十八大以來生態文明建設的四大成就

張孝德+++丁立江

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”、“建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”、“綠水青山就是金山銀山”……從習近平總書記關于生態文明建設的一系列經典闡述中，可以發現，十八大以來中央賦予了生態文明建設以前所未有的重大使命。回顧十八大以來的生態文明建設，從理念創新、頂層設計到落實實施取得了重大進展與輝煌成就。

一、新的文明模式浮出水面，中國特色可持續發展之路已經啟程。

十八大提出生態文明建設戰略，絕不是一個單純環境保護戰略，而是基于中國智慧，以系統思維探索一條不同于西方的生態治理與新文明創新之路。按照“五位一體”生態文明建設思路，經過五年的時間，一個基于新理念、新哲學、新思維的中國特色生態文明模式，已經浮出水面，初步成型。

為了完成對生態文明建設的總體規劃與頂層設計，十八大以來中央出臺一系列關于生態文明建設的重要文件。從十七大提出了“兩型生態文明”到十八大提出的“五位一體”的生態文明，是對生態文明建設理論的一次重大創新與飛躍。從十八大提出的“五位一體”的生態文明建設再到十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，使中國生態文明戰略再度深化與創新。到目前為止，十八大提出的生態文明建設戰略，已經成為一個集理念、使命、任務與制度為一體的頂天立地的偉大戰略體系。

十八大之后，圍繞生態文明建設，黨中央、國務院連續發布了兩份重要的“姊妹篇”文件《關于加快推進生態文明建設的意見》與《生態文明體制改革總體方案》。這兩個文件，將十八大提出的五位一體生態文明建設大戰略，給予從理念到思路，從目標到制度創新的系統規劃與落地。在此之后，黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，使這兩個文件完成的生態文明建設的總體規劃，系統納入到中國經濟社會長期發展的戰略之中。這標志著決定中國未來發展命運、引領中國未來發展的分享生態文明新時代，已在中國雄壯啟航。

十八大提出的基于東方智慧的中國生態文明建設戰略，得到了國際社會與聯合國的高度認可與贊同。2013年2月，聯合國環境署第二十七次理事會就通過了《推廣中國生態文明理念》的決定草案。中國生態文明建設戰略，甚至被國際社會認為是能夠從根本上化解環境危機、給世界未來帶來和諧共贏的“中國方案”。

二、環境治理重拳出擊，污染勢頭得到初步遏制。

重拳出擊遏制不斷蔓延的污染勢頭，是生態文明建設迫在眉睫要處理的問題。五年以來，為了遏制污染蔓延的問題，中央出臺了一系列治理污染的制度法規。從2015年元旦開始實施的被譽為“史上最嚴”的新環保法，到2016年12月印發的《生態文明建設目標評價考核辦法》，以及2017年開始啟動最嚴格的中央環保督察行動，都用實際行動向全國人民表明了中央對遏制污染、治理環境的決心。盡管中國治理環境還面臨著重大挑戰，但五年來取得的重大成就使污染蔓延勢頭已經得到有效的遏制。

人民群眾高度關注的城市空氣、水質量問題得到明顯好轉，在減排方面，2016年，我國單位GDP能耗、用水量分別比2012年下降17.9%和25.4%，主要污染物減排效果顯著。最近五年來，我國年均新增造林超過9000萬畝。森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長最多的國家。此外，我國還恢復退化濕地30萬畝，退耕還濕20萬畝。耕地保有量2015年達到18.6億畝，高于2010年的18.18億畝，確保了18億畝耕地紅線。在綜合碳排放上，《BP世界能源統計年鑒》顯示，2016年全球二氧化碳排放同比增長0.1%，而中國碳排放同比下降了0.7%。

三、“兩山理論”貫徹實施，綠色發展將成為增長新動力。

在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”指導下，大力發展生態經濟，破解發展與保護對立難題，是推進生態文明建設的基礎性工程。五年來，在綠色發展理念的引領下，中國的生態經濟發展取得了重大成就。

對未來生態經濟最具有全局性的革命是新能源革命。目前中國是全球最大的可再生能源生產和消費國，也是全球最大的可再生能源投資國，中國水電、風電、太陽能光伏發電裝機規模居世界第一。在新能源技術創新方面以后來居上的優勢居于世界前列。十三五”期間，我國在可再生能源領域的新增投資將達到2.5萬億元，比“十二五”期間增長近39%。

在中國工業企業升級轉型過程中，綠色發展、循環經濟、低碳經濟、“互聯網+”等新因素成為工業經濟升級的主要內容。工業生態化成為十八以來中國新型工業化發展的新方向、新內容。伴隨著工業化低碳化、生態化發展的興起，我國環保行業已成為新的經濟增長點。環保產業從2012年的3萬億增長到2016年的5.26萬億，年增長率為15.2%。

中國作為世界第二大經濟體，中國經濟的穩健增長對世界經濟復蘇尤為重要。中國以綠色發展推動的生態文明建設，將會成為拉動世界經濟增長新動力。

四、生態治理納入國家治理體系，生態治理常態化、制度化正在形成。

如何將生態治理納入國家治理體系，實現生態治理的常態化、制度化，是十八大以來國家治理現代化的重要內容。十八大以來，我國圍繞生態治理主要取得了以下三個方面的重大進展：

一是生態文明建設立法先行，生態文明建設法制化效果顯著。十八大以來國家圍繞生態治理出臺制定了一系列的法律與政策，如《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》新《環境保護法》施行。與此相配套的還有《生態文明建設目標評價考核辦法》《環境保護督察方案（試行）》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等六個生態文明體制改革配套文件相繼出臺實施。這些保證生態治理制度化、常態化的方案，被認為是史上最嚴厲的治理之法。

二是經濟管理方式，從GDP主義向綠色理念指導生態化管理方式轉變。“要看GDP，但不能唯GDP”、“不簡單以GDP論英雄”是習近平生態文明建設思想的重要內容。為了落實習近平總書記治國理政理念中的綠色治理思想，中央下發了《生態文明建設目標評價考核辦法》。為了系統落實考核辦法，環保部啟動了首批國家生態文明建設示范市縣工作。首批入選的25省46縣市將為系統推進與管理生態文明建設提供先行先試的經驗。目前全國已經有70多個縣市明確取消了GDP考核，中國邁向告別“唯GDP時代”的新時代正闊步啟航。

三是大力推進生態文化建設，倡導節儉、低碳健康新生活，使生態文明建設成為從我做起、全民參與的文明行動。2015年9月1日起正式實施《環境保護公眾參與辦法》，這是自新修訂的《環境保護法》實施以來，首個對環境保護公眾參與作出專門規定的部門規章。十八大以來生態文明文化教育進家庭、進學校、進企業、進機關活動正在全國各地有序推廣開來！endprint