掉，盡最大可能減少損失。這些學校的教師也應該嚴格按照評聘制度加以篩選，能夠勝任者應該無條件進城，不能勝任者也應該按照相關政策給予安置。這樣才能最大程度地解決城鎮化過程中農村教育出現的一系列矛盾，為廣大農村的辦好義務教育。endprint