全面提升生態文明建設人與自然和諧共生的現代化

2017年12月10日，中國環境與發展國際合作委員會2017年年會全體會議暨環境與發展高層論壇在京召開，論壇圍繞“生態文明在行動：面向綠色發展新時代”的主題，共謀中國環境與發展事業大計。國家環境保護部部長李干杰就“全面提升生態文明、建設人與自然和諧共生的現代化”發表主旨演講——

2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會勝利召開。大會將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，將污染防治作為到2020年決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰之一，將建設美麗中國作為全面建設社會主義現代化強國的重大目標，圍繞生態文明建設和生態環境保護提出一系列新理念、新要求、新目標和新部署，集中體現了中國政府加快綠色發展、提升生態文明、建設美麗中國的堅定決心和堅強意志。

中國共產黨第十八次全國代表大會以來的五年，中國政府始終把生態文明建設擺在治國理政的重要戰略位置。中國國家主席習近平多次指出，綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，像對待生命一樣對待生態環境，推動形成綠色發展方式和生活方式。這些重要戰略思想，帶來了發展理念和執政方式的深刻轉變，為正確處理好發展與保護的關系，實現人與自然和諧共生提供了思想指引和行動指南，推動中國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、轉折性和全局性變化，認識程度之深、治理力度之大、政策舉措之實、執法督察之嚴、環境改善之快，都是前所未有。中國共產黨第十九次全國代表大會的報告，從十個方面對黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革進行了總結，其中的一個重要方面就是“生態文明建設成效顯著”。具體而言，主要體現在以下幾個方面。

一是中國特色的生態環境治理模式基本形成。全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態環境保護的狀況明顯改變，基本形成了中國特色的生態環境治理模式。在工作格局上，從環保部門的“小環保”到黨委、政府主導的“大環保”轉變，落實“黨政同責”“一崗雙責”；在工作目標上，從主要抓污染物總量減排，向以改善生態環境質量為核心同時兼顧總量減排轉變；在監管對象上，從以監督企業為重點，向監督黨委、政府及其有關部門和監督企業的“督政”與“督企”并重轉變；在監管手段上，從以環境影響評價制度為主，向環境影響評價、排污許可等制度一起抓轉變；在工作方式方法上，從以自上而下為主，向自上而下、自下而上相結合轉變，強化信息公開透明，發揮社會監督作用。

二是堅決向污染宣戰的成效顯著。國務院發布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰。完成燃煤電廠超低排放改造6.4億千瓦，占煤電機組總裝機容量的68%，減排燃煤電廠二氧化硫排放83%、氮氧化物50%、煙塵67%，建成世界最大的煤炭清潔發電體系。淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺，在北京、天津、保定、廊坊建成上萬平方公里的“無煤區”，很多地區告別長期燃煤取暖歷史，群眾生產生活環境和生活質量得到明顯提升。累計淘汰黃標車和老舊車1800多萬輛，銷售新能源車輛140萬輛，拆解老舊運輸船舶1.7萬余艘。12.6萬個村莊完成農村環境綜合整治，1.9億農村人口受益。污染治理的強力推進，不僅取得了良好的環境效益，而且取得了良好的經濟效益和社會效益。比如，今年以來，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市清理整治“散亂污”企業6.2萬家，改善了環境質量，促進了供給側結構性改革、產業轉型升級和新舊動能轉換，相關行業發展中劣幣驅逐良幣狀況得到較大改觀。從這個意義上講，我們打的是污染防治攻堅戰，是產業轉型升級的攻堅戰，也是解決突出環境問題、促進社會和諧的攻堅戰。

三是“四梁八柱”性質的生態文明制度體系初步建立。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明和環境保護具體改革方案，一批具有標志性、支柱性的改革舉措陸續推出。協調推進京津冀、長江經濟帶和寧夏等15省（區、市）生態保護紅線劃定。實施控制污染物排放許可制，基本完成火電和造紙行業5190家企業、“2+26”城市鋼鐵和水泥行業排污許可證核發。開展自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計、國家公園體制、生態環境損害賠償制度改革等改革試點。

四是對環境違法行為保持最嚴格的執法督察高壓態勢。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法已進入全國人大常委會立法審議程序。2015年開始實施最嚴格的新環境保護法，查封扣押、停產限產、按日連續罰款、移送拘留成為遏制環境違法行為的重要手段和有力武器。實現中央環保督察31個省（區、市）全覆蓋，累計向地方交辦群眾舉報10.4萬件。地方已辦結10.2萬件，直接推動解決8萬多個群眾身邊的突出環境問題。最高人民法院、最高人民檢察院出臺辦理環境污染刑事案件的司法解釋，北京、陜西、河北等9個省（市）組建環保警察隊伍，環境司法保障得到切實加強。

五是推動環境質量實現明顯改善。2016年，全國338個地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降15.5%，京津冀、長三角、珠三角細顆粒物（PM2.5）平均濃度均下降30%以上，北京市PM2.5平均濃度下降18%；全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了7.2%。地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%；森林覆蓋率由本世紀初的16.6%提高到22%左右。2017年1月-11月，全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年同期下降20.4%；京津冀、長三角、珠三角PM2.5平均濃度分別下降38.2%、31.7%、25.6%，北京市下降35.6%、接近60微克/立方米。

在解決國內問題的同時，中國還積極參與全球環境治理，批準加入30多項與生態環境有關的多邊公約或議定書。大力推動綠色“一帶一路”建設，向聯合國交存《巴黎協定》批準文書，為全球南南環境合作提供支持，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。endprint

中國共產黨第十九次全國代表大會吹響了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的時代號角，為中國生態文明建設和生態環境保護擘畫了一幅激動人心的生態環境保護藍圖。到2020年，堅決打好污染防治攻堅戰；到2035年，生態環境根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升。我們要建設人與自然和諧共生的現代化，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

我們將深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終堅持以人民為中心的發展思想，堅決扛起生態文明建設的政治責任，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，提升生態文明，建設美麗中國。

一是推動形成綠色發展方式。實現人與自然和諧共生，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放擴張、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式。我們將全面優化產業布局，加快調整產業結構，發展壯大環保等戰略性新興產業和現代服務業，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，最大限度地降低生產活動的資源消耗、污染排放強度和總量。推進能源生產和消費革命，壓減燃煤消費量，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用，大幅降低重點行業和企業能耗、物耗。

二是增加優質生態產品供給。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。我們將堅持全民共治、源頭防治，以解決人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點，全面加強污染防治，不斷改善環境質量。持續實施大氣污染防治行動，堅決打贏藍天保衛戰。著力開展清水行動，加快水污染防治。扎實推進凈土行動，強化土壤污染管控和修復。開展農村人居環境整治行動，加強農業面源污染防治。統籌山水林田湖草系統治理，加大生態系統保護力度，實施重要生態系統保護和修復重大工程，劃定并嚴守生態保護紅線，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，提升生態系統質量和穩定性。

三是深化生態文明體制改革。只有實行最嚴格的制度、最嚴明的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。我們將改革生態環境監管體制，建立和完善環境治理制度。健全環境保護督察機制，強化生態環境保護考核，推動生態環境保護責任追究。加快推行排污許可制度，深化環境信息公開，全面實行生態環境損害賠償制度。構建綠色金融體系，推廣綠色信貸、綠色債券等綠色金融產品，推進企業環境信用評價和部門聯合懲戒激勵。推進社會化生態環境治理和保護，建立市場化、多元化生態補償機制，健全生態環境保護引導激勵機制。按照源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的思路，進一步增強生態環境保護制度的剛性約束力。強化環境執法監管，更加注重行政執法與刑事司法銜接，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

四是開展全民綠色行動。生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應該作踐行者、推動者。我們將積極發揮政府引導示范作用，完善企業行業自律機制，鼓勵公眾主動參與，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。加強生態環境保護宣傳教育，把生態環境保護納入國民教育體系和干部教育培訓體系，推行綠色辦公，創建節約型機關。強化企業排污者責任，確保實現達標排放，開展自行監測并向社會公開。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。開展創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。引導生態環境保護社會組織健康有序發展。

五是積極參與全球環境治理。人類是命運共同體，生態危機、環境危機成為全球挑戰。我們將深度參與環境國際公約談判，承擔并履行好同發展中大國相適應的國際責任。加強與世界各國、區域和國際組織在環境治理領域的對話交流與務實合作，推進綠色“一帶一路”建設。堅持減緩與適應并重，主動控制碳排放，落實減排承諾。分享生態文明建設中國理念和方案，為全球生態安全作出貢獻。endprint