行政區文化定義初探

丁曉瑩+++汪波

摘要：行政區劃實質上是國家管理權力在地域空間上的配置與劃分，它直接關系著區域政治、經濟、文化、社會等多方面的發展。因此，可以說，促進區域全面發展，科學合理的行政區劃是關鍵。然而，建國以來，尤其是改革開放以來，我國的行政區劃卻單以促進區域經濟發展為考量標準，而忽視了區域文化差異、當地居民情感認同等內在因素，進而產生了地方文化隔離或斷裂、歷史遺產保護不力、地名變更備受爭議、居民歸屬感和內聚力缺乏等一系列問題，長此以往勢必會影響到區域整體的健康持續發展，阻礙到我國現代化建設目標的達成。因此，在今后的行政區劃體制改革中必須高度重視區域文化，認真考慮當地居民的情感訴求，讓行政區劃真正地為人服務。基于這樣的現實背景，本文以知網上獲取到的有關研究資料為依據，通過文獻研讀、文獻整合等方法，嘗試將“行政區文化”作為一個專屬概念提出，并對其定義、形成過程、特征和發展趨勢進行闡述，以期弄清行政區劃對于地方文化的影響效應，提高學界對于文化的重視度，為我國行政區劃的改革提供意見與參考。

關鍵詞：行政區文化 行政區劃 文化效應

行政區劃表面上是國家為實行分級管理而進行的區域劃分，實質上卻是行政權力與行政資源在地域空間上的配置。在我國社會主義制度的背景下，這種權力配置直接關系到區域政治、經濟、文化、社會等多方面的發展，因此，行政區劃的科學性和全面性尤為重要。一個科學合理的行政區劃體系不僅應有利于地區經濟的發展，更應繼承和發揚區域歷史文化，增強區域親和力和凝聚力，滿足當地居民的情感訴求，實現以人為本的核心要求。

本文試圖類比“行政區經濟”的概念，將“行政區文化”也作為一個特定的、完整的概念提出，用以強調行政區劃對于地方文化形成和發展的影響，并從現有資料和實際案例出發，通過比較和整合，對行政區文化的定義、形成過程、特征、發展趨勢進行闡述，以期弄清其具體的作用機理，提高學界對于文化的重視程度，為我國行政區劃的改革提供意見與參考。

一、什么是“行政區文化”

（一）行政區文化的定義

文化的形成是一個復雜而漫長的過程，它受到自然、政治、經濟、社會等多種因素的影響。而所謂“行政區文化”就是特指在行政區劃這一主導因素的作用下發展起來的文化，它具體包括空間和時間兩層含義。

從空間上講，行政區文化是指行政區這一特定地域單元內形成的種種文化現象和文化觀念的總和，它包括風俗習慣、生活方式、情感認知、社會心理等多方面的內容。這一概念強調的是行政區文化在某一時點的短時狀態，是一個靜態的概念。在這個時點上，行政區文化可能是一致的，也可能是多元的，它與行政區劃的具體調整情況有關。

從時間上講，行政區文化是指由于行政區劃的剛性約束，而形成的同一行政區內文化趨同的現象。行政區劃通過戶籍制度、社會福利制度等行政手段，在一定程度上限制了人口的流動，阻礙了區域間人們的交往，進而保持了行政區內部文化的相對一致性。這一概念強調的是行政區文化的變化過程，是一個動態的概念。需要指出的是，行政區文化趨于一致并不意味著區域內有且只有一種文化，實際上，根據不同的分類標準，同一文化單元、文化群體又可細分為更多其他的類型，這里的“一致”指的主要是區域內主文化的一致。

通過上述定義我們可以看出，行政區文化實際是一個復合概念，它既指包括行政區劃對文化形成和發展的影響過程，又包括其影響所產生的結果。具體指代哪一層定義需要根據實際語境進行分析，通常來講，在探討歷史遺產保護、地名變更等問題時，主要使用的是行政區文化的空間（靜態）定義；而在研究行政建置對某地文化發展的作用時，則主要使用的是行政區文化的時間（動態）定義。

（二）行政區文化與區域文化辨析

在現有的有關行政區劃文化效應的研究中，很多學者都使用區域文化來指代行政區域內部的文化（即本文所提出的“行政區文化”），而實際上，這兩個概念有所聯系，但也有所區別。

首先，區域是一個寬泛的概念，根據不同的劃分標準，會產生不同的區域類型，相應地，也存在著不同的區域文化，如黃河文化、長江文化、滇文化、湘文化等等，而行政區文化特指的是通過行政區劃劃分出的區域內所存在的文化，是廣義區域文化中的一種特殊類型；其次，區域文化強調的是區域內部文化的一致性與區域間文化的差異性，盡管長期而言行政區文化是相對一致的，但短期內由于行政區劃的調整，其他區域的遷入或遷出都可能帶來新文化的流入或舊有文化的割裂，這就使得行政區內部可能同時存在多種文化，而同一文化也可能同時存在于不同行政區中，如婺源的行政區劃調整就使得以贛鄱文化為主的江西境內也出現了徽派文化；最后，區域文化通常指的是產生于歷史、存在于現在的相對穩定的地方核心文化，也就是我們常說的傳統文化，而行政區文化則更強調文化的動態發展過程，其中既有傳統文化的部分，也有隨時代發展的新文化內容。

綜上，相較于區域文化而言，“行政區文化”更能準確地表述和概況出行政區劃在地方文化形成和發展過程中的作用，其針對性更強，也更適用于相關問題的研究中。

二、行政區文化的形成過程

從形成過程來看，行政區文化是行政效力在所轄區域的文化上隨時間不斷積累后形成的產物，其形成和發展始終處于“一致——多元——一致”的循環中。

在早期，由于交通和通訊條件相對落后，人們的活動范圍較小，同一活動范圍的人們長期共同生活、勞作，進而形成了一致的社會心理、情感認知、風俗習慣，它們共同組成了這一區域的文化；而同時，為了便于管理，這一范圍內人們活動和交流的空間界限大致就成為了某一行政區劃的版圖，這時，行政區內的主文化基本是一致的。

之后，隨著經濟社會的發展和管理要求的變化，行政區劃進行了多次的調整，城鎮不斷地擴大，新區域的并入和舊有區域的分出勢必會帶來新文化的傳入和原有文化的隔離或斷裂，這就使得行政區文化變得多元。同一行政區域內可能包含有多種不同的區域文化，而同一區域文化也有可能存在于不同的行政區域內。endprint

然而，從歷史的尺度看，這種多元只是暫時的。行政界限這種無形的邊界在戶籍等相關管理制度的輔助下會人為地制約和引導人們的遷移，因而，相較于區域間交流，同一行政區內的居民交往更為密切，隨著時間的推移，文化又會慢慢融合，最終再次趨于一致。

需要指出的是，這里的再次趨于一致并不是說又恢復到了之前的那種主文化，而是說整個行政區內的主文化又由多個變為了一個，這“一個”是產生于原有文化而又異于原有文化的新文化，它是由行政區劃調整帶來的多種文化融合后的產物。

三、行政區文化的特征

行政區文化作為行政區劃主導下產生的特殊文化類型，其特征大致有以下幾點：

（一）行政性

所謂行政區文化的行政性是指政區政府在行政區文化的形成和發展過程中起主導、甚至是決定性作用，這是行政區文化最核心、最本質的特征，也是之后的幾種特征產生的根本基礎。

由于行政區是一個與一定等級政府相對應的政治、經濟、社會、文化綜合體，因而它具有完整而成熟的自上而下的縱向行政管理系統（劉君德，2004），在我國社會主義制度的背景下，這一行政管理系統主導和維持著行政區政治、經濟、文化、社會功能的有效運轉，決定著其發展方向。一旦行政區劃做出調整，區域原先的行政關系將發生改變，舊有的管理系統也將做出調整，這勢必會對行政區文化的形成和發展造成影響。

這種管理系統變化造成的影響在行政區層級調整時表現得最為明顯。一般而言，高一級的行政區相較于低一級的行政區往往能獲得更多有利的發展條件和政策傾斜，一旦失去這種行政地位，其發展優勢也將不同程度的喪失。以河南省的開封和鄭州兩市為例。歷史上，開封是七朝古都，長期作為河南省省會，是河南省的區域文化中心之一，但由于開封地理位置偏東，且受黃河的安全隱患所擾，因此，1954年河南省政府正式將省會由開封遷至資源環境更具優勢的鄭州，1983年又將開封地區西五縣劃歸鄭州，實行市帶縣行政管理體制。行政地位的提升使得鄭州由一個小縣迅速發展為今天的現代化都市，而喪失了省會地位的開封則漸漸走向衰落（李金龍，2014）。由此可見，在今天的行政規劃體系下，何地的行政等級越高，地方政府占有的資源要素也就越多，在文化發展中就越處于優勢地位。

（二）繼承性

任何文化的產生和發展都具有顯著的連續性和繼承性，其都要在已有的物質文明、精神文明的基礎上進行，都要從前人已經積累的思想文化的材料出發，也都要受歷史條件、文化傳統的影響（孫林東，2000），行政區文化作為一種特定的文化類型自然也不例外。后續的行政區文化通常是在前代行政區文化的基礎上發展起來的，即使因為行政區劃變更而導致政區范圍調整，仍可或多或少從新文化中發現原有文化的影子。

以地名文化為例，現今各省級行政區的地名簡稱大多是對古地名的沿用，如云南省的簡稱“滇”就來源于戰國時代的古滇國。據《史記·西南夷列傳》記載：“（莊）蹻至滇池，地方三百里，旁平地，肥饒數千里，以兵威定屬楚。欲歸報，會秦擊奪楚巴、黔中郡，道塞不通，因還，以其眾王滇，變服，從其俗，以長之。”而后，這一地區的行政建置雖經歷了多次變更，但“滇”的名稱卻一直保留到了今天。

當然，在某些特殊的情況下，也存在行政區文化跳躍發展的情況。如南宋政府遷都杭州，大批北方人移民的遷入，就使得杭州方言呈現出了與浙江其他地區不同的特點。但整體而言，這種文化“飛地”的現象相對較少，繼承性發展才是行政區文化的主流。

（三）趨同性

如前文行政區文化形成過程中提及的那樣，行政區文化具有長期趨同性。短期內因行政區劃調整而產生的文化多元性會隨時間的推移，在行政效力的制約下慢慢削弱，最終又回復到一致的狀態。在這里，行政效力主要通過制度、政策等行政手段體現。

以湖南的瀏陽市為例，由于地理和歷史兩方面原因，這一地區長期與江西接觸較為密切，盡管行政區上，瀏陽基本一直屬于湖南的長沙地區，但其方言卻具有典型的贛方言特征，與江西萍鄉方言非常接近。然而，近年來，由于制度和政策的引導，很多瀏陽居民選擇到長沙進行學習和工作，這使得以長沙話為代表的湘方言在此地的影響有所加強（彭紅亮，2013），特別是在年輕群體中說長沙方言的比例不斷提高。由此可見，行政效力所帶來的趨同性甚至會改變故有的區域文化格局。

此外，這種趨同性也受到時間和空間兩方面因素的制約。

一方面，行政區劃持續的時間越長，其趨同性也越強。鄒春生先生認為，福建三明地區沒有像龍巖地區那樣形成完整的客家文化也正是出于這一原因：盡管三明與龍巖兩地在歷史上都曾有過大規模的移民運動，但由于三明相對于龍巖在歷史上行政區劃的歸屬關系更為復雜，變動也更為頻繁，其轄區各縣在不同歷史時期都分屬于其他二級政區，因而行政區文化的趨同性并不很明顯，很難像龍巖那樣形成均質文化區（鄒春生，2013）。

另一方面，行政區劃范圍越小，趨同性也越強。以方言為例，在昆明市范圍內，居民普遍都使用同一種方言，即“音素簡明，詞匯雅達，語法平正”的昆明話作為日常交流的語言；而當考察范圍擴大至整個云南省時，人們使用的方言就趨于多元了，根據羅長培先生在《云南之語言》中的劃分，云南的漢語方言至少有近十種，包括昆明方言、大理方言、玉溪方言、巧家方言等；而除卻漢語之外的少數民族方言，又可得四組十一支，包括臺語、藏緬語、苗瑤語等。

（四）兩面性

行政區文化的兩面性是指當前的行政區劃體系在政區文化的形成和發展過程中具有消極和積極兩方面影響。

目前單純以經濟建設為中心的行政區劃體系很大程度上忽視了文化的因素，人為地破壞了人與地區原有的關系，進而影響到了當地居民的身份認同、削弱了其地區歸屬感，在一定程度上加劇了我國城市地區、尤其是一線城市地區“物質越發滿足，而精神卻越發貧乏”的現狀。而歸屬感的缺失也使人們陷入到了惶恐不安之中，并嘗試通過抵制和抗議區劃調整來找回原有的心靈寄托，這在因地名變更而引發的群體性事件中表現得最為明顯。同時，“重經濟輕文化”的行政規劃體系也使歷史文化遺產的保護陷入了困境，同一文物單元被劃入不同的行政區中，如北京的天安門地區就被東城、西城、崇文、宣武四區一分為四（李紹純，2005），這勢必會造成管理混亂、權責不清的情況，大大增加了保護工作的難度和管理成本，降低了管理效率和管理質量。endprint