新鄉賢統戰：基層統戰工作的整合拓展與全新模式
——以浙江省縣以下實踐為案例

許 軍

（中共浙江省委統戰部 研究室，浙江 杭州 310025）

國內對“鄉紳”“鄉賢”的研究已有較長歷史。本文所探討的新鄉賢指的是戶籍、原籍、祖籍、姻親關系或工作關系在當地，品行好、聲望高、影響大，有一定經濟文化實力且熱心當地經濟社會發展事業的代表人士、知名人士和社會賢達。他們以黨外人士為主，兼顧中共黨員；以體制外人士為主，兼顧體制內人士［1］。新鄉賢工作的理論基礎和政治基礎是習近平總書記和黨中央對新鄉賢文化的重視與部署。2014年以來，學界在新鄉賢（鄉賢）的概念、新鄉賢（鄉賢）與文化建設、新鄉賢（鄉賢）與社會治理等方面的研究已經形成了一些成果。在基本概念方面，有人認為，新鄉賢具有地域性、平民化、社會聲望高等特征［2］；有人認為，新鄉賢具有自身的客觀影響、民眾的主觀認定、特定的文化土壤、本土的地域界限等特征［3］；有人認為，“他們在政治經濟地位上與傳統的鄉紳存在一定的相似性，逐漸被稱為‘新鄉紳’”［4］。在新鄉賢與文化建設方面，有人認為，“弘揚鄉賢文化對于提升本地區的文化自信心、文化軟實力，激勵社會向上向善，具有特殊的現實意義和價值作用”［5］。在新鄉賢與社會治理方面，有人認為，鄉賢的嵌入有利于完善治理結構［6］；鄉賢可以充分利用其非正式權威的影響力，在鄉村治理中發揮輔助“村兩委”的作用，具有非官方特質、能夠解決后農業稅時代政府治理能力不足的作用［7］。

由于統戰工作實踐發展的漸進性，目前新鄉賢統戰的理論研究尚未起步。在本質上，“新鄉賢”與“統戰”的緊密耦合具有必然性。統一戰線的主題是大團結大聯合，主要做代表人士工作，具有凝聚人心、匯聚力量的根本職能。這與新鄉賢的精英、賢達、反哺家鄉、社會治理等內涵具有天然的相似性，二者的結合具有實踐可行性。目前，部分地方的基層黨委和統戰部門及時發現了這個機遇并付諸了實踐。2016年以來，浙江省基層的新鄉賢統戰工作從無到有、從少到多，在較短的時間內形成了異軍突起的態勢。目前，浙江省內明確提出新鄉賢統戰或鄉賢統戰概念并開展相應工作的，已有16個縣（市、區）和2個地級市以及眾多鄉鎮。浙江省委統戰部計劃將這一統戰工作模式在全省全面推廣。這為新鄉賢統戰理論研究奠定了實踐基礎。一年多來的探索表明，新鄉賢統戰已經成為浙江省基層統戰自發、自主創新的新領域和新實踐，不但具有突出的時代特征、地域特色和社會作用，而且有利于基層統戰工作的資源整合和機制規范。因此，對新鄉賢統戰工作加強研究，有利于統戰理論與統戰實踐形成良性互動。

一、新鄉賢統戰的依據與背景

（一）理論依據：鄉村振興與國家治理

一方面，中央對鄉村振興、社會治理、文化傳承以及協商民主的重視，是新鄉賢統戰的外部契機。黨的十九大報告指出：“實施鄉村振興戰略。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化……打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”［8］。在鄉村振興和社會治理中，鄉賢具有積極作用。鄉賢是鄉村振興戰略的精神靈魂［9］。復興和重構鄉賢文化并鼓勵他們積極參與現代鄉村治理，對于優化和豐富當下農村社會治理的資源結構，促進社會賢達和社會體系的有機融合具有重要意義［10］。鄉村振興與社會治理僅有普通大眾和政府的力量是不夠的，新鄉賢這一群體的智力、財力和影響力需要得到充分重視和使用。正如習近平總書記所指出的：“要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。”［11］鄉賢文化是中華優秀傳統文化的重要組成部分，具有講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等特點，在基層社會治理中一直是重要資源。新鄉賢中人才薈萃、智力密集、資源豐富、聯系廣泛，是基層社會建設與治理的重要參與者，是中華優秀傳統文化在當代基層社會的守護者，是社會主義核心價值觀在新農村的倡導者和踐行者。培育“新鄉賢文化”被寫進國家“十三五”規劃綱要和《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。統一戰線的主題是大團結大聯合，方法是廣交深交黨外朋友，而新鄉賢是統戰工作不可忽視的對象。在推進鄉村振興與國家治理現代化的大環境下，統戰工作必須主動作為，把新鄉賢納入工作范圍。

另一方面，新鄉賢統戰是以空間維度、地域文化、鄉情紐帶拓展統戰工作廣度和提升統戰工作力度的重要途徑。《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》（以下簡稱《條例》）所列12類統戰對象，主要從政治、經濟、社會、信仰、文化等角度來確定。但是，中國自古地域文化高度發達，鄉情、鄉緣一直是聯結朋友、獲取力量的重要途徑，葉落歸根、回報桑梓、同鄉宗親等觀念一直深植于中華民族文化心理之中。基于地域情結構建、挖掘、組織、擴展統戰對象，理應成為統戰工作創新的重要方式。實際上，在港澳臺海外統戰工作領域以及招商引資等其他工作領域，鄉賢工作一直受到重視，并且取得了不俗的成就。只不過新鄉賢統戰概念沒有被明確提出而已。面對新時代的新方位和新使命，面對統戰工作新格局的新理念和新要求，基層統戰工作進一步強調這種方式并使之成為一個專門的統戰概念，具有突出的實踐探索價值。

（二）實踐背景：港澳臺海外、外地浙商與基層黨外知識分子工作

浙江省基層新鄉賢統戰的探索不是憑空產生、從零開始，而是有扎實的實踐基礎：

首先是港澳臺海外鄉賢工作。在境外、海外領域，浙江省各級統戰部門和相關部門成立了數量龐大的同鄉會（大部分地方甚至實現了縣級同鄉會的全覆蓋），并通過他們推進全面準確貫徹“一國兩制”、反獨促統、凝聚僑心等工作，在通過“鄉賢”進行“統戰”的同時，也“統戰”了“鄉賢”。在境內，鄉賢工作比較典型的有寧波的“寧波幫”工作、溫州的“世界溫州人大會”、麗水的“世界麗水人大會”等。它們邀請全國和全世界的本籍代表人士回鄉團聚、回報家鄉。“世界溫州人大會”至今已經舉行四屆。在歷次活動中，溫州市委和市委統戰部突出聯誼交流和凝心聚力，充分發揮大會的橋梁紐帶作用，積極邀請各有關方面的代表人物出席，通過表彰先進、聯誼交流、換屆選舉、專題座談等形式，密切鄉情鄉誼，加強交流互動。

其次是在外地浙商工作方面，浙江省各級黨委政府和統戰部門一直以外地商會、浙商總會、浙商大會等形式開展非公有制經濟人士統戰工作。在省級層面，浙江省委省政府舉辦的浙商大會至今已經舉行四屆。浙商總會成立的宗旨是“把海內外千萬浙商大軍更好地組織起來、凝聚起來、團結起來，匯聚起合心合力建設浙江的強大力量”。在市縣層面，杭州、寧波、溫州、麗水、湖州、嘉興等市及其眾多所轄縣（市）都曾舉行“X商大會”。

再次是在基層黨外知識分子工作方面，浙江省的基層黨外知識分子工作一直走在全國前列。浙江省是全國最早實現黨外知識分子聯誼會縣級全覆蓋的省份。縣級知聯會的廣大成員大多數是當地有影響、有成就、有貢獻的黨外知識分子，他們承擔了大量的政治協商、秩序維護、道德示范、文化傳承等方面的工作，本質上就是當地的新鄉賢。

在各種實踐中，特別值得關注的是“世界溫州人大會”“世界麗水人大會”。這種模式把港澳臺海外統戰工作、非公有制經濟人士工作、歸國留學人員工作、人才工作等各個方面工作綜合起來，是新鄉賢統戰最重要的原型。比如，“世界首屆麗水人大會”圍繞“鄉情、回歸、發展”這條主線，不但策劃“鄉情、鄉音、鄉思”活動，而且發揮鄉情、榮耀、熱土的感召力，實現“大聯誼、大回歸、大參與、大發展”，將鄉賢工作和統戰工作的要素均納入其中［12］。尤其值得注意的是，近年來，大統戰工作格局的鞏固完善，是各地新鄉賢統戰工作意識逐步強化的直接原因。其作用在于能夠在原來相對分散的港澳臺海外統戰工作和招商引資的基礎上，把鄉情聯誼、人物培養、參政議政、引領鄉風等各項工作融為一體，并且突出新鄉賢的作用。

二、新鄉賢統戰的創新與特點

新鄉賢統戰工作是浙江省基層統戰工作者把中央要求與本地具體實際緊密結合而自發進行的一項重要創新。與已有的各種統戰工作模式相比，浙江省基層的新鄉賢統戰具有全面性、綜合性、整體性、文化性、地域性等特點。

（一）在領導體制方面，新鄉賢聯誼組織充分體現了黨委領導、全面動員、各方聯動的大統戰工作格局

新鄉賢統戰得到了各級黨委特別是縣級黨委的高度重視，各地有意避免將新鄉賢統戰變成統戰部門一家的工作。臺州市各縣、麗水市的縉云縣以及溫州、湖州、紹興、金華等市多縣的黨委均對新鄉賢統戰予以重視和支持，多以縣委名義出臺文件，且對各單位參與新鄉賢統戰提出了明確要求。仙居縣委出臺了《關于推進鄉鎮街道“鄉賢聯誼會”建設的通知》，又在全省率先出臺了《關于深入推進鄉賢統戰工作的若干意見》；建立了鄉賢統戰工作領導小組，由縣委書記任組長，縣委副書記和縣委常委、統戰部部長和相關副縣長任副組長，20個鄉鎮街道黨（工）委書記和15個縣級部門主要領導為成員。縉云縣委出臺了《關于培育發展鄉賢組織推進鄉賢統戰工作若干意見》，成立由縣委書記任組長，縣委縣政府相關領導任副組長，各鄉鎮（街道）黨（工）委書記和縣屬有關部門主要負責人為成員的全縣鄉賢統戰工作領導小組，要求把鄉賢統戰工作納入縣委總體工作部署，把鄉賢統戰工作融入黨建工作、社會治理工作和群眾工作，確定由縣委統戰部牽頭，明確各成員單位的工作職責，形成責權明晰、分工明確、運轉有序的鄉賢統戰工作體系。玉環市以市委辦名義出臺《關于加強鄉鎮（街道）鄉賢工作實施意見》，明確要求各鄉鎮街道因地制宜，專門出臺鄉賢工作實施方案，形成了縣（市）鄉聯動、統戰部門主抓的工作格局。

（二）在載體搭建方面，新鄉賢聯誼組織具有綜合性，其成員涉及統一戰線的各個方面

搭建載體、組織起來是開展統戰工作的基本途徑，新鄉賢統戰也不例外。各地在實踐探索中不約而同地把組織建設作為創新的前提條件。據不完全統計，在統戰部門的參與、推動和主抓下，浙江省目前已有16個縣分別成立了縣級鄉賢聯誼會、鄉賢研究會、鄉賢協會、鄉賢參事會等組織，并有部分縣將聯誼會延伸到鄉、村兩級。仙居縣委率先要求20個鄉鎮（街道）實現鄉賢聯誼組織全覆蓋，并要求條件成熟的村（居）成立村級鄉賢聯誼會；成立全省首家異地鄉賢聯誼會（上張鄉鄉賢聯誼會江蘇分會），并在此基礎上成立了縣級鄉賢聯誼總會。仙居縣聯誼會的成員構架分為道德類、文化類、公益類、經濟類和干部類。玉環市的鄉賢聯誼會建設嚴格遵循“六有”（有場所、經費、人員、制度、臺賬、活動）和“六全”（審批、班子、規章、資料、規則、措施全）標準，目標是實現鄉鎮（街道）鄉賢聯誼組織全覆蓋。值得注意的是，與其他各類統戰性組織，如民主黨派、工商聯、黨外知識分子聯誼會、海外聯誼會等組織的成員同質、目標單一相比，新鄉賢聯誼會的成員包羅各個方面，有的地方甚至囊括了基層統戰成員的絕大多數。臺州市各縣的主要特點是緊緊圍繞大團結、大聯合主題，著力擴大統一戰線的包容性和團結面。總體來看，在各級鄉賢聯誼會成員的選擇上，各縣普遍要求鄉賢聯誼會成員具有代表性、廣泛性，囊括黨政軍學商各界人士，囊括思想政治素質好、社會威望高、在本領域具有影響力、關心家鄉發展、熱心家鄉事業的各類代表人士。

（三）在工作目標方面，新鄉賢聯誼組織積極參與當地經濟、政治、社會、文化、生態建設，具有服務大局的全面性

一般而言，多數統戰組織發揮作用各有側重。但由于成員中人才的綜合性、廣泛性，新鄉賢聯誼組織在發揮作用時顯示出與其他各類統戰組織顯著不同的全面性，在基層“五位一體”建設中均可以有出色表現。湖州市南潯區和孚鎮荻港村的鄉賢會，以弘揚善舉、教化鄉民，反哺桑梓、澤被鄉里，溫暖故土、凝聚人心，促進和諧、共促發展為己任，借助鄉情親情紐帶，引導內外鄉賢以自己的經驗、學識、專長、技藝、財富以及文化修養等參與荻港村的美麗鄉村小鎮建設、4A級景區打造和基層社會治理。

（四）在工作方式方面，新鄉賢聯誼組織在具有政治性的同時，兼有鮮明的文化性、獎勸性，對成員的吸引力和對社會的影響力超過其他統戰組織

新鄉賢統戰因與新鄉賢文化存在源流關系，帶有天然的文化、道德基因，具有比較明顯的文化性、獎勸性。如果說其他統戰組織都具有鮮明的政治性、嚴肅性，那么新鄉賢聯誼組織具有鮮明的民間性、人文性。調查表明，浙江省各縣的鄉賢工作大多注重以文化風、以文聚人，注重把傳統文化與社會主義核心價值觀結合起來，并以之推進基層社會道德建設、挖掘繼承當地傳統文化、樹立鄉賢標桿、培育時代新風等工作，試圖通過文化統戰的方法促進當地經濟社會發展。仙居縣開展了“百名鄉賢育新風”活動，深入挖掘鄉賢文化資源，有效提煉鄉賢文化的精髓，教育引導當代鄉賢和廣大群眾，引領鄉村道德文化建設。特別是，不少縣均建立“鄉賢館”一類的紀念性建筑，展示當地新老鄉賢中的杰出人物、著名作品、經典事跡，對推動當地道德文化建設具有積極的作用。可以說，這種把文化建設與政治建設融為一體的做法，符合習近平總書記提出的講究工作藝術、善于聯誼交友的要求。

（五）在整體風格方面，各地新鄉賢聯誼組織各有側重、各有所長，體現出鮮明的地域特色

各地的鄉賢本身各有特點。各地在探索中緊密結合當地具體實際，巧妙利用當地特色資源，各有側重，展示出基層探索創新的充沛活力和良好前景。紹興市上虞區是浙江省乃至全國最早開展鄉賢工作的縣級單位之一［13］。該地文脈久遠、名人輩出，其鄉賢參事會首重“弘揚鄉賢文化、凝聚思想共識”以及“發展鄉賢文化、培育時代新風”，強調“弘揚優秀傳統文化、促進鄉風文明”，試圖通過文化力量完成統戰任務。相對而言，溫州市的文成縣玉壺鎮以海外鄉賢眾多為突出特色，側重弘揚“僑鄉鄉賢文化”，抓住鄉賢報國報鄉之心，助推僑鄉公民道德建設、精神文明建設、社會主義核心價值觀建設。總體來看，在鄉賢吸納方面，有的側重外地浙商，有的側重當地知識分子；在工作重心方面，有的側重招商引資，有的側重協調關系，有的側重鄉風引導；在工作方式方面，有的側重聯誼研討，有的側重現場辦公，有的側重走訪聯絡，有的側重新媒體交流；在工作成效方面，各地在促進經濟、社會、文化、生態發展方面各有側重。這是新鄉賢統戰的地域性所帶來的必然特點，同時說明各地發揮主觀能動性的空間較大。

三、新鄉賢統戰的價值與功能

隨著經濟發展和社會結構變化，基層統戰成員越來越多，基層統戰工作任務越來越重。然而，當前基層統戰工作基礎薄弱，力量不足，組織、載體、方法、途徑有限。新鄉賢統戰的開展對解決當前基層統戰工作的突出短板具有重要意義。

（一）聚集功能：擴大基層統戰工作范圍，壯大基層統戰工作隊伍

新鄉賢聯誼會的成立使縣級以下各種分散、零碎的統戰力量得以在“新鄉賢”的旗幟下集中整合起來并納入統戰視野。無論是本地非公有制經濟人士還是外地非公有制經濟人士，無論是民主黨派成員還是無黨派人士，無論是港澳臺海外同胞還是海歸精英，無論是黨外人士還是中共黨員，無論是社會賢達還是政府官員，都可以在新鄉賢這個平臺上組織起來、聚合起來、團結起來、活躍起來。這極大地壯大了基層統戰工作力量，增強了基層統一戰線的凝聚力和向心力。同時，新鄉賢聯誼會為廣大鄉賢施展才華、發揮作用、服務家鄉提供了廣泛、多層次的渠道，有利于統戰部門培養發現更多的優秀黨外代表人士。仙居縣通過成立縣鄉村三級新鄉賢聯誼會、構建鄉賢統戰工作三大體系、實施“鄉賢+行動”等，有效掌握和培育了3 600余名有一定社會影響力、有社會參與能力的鄉賢隊伍，有效地把目前仍處在統戰工作視野之外的一大批“建設者”和“服務者”涵蓋在工作范圍之內。各地新鄉賢統戰啟動之后，黨委政府和統戰部門做本籍和外地各類人士的工作主動性均大大提高。紹興市上虞區通過虞商聯誼總會開展與外地商人的聯誼工作，先后在北京、上海、杭州、深圳等地發展虞商聯誼分會10個，吸引會員3 000余名。與集聚統戰對象相關的是，新鄉賢統戰的情感集聚功能也值得注意。紹興市上虞區通過“區鄉賢研究會—鄉鎮鄉賢分會—村鄉賢參事室”三級組織，著力做好鄉賢之家、鄉賢館和名人故居等基地建設，為海內外虞籍鄉賢打造“有人可找、有事可托、有情可訴”的家園。事實上，由于受“光宗耀祖”“榮歸故里”等傳統文化因子的影響，各地新鄉賢聯誼組織在從建立到拓展的過程中，其吸引力、凝聚力與日俱增。

（二）整合功能：增強基層統戰工作合力，提升統戰工作貢獻

基層統戰工作力量有限，若在民主黨派、民族宗教、黨外知識分子、非公有制經濟人士等各個方面全面出擊、各自為戰，必然導致工作忙于應付、淺嘗輒止。若通過新鄉賢平臺把各項工作整合起來，把全部力量投入進去，則可以進一步暢通統一戰線圍繞中心、服務大局的新通道，也可以根據當地實際集中力量打殲滅戰，彰顯服務改革發展穩定的統戰力量，并減少統戰工作資源的浪費。調研表明，新鄉賢統戰在促進當地經濟、政治、文化、社會、生態建設方面的成效是豐富和顯著的。對基層社會來說，新鄉賢統戰的作用更大。改革開放以來，伴隨著城市化進程的加快，大中城市對全社會發展資源產生了巨大的虹吸效應，縣域經濟發展面臨著越來越多的資源稟賦難題。新鄉賢是鄉村中最具“視野”和“資源”的人士，能夠起到凝聚人心、匯聚力量、協調關系、化解矛盾的重要作用。開展新鄉賢統戰工作，有利于充分整合廣大鄉賢的資金、智力、專業、技術、人脈等優勢，有利于引入外部資源來促進區域合作、招商引資、創業創新、鄉村治理、社會公益事業、基層協商民主建設等。安吉縣靈峰街道碧門村積極發揮當地鄉賢資源，與統戰成員共同研究美麗鄉村規劃和創建等工作，加快了美麗鄉村精品示范村創建工作進度。

（三）拓展功能：提高基層統戰工作藝術，創新基層統戰工作模式

中國鄉村有著悠久的鄉賢自治歷史與傳統。新鄉賢統戰的重要功能是把新時代現代化的治理模式、法治觀念與傳統地域文化、鄉情文化有機對接，為基層社會治理創新提供嶄新的統戰工作模式。新鄉賢是現代社會治理體系與理念中古與今、中與外、法與情、柔與剛、城與鄉的辯證統一體。他們既有宏大視野，又熟悉本地鄉情；既有法治理念，又有道德觀念，是國家治理體系和治理能力現代化在統戰領域的完美體現。

新鄉賢提供了柔性的協商治理方式。長期以來，由于基層社會的特殊情況，基層政府管理往往出現較多的管制色彩。新鄉賢組織的協商民主功能，有效彌補了基層協商民主議事平臺較少、鄉鎮沒有政協一級組織的不足，有利于加強協商民主制度建設，打造共建共治共享的社會治理格局。新鄉賢參與鄉鎮黨委、政府重大決策，既豐富了民主形式、拓寬了民主渠道，又豐富了決策信息和智力支持，對推進決策科學化、民主化進程，構建新型基層社會治理模式，推進鄉村善治具有重要作用。紹興市上虞區充分發揮鄉賢的“人才庫”“智囊團”作用，在重大活動舉辦、重大意見出臺、重大項目實施上，做到“問政于鄉賢、問計于鄉賢、問民生于鄉賢”，增強了政府決策的科學性、準確性和務實性。

新鄉賢統戰有利于形成儒雅、親和、平等、潛移默化的工作氛圍。習近平總書記在中央統戰工作會議上指出，統戰工作還有一個重要特征，就是講求很強的工作藝術。統戰工作是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法。統戰工作的政治性很強，但不能過分強調政治性，更不能冷冰冰、硬邦邦，而要循循善誘、彬彬有禮，努力做到以文化人、以文聚人。各地鄉賢統戰做到了這一點。比如，為鄉賢建立展覽機構、編纂鄉賢書籍，節日期間與鄉賢交流鄉情，鄉賢參與公共事務。這些都是基層統戰工作藝術提升的表現。

金華市金東區的兩個案例最值得關注。其一是天下譜局金華文化股份有限公司。其主營業務是家譜續修、古籍修復、資料查找等，兼顧尋找宗親、尋找家譜、尋找祖籍地等，積累了豐富的姓氏研究資源。當地統戰部門認為，該公司是國內罕見的把中華傳統宗族文化、尋根文化與現代科技緊密結合的企業，具有深厚的歷史文化底蘊，能夠為港澳臺海外同胞提供尋根、修譜服務；可以增進他們對中華文化、國家、民族、鄉土的認同，可以在港澳臺海外統戰工作中積極作為。統戰部門對其加強業務指導，在其業務中植入更多的關于港澳臺海外統戰工作的元素和方法，加掛“海聯驛站”的牌子，使其成為對港澳臺海外人士進行中華優秀傳統文化教育的基地。其二是“吃遍全球”APP公司。該公司在海外擁有 4 000多塊屏幕。在統戰部門的聯絡下，該公司決定不定期播放港澳臺海外鄉親回歸、民族風情、家鄉發展、傳統文化方面的內容，以增進港澳臺海外同胞的故土之情。

新鄉賢與統戰的緊密結合給統戰工作帶來放大效應。臺州市各縣通過建立鄉賢聯誼會，搭建起基層黨委政府與群眾聯系溝通的橋梁，著力引導鄉賢在協調關系、凝心聚力、服務社會中主動融入、積極作為，發揮出了強大的社會凝聚力和動員力。尤其是各縣堅持統戰性鄉賢聯誼會與民主協商會互促互進，鼓勵鄉賢參與鄉村發展議事，共謀家鄉事業發展。據不完全統計，僅2017年，臺州市鄉賢聯誼組織開展協商活動達6 000余次，共對1 100項民生決策達成共識，推動120個重點項目順利實施，化解矛盾糾紛810起。

（四）提升功能：增強基層黨委領導大統戰格局意識，提升基層統戰工作激情與效果

一方面，通過開展新鄉賢聯誼會建設試點工作，基層黨政領導班子主動運用統戰優勢在項目引進、社會穩定等工作中進行嘗試，收到了“四兩撥千斤”的效果。大量優質的統戰資源和統戰工作的獨特優勢，引起了基層黨政主要領導的重視。他們開始主動參與統戰，運用統戰優勢開展工作。安吉縣天子湖鎮黨委書記李明多次赴外地拜訪在外創業的鄉賢，主動加強與統戰成員的聯系聯誼，并主動督促鄉鎮黨政班子加強“五聯”制度的落實；靈峰街道黨委書記馬聯國主動與外地鄉賢人士聯系，運用統戰資源優勢解決了釘子戶征地拆遷、老上訪戶上訪、政府與群眾司法糾紛等諸多歷史遺留問題；山川鄉黨委書記邱竟明通過加強對鄉賢人士的聯系，樹立了當地鄉賢人士榜樣人物，使一批黨建薄弱村的民風得到較大轉變。

另一方面，通過開展建立鄉鎮統戰工作領導小組、建設統戰工作室、健全統戰工作機制等工作，改善了鄉鎮統戰工作基礎薄弱的局面。過去，由于鄉鎮統戰資源底數不清、缺乏有力的工作抓手和工作載體，鄉鎮統戰干部存在鄉鎮統戰“干什么”“怎么干”等諸多困惑，工作激情不高，工作不能深入推進，許多工作存在敷衍了事、流于表面的問題。開展新鄉賢聯誼會建設工作以來，鄉鎮統戰干部通過統戰對象摸排，搭建統戰成員參與中心工作載體，工作思路和工作對象普遍清晰，工作激情得到提升。許多鄉鎮統戰委員積極與統戰成員接觸聯系，在完成常規工作的基礎上，主動謀劃統戰工作。紹興市上虞區建立區領導分片聯系制，設立華北、華南、華中、華東四大聯絡站。區領導分片聯系，依托虞商聯誼會、校友會等平臺，建立虞籍人士信息庫，定期聯絡溝通感情，以走訪、慰問、座談會等形式廣泛聯系團結鄉賢和虞商。

（五）挖掘功能：利用浙江作為文化大省、非公有制經濟大省的豐富資源

浙江省各市縣的地方文化各有特色、豐富多彩。特別是改革開放以來，浙商遍布全國和全球，具有雄厚的經濟實力和社會影響力，這些文化和名人資源是基層經濟社會發展的寶貴資源。但長期以來，由于缺乏統一的組織，這些資源只是散見于各條戰線，而不能形成規模效應、放大效應，未能發揮其支持當地發展的應有功能。新鄉賢統戰工作的開展，使一個匯聚地方經濟文化資源的平臺得以形成，對于當地經濟發展、文化進步、社會和諧等都具有積極作用。上虞區委統戰部深入挖掘鄉賢資源，有力夯實了鄉賢文化傳承發展的根基。在此基礎上，上虞區以古賢感化今賢，以前賢影響后賢，以老賢培育新賢，促進鄉賢隊伍不斷壯大，在浙江省內外都產生了良好影響［14］。

四、新鄉賢統戰的升級與推廣

新鄉賢統戰作為新生事物，其探索還處于相對初級的起步階段。新鄉賢統戰存在如下突出問題：一是重經濟、輕政治。雖然統戰部門在新鄉賢工作中起到了關鍵作用，但新鄉賢工作中的思想政治引導并不突出。一些縣級“XX商大會”對招商引資、促進發展津津樂道，對團結引導的成果避而不談，對如何加強黨外代表人士隊伍建設所知甚少。二是重索取、輕付出。各地對新鄉賢提出的要求多且高，而對新鄉賢的訴求關懷少，導致新鄉賢積極性下降，工作持續性存在隱患。三是重實踐、輕思考。各地對新鄉賢統戰的理論意義思考不夠，特別是對于新鄉賢聯誼會與民主黨派基層組織、知聯會、工商聯、新的社會階層人士聯誼會、新生代企業家聯誼會等方面的關系如何處理，對新鄉賢聯誼會成員的政治待遇如何安排等一系列問題都沒有作出有力的回答。四是重特色、輕規劃。目前，浙江省各地新鄉賢統戰工作仍然處在摸著石頭過河的起步階段，各地各自為戰、參差不齊，領導格局、組織構架、工作重心、工作方式各有不同。多數地方雖然充分結合了本地實際，保持了本地特色，但尚未形成科學的標準、完善的機制，亟須加強引導和規范。升級和推廣新鄉賢統戰可采取以下措施：

（一）在工作載體方面，應在縣一級統一建立“新鄉賢聯誼會”

一是合理設置新鄉賢聯誼組織的層級。新鄉賢統戰的最佳層級配置在縣鄉兩級。這是因為：縣鄉兩級由于方言、風俗等文化習慣更加接近，工作更容易深入；縣鄉兩級統戰資源有限，需求也更加強烈；縣鄉兩級統戰成員相對較少，凝聚力更強，工作更有成效。縣級黨委應出臺專門文件，對新鄉賢統戰工作作出明確規范，由縣委統戰部牽頭抓總，成立縣級新鄉賢聯誼會組織。在此基礎上，推動新鄉賢統戰工作向鄉鎮（街道）、村（社區）和其他社會團體延伸，形成“縣—鎮—村”三級新鄉賢統戰工作網絡。在總結推廣經驗的基礎上，省、市兩級可適時出臺加強鄉賢統戰工作的指導性意見。

二是進一步明確新鄉賢標準。新鄉賢的素質高低直接決定著新鄉賢聯誼會作用的發揮情況。新鄉賢聯誼會是各行各業優秀人才和社會精英的匯聚之地，其成員的標準應為：政治堅定、德高望重、貢獻突出、群眾認同、熱心公益。其成員主要包括當地著名黨外知識分子、在外商人、港澳臺海外同胞、在外地知名領導干部等。

（三）在工作目標方面，應兼具政治性、公益性、地域性和文化性

所謂政治性，就是新鄉賢統戰的目標是促進基層統戰對象的進一步擴大、統戰力量的進一步壯大、統戰影響的進一步擴大。所謂公益性，就是新鄉賢統戰必須有利于基層社會治理、協商民主、政府管理等方面的發展。所謂地域性，就是新鄉賢統戰不應是整齊劃一、千篇一律的，而應該在省級統戰部門確定的基本原則、基本構架的基礎上，根據本地資源的多寡厚薄，有側重、有特色、有針對性地開展工作，從而對本地的經濟社會和統戰事業發展起到更加突出的作用。所謂文化性，就是要在政治性、公益性、地域性的基礎上，在方式方法上不斷改進，使統戰工作越來越講究、越來越儒雅。

（四）在工作機制方面，應進一步強化統戰性、科學性

統戰部門要充分利用大統戰工作格局抓新鄉賢工作，形成新鄉賢工作和基層統戰工作“互融共贏”。要著重處理好以下幾對關系：

一是新鄉賢組織與其他統戰組織之間的關系。在縣一級，新鄉賢聯誼會組織應該成為縣級統戰工作的重要組織之一。但與其他統戰組織相比，新鄉賢聯誼會的主要目標是利用本地、外地與境外的本籍同鄉資源，廣泛發揮他們推動本地各方面事業發展的正能量。在鄉一級，要使鄉賢聯誼會組織成為整合基層所有統戰對象的平臺載體，成為鄉級統戰工作最主要的組織，并賦予其民主協商、社會公益、參政議政、招商引資、矛盾化解等功能。

二是新鄉賢組織中各類成員的關系。應參照政協組織架構，在其中設立諸如“參政議政小組”“引資引智小組”“資政參事小組”等二級組織，使之各有分工、有分有合，在聯誼活動中注重廣泛參與，在參與各類助推發展事務中根據需要選擇相關小組、代表人士參與。

三是黨外人士和中共黨員的關系。按照統戰工作的一般原則，新鄉賢組織應以黨外人士為主。但實踐表明，本地和外地退休干部、著名文化名人、非公有制經濟人士等各類鄉賢，同樣愿意加入新鄉賢組織，而且會起到明顯的政治引導作用。

四是發揮作用與政治待遇的關系。新鄉賢本身是一種榮譽稱號，但僅有此是不夠的，要進一步通過領導結對聯系、政治待遇安排、政府掛職鍛煉、各類培訓活動、各種榮譽獎勵等方式，持續激發他們的積極性。各鄉鎮街道要創造條件，建立鄉賢工作室等鄉賢活動中心，使鄉賢有活動之“家”、落腳之“地”，使他們更加緊密團結在黨委政府周圍，與黨同心同德、合拍共振。

五是統戰部門與其他部門的關系。統戰部門、各鄉鎮街道要積極對接經濟職能部門，全力營造良好的投資環境，為新鄉賢回歸提供優質服務。統戰部門要積極對接人才辦等部門，依托人才聯誼會、異地商會協助做好新鄉賢工作，強化聯絡聯誼，增進發展共識。要積極對接文化部門，了解當地文化底蘊和代表人士，共同做好團結引導工作。

六是縣鄉兩級組織之間的領導關系。縣一級應建立新鄉賢統戰工作領導小組，由縣委書記或副書記任組長，各鄉鎮黨委書記和有關縣級部門主要領導為成員，以為新鄉賢統戰工作提供強有力的組織保障。縣委統戰部作為牽頭協調部門，應切實發揮指導、聯絡、把關作用，督促各鄉鎮高度重視、充分利用新鄉賢，督促各鄉鎮統戰委員建好組織、開展活動。

（五）在政治構架方面，應強調新鄉賢統戰姓“黨”

習近平總書記強調，做好新形勢下統戰工作，必須掌握規律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領導。新鄉賢聯誼會作為一種新的統戰組織，必須強化黨組織的領導核心作用，加強統一領導和具體指導。長遠來看，應該在鄉賢聯誼會中成立黨組織。要統籌推進新鄉賢聯誼會的建設、發展、運行等工作，重點抓好新鄉賢聯誼會領導班子成員的推選和培養，指導有序發展會員；成立新鄉賢聯誼會黨支部，及時把優秀新鄉賢發展到黨員隊伍中來；探索建立鄉賢進入村級后備干部、“鎮長顧問”等制度，推動新鄉賢聯誼會各項工作走上科學化、規范化、制度化軌道。臺州市各縣把“萬名鄉賢千村幫”活動與駐村“第一書記”有機結合起來，具有較高的借鑒價值。仙居縣新鄉賢張新建由組織部門派駐嶺腳村，緊緊抓住村班子建設這一關鍵，有效化解村班子內部矛盾，增加了凝聚力，解決了該村住房建設等長期得不到解決的難題。縉云推動“鄉賢+黨建”活動，組建新鄉賢黨員隊伍先鋒隊，在籌資、服務、治理等方面發揮鄉賢黨員引領作用。溫嶺市開展“1名領導干部+1個企業+X個鄉賢”結對幫村活動，33位領導干部、33家企業、3 053名新鄉賢結對33個經濟薄弱村，落實合作項目750個、合作資金2.5億元，安置農村勞動力就業13 000多人，已有10個村完成農房改造，5個村順利創建美麗鄉村精品村。

（六）在照顧同盟者利益方面，應加強黨外代表人士培養

加強黨外代表人士隊伍建設，不但是統戰工作的應有任務，而且是保證新鄉賢統戰工作長遠發展的重要舉措。要認真落實《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》的相關要求以及關于黨外干部配備比例、數量指標的規定，做好新鄉賢黨外代表人士的政治安排和實職安排。特別是要重視抓好非公有制經濟人士特別是外地浙商、新的社會階層人士、黨外知識分子中代表人士的發展培養工作，調動他們的積極性。浙江一些地方對這項工作比較重視：溫州市注重打造港澳臺海外鄉賢代表人士隊伍，建立了“世界溫州人鄉賢庫”，探索建立港澳臺海外代表人士綜合評價體系；在縣、鎮兩級開展試點，為代表人士政治榮譽安排提供基礎支撐，通過培訓提升他們的素質。該市已連續舉辦四屆世界溫州人影響力人物評選表彰活動，樹立先進典型標桿，提升代表人士的榮譽感和責任感。

（七）在宣傳推廣方面，應厚植鄉賢文化、擴大鄉賢影響

鄉賢的重要作用之一是榜樣和引領。要積極打響鄉賢品牌，使廣大新鄉賢成為廣為人知的人物，發揮其對社會風氣的正面影響作用。要進一步挖掘新鄉賢文化內涵，加強對新鄉賢發揮作用的正面宣傳和輿論引導，發揮新鄉賢言傳身教的正面影響，使新鄉賢文化更具長遠的生命力。在這方面，浙江省各地的做法頗有借鑒意義。一是通過儀式。三門縣春節期間為每位新鄉賢頒榮譽證書、送紅榜，形成示范作用。臨海市東溪單村新鄉賢聯誼會成立孝心基金理事會，每年開展“十佳孝心”評選活動，將評出的若干名孝子、孝媳在該村鄉賢墻上予以公示，在村內外形成比孝心、比奉獻和學孝敬、當孝星的濃厚氛圍。二是通過媒體。紹興市上虞區建立新鄉賢宣傳平臺，開展“走近虞籍鄉賢”采風和“虞籍鄉賢故鄉行”等活動，借助電視、報紙、微信公眾號等多種媒體宣傳形式，打造“天南地北上虞人”“虞商聯誼報”“上虞鄉賢報”“上虞統戰”四大宣傳陣地，廣泛宣傳虞籍鄉賢、虞商事跡，大力弘揚鄉賢和虞商精神。三是通過場館檔案。臺州市各縣充分利用文化禮堂、書院等鄉村公共平臺，創設鄉賢館，匯編鄉村“微檔案”，修建名人鄉賢墻，采集功績突出、鄉人推崇的鄉賢感人事跡，講好身邊的新鄉賢故事。