全面貫徹落實黨的十九大精神奮力開創治淮事業發展新局面
——在淮委2018年工作會議上的講話

淮河水利委員會黨組書記、主任 肖 幼

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國水利廳局長會議部署，總結2017年治淮工作，分析當前治淮形勢，部署今后一個時期治淮主要任務和2018年重點工作，動員全委廣大干部職工，不忘初心，砥礪前行，奮力開創治淮事業發展新局面。

一、全面落實黨中央、國務院決策部署，2017年治淮事業各項工作成效顯著

2017年是黨和國家發展進程中具有里程碑意義的一年。一年來，在水利部黨組的正確領導下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以新發展理念統領治淮工作全局，堅定不移落實全面從嚴治黨要求，著力改革創新，銳意攻堅克難，治淮事業各項工作都取得新成績，為淮河流域經濟社會持續健康發展提供了堅實的水利支撐和保障。

第一，喜迎黨的十九大召開，學習宣傳貫徹工作深入開展。黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代關鍵時期召開的一次十分重要的大會，在黨和國家發展史、中華民族復興史上具有劃時代的重大意義。一年來，我們堅持把迎接和學習宣傳貫徹十九大作為工作主線，提前安排迎接十九大各項工作，精心部署十九大精神大學習、大宣傳、大培訓、大落實。組織開展“砥礪奮進的五年”主題宣傳，扎實做好維護安全穩定各項工作，為喜迎十九大勝利召開營造了良好環境。組織干部職工集中收看十九大開幕盛況，及時召開黨組擴大會議傳達學習十九大精神，印發《關于認真學習貫徹黨的十九大精神的通知》，舉辦黨組中心組（擴大）學習班、處級以上領導干部培訓班和專題報告會，開展集中學習、專題研討、網上答題、書記宣講等活動，有力推動十九大精神進機關、進企業、進工地、進基層，在全委迅速興起學習宣傳貫徹十九大精神熱潮。圍繞“六個聚焦”，堅持在學懂弄通做實上下功夫，把學習貫徹十九大精神與踐行新時代水利工作方針和治水新思路、推動流域水利改革發展緊密結合起來，教育引導廣大黨員干部把十九大精神轉化為推動工作的強大動力和生動實踐，確保十九大精神在治淮中落實見效。

第二，淮河嚴重秋汛多年未見，防汛抗旱奪取全面勝利。全面落實汛前各項準備工作，及時調整淮河防總組成人員，組織召開淮河防總會議，扎實開展汛前檢查，組織防汛搶險聯合演練、應急通信協同演練和防汛抗旱培訓，督促各項防汛抗旱責任制落實到位。2017年淮河發生3次超警洪水，沂沭泗河出現明顯漲水過程，流域局部地區出現明顯旱情。10月份，淮河干流遭遇多年未見的嚴重秋汛，王家壩站水位連續2次超警，洪峰水位列1952年以來歷史同期首位。在國家防總、水利部的統一指揮下，淮河防總3次啟動應急響應，先后派出36個工作組赴流域各省指導工作，科學調度宿鴨湖等上游水庫攔洪削峰，多次協調加大洪澤湖下泄流量，督促沿淮低洼地區做好排澇工作，成功實現安全度汛目標。積極應對膠東地區旱情，有效緩解連云港市和洪澤湖地區抗旱供水壓力，認真做好臺風防御工作，充分發揮南四湖、駱馬湖等防洪工程綜合效益，科學利用雨洪資源，汛后流域大型水庫及湖泊蓄水量較歷史同期偏多50%，為流域冬春季供水安全提供了有效保障。穩步推進蓄滯洪區非防洪工程洪水影響評價，基本建成淮委國家防汛抗旱指揮系統二期主體工程，不斷提升水情信息查詢、洪水預報調度、防汛通信等技術支撐保障水平，防汛抗旱能力進一步增強。

第三，重大項目前期工作加快推進，重點工程建設加快實施。淮河入海水道二期、淮干王家壩至臨淮崗段行洪區調整、洪汝河治理、沂沭河上游堤防加固4項工程可研審查意見已報國家發展改革委，南四湖二級壩加固整治工程可研通過國家發展改革委委托評估。山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片治理工程開工建設，出山店水庫大壩主體工程完工，分淮入沂整治、洙趙新河治理、入江水道整治安徽段、世行貸款重點平原洼地治理泰東河工程通過竣工驗收，史灌河治理工程豫皖省際段建設協調取得重要進展。截至2017年底，進一步治淮（不含全國統一規劃實施的6項工程）可研已批復項目總投資約487億元，可研已報國家發展改革委、水利部待批復項目總投資約677億元。進一步治淮38項工程已開工建設26項，其中5項完成、2項竣工驗收，累計完成投資已達批復總投資的80%以上。建設局代建的淮干蚌埠至浮山段行洪區調整和建設工程，累計完成投資約占批復總投資的85%。引江濟淮、江巷水庫等12項節水供水重大水利工程建設加快實施，累計完成投資約占下達投資計劃的95.5%。

第四，節水優先方針深入落實，水資源消耗雙控行動落地見效。組織完成年度水資源管理專項監督檢查，為國家最嚴格水資源管理考核提供重要依據。完成淮河流域三批10條重要跨省河流水量分配工作，第一批3條跨省河流水量分配方案全部獲批，第二批4條跨省河流水量分配方案已經水利部部長辦公會審定，第三批3條河流水量分配方案正在征求流域有關各省意見。加快水資源承載能力監測預警機制建設，完成淮河流域縣域水資源承載能力評價。連續4年圓滿完成南水北調東線一期工程調水任務，累計向山東受水區調水21.4億立方米，有效緩解了膠東地區供水危機，東線一期工程經濟、社會、生態綜合效益日益凸顯；中線陶岔渠首樞紐工程向干渠供水44.35億立方米，提前實現年度供水計劃目標。淮河流域國家水資源監控能力建設深入推進，省界斷面水資源監測站網新建工程建設加快實施。開展南四湖水資源管理方案、主要跨省河湖省界斷面水量核算等基礎工作。強化水資源論證和取水許可管理，完成鄭州市節水型社會建設示范區后評估，流域節水型社會建設全面推進，水資源利用效率和效益進一步提高。

第五，水資源保護持續加力，水生態文明建設成效突出。推進中央環保督察反饋意見整改，督促地方開展入河排污口復核，加大重要入河排污口監督監測力度，全年核查和監測入河排污口2319個，“飛檢”入河排污口708個（次），及時督促查處4個超標嚴重的入河排污口，超標排污情況得到有效遏制。強化水質監督管理，實現淮河流域394個重要水功能區和51個省界斷面水質監測全覆蓋，及時發現處置8條跨省河流省界斷面水質嚴重超標情況。加強水污染聯防，督促地方對99家重點企業實施污染限排，淮河流域全年未發生重大水污染事件，流域全國重要江河湖泊水功能區水質達標率比上年提高2.8%，淮河干流水質基本保持在Ⅲ類。加快落實水污染防治行動計劃，淮河流域生態流量調度試點率先啟動，沙潁河上游生態流量調度試點實現既定目標，為流域水資源管理與保護做出了開創性貢獻。流域水生態文明城市建設試點走在全國前列，迄今淮河流域已有6個城市在全國率先通過試點驗收。深化與流域12個重點地區的水質水污染信息交流，加強與環保部華東督察局的協作督查，淮河流域水環境保護聯動機制日臻完善。

第六，流域河長制體系全面建立，深化水利改革協調推進。認真履行流域機構指導、協調、監督、監測等職責，聚焦“六大任務”、落實“四個到位”，舉全委之力推進河長制實施，率先組織召開流域推進河長制工作座談會，制定印發《淮河流域全面推進河長制工作指導意見》等一批制度，組織完成皖蘇魯三省推進河長制工作督導檢查，沂沭泗局主動與地方政府對接，直管河湖全部融入地方河長制工作體系。到2017年底，流域四省4級河長制體系全面建立，4級工作方案全部出臺，6項配套制度基本建立，縣級以上重要河湖“一河一策”編制完成，河長巡河巡查工作全面展開，侵占河道、違章建設、非法采砂等河湖管理保護的突出問題得到有效管控。水利“放管服”改革深入推進，水行政審批許可事項進一步簡化，實現全流程網上辦理和在線監管。治淮工程項目招標投標全部進入地方公共資源交易市場，直管工程維修養護領域改革不斷深化，直管區采砂權公開招標啟動試點，工程建設領域電子招標投標改革穩步推進，流域管理新機制探索取得新成效。

第七，依法治水管水深入推進，流域綜合管理不斷加強。淮河生態經濟帶規劃即將批復，南水北調東線二期工程規劃編制全面啟動，淮河生態經濟帶取水口、排污口及應急水源布局規劃項目任務書已經水利部批復。沂沭泗河洪水東調南下提高防洪標準論證完成。淮河流域防洪規劃中期評估、淮河區第三次水資源調查評價工作正在開展。淮委重大決策合法性審查管理辦法等3項法治工作制度制定出臺，規劃管理和水文監察支隊成立，首次開展淮委水行政執法業務技能大賽。深入開展水利綜合執法和聯合執法，不斷強化涉河建設項目監管，繼續保持對非法采砂的高壓嚴打態勢，南水北調東線輸水干線洪澤湖駱馬湖至南四湖全面禁采效果明顯，流域水事秩序持續向好。水利工程全方位監管力度進一步加大，全年未發生質量與安全生產事故。劉家道口水利樞紐管理局通過國家級水管單位復核驗收，流域內33個建設工地被評為2016～2017年度治淮建設文明工地。強化水土保持“天地一體化”監督管理，實現在建生產建設項目和國家水土保持重點工程監督檢查全覆蓋。推進水土保持生態文明工程創建，2個項目獲“國家水土保持生態文明工程”稱號。完成淮河流域全國水土流失動態監測與公告項目年度任務。開展高效節水灌溉項目、農村飲水安全鞏固提升工程等督導檢查，有力指導地方做好農村水利工作。

第八，科技創新支撐不斷強化，對外交流合作成果豐富。國家重點研發計劃“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”項目啟動實施，淮河源頭區生態保護補償、淮河流域江河湖庫水系連通規劃研究穩步推進，臨淮崗水資源綜合利用工程總體方案正在抓緊編制。“淮河水資源精細化調控關鍵技術及應用”獲大禹水利科學技術獎二等獎，1人獲“嚴愷工程技術獎”。成立“淮河研究中心”，舉辦淮河流域綠色發展論壇和第三屆青年治淮論壇，中荷淮河流域水利合作二期項目“堤防安全評估融合技術研究”啟動實施，中澳水利技術合作穩步推進。《淮委信息化頂層設計》印發實施，淮委綜合管理信息資源整合與共享建設項目等水利信息化重點項目加快推進，行政審批系統建成投入使用，淮委政務外網綜合辦公系統基本建成，“互聯網+政務服務”逐步完善，網絡信息安全保障能力進一步提升。

第九，內部管理改革持續深化，機關企事業實現穩步發展。《淮委領導干部經濟責任審計規定》等10項制度印發實施，直屬企事業單位制度體系建設不斷完善，管理規范化水平進一步提升。財政預算資金保障穩中有升，“三公經費”和會議費支出控制在預算內，預算執行實現序時進度目標，國有資產實現保值增值。審計監督保障作用得到進一步發揮。加強各級領導班子和干部隊伍建設，重視年輕干部培養，合理使用各年齡段干部，有力推進機關、事業和企業單位之間干部輪崗交流，完善了干部梯次配備，優化了年齡層次結構。事業單位分類改革、機關事業單位工作人員養老保險制度改革穩步推進。淮河水保局、沂沭泗局機關公務用車改革完成，沂沭泗局四、五級預算單位公務用車改革取得重大進展。淮開公司、投資公司改制完成，直屬企業發展延續總體平穩、持續向好態勢。推進河長制等宣傳工作成效明顯，《中國水利史典·淮河卷》（二期）編纂完成。淮委水利檔案工作規范化管理特級單位通過復查評估，沂沭泗局機關及4個基層單位檔案工作分別通過二級、三級標準綜合評估。加強“兩項建設”，落實“兩項待遇”，貼心服務離退休人員。推進規范化、標準化、精細化管理，后勤服務保障水平實現新提升。充分發揮橋梁紐帶作用，工會、共青團、青聯等群團工作富有成效。信息公開和水利信訪工作有力有序。水利扶貧、定點扶貧、對口支援工作深入推進，加快了貧困地區脫貧攻堅進程。

第十，管黨治黨責任層層夯實，黨的建設呈現新氣象。認真落實管黨治黨主體責任，組織廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織開展“講政治、重規矩、作表率”專題警示教育，堅持從抓住“關鍵少數”、抓實基層支部入手，啟動實施基層黨組織標準化建設，有力推動學習教育融入日常、抓在經常。進一步加強直屬企業黨的建設，推動落實國有企業黨建工作寫入公司章程，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，企業黨組織領導核心、政治核心作用得到充分發揮。落實全面從嚴治黨要求，壓實黨風廉政建設“兩個責任”，組織完成對8個直屬單位黨組織巡察工作，完善廉政風險防控體系建設，進一步加強直屬單位紀檢監察組織和干部隊伍建設，實踐運用“四種形態”，嚴肅監督執紀問責，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸。牢記作風建設永遠在路上，深入貫徹習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設的重要指示精神，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，及時修訂印發淮委黨組實施意見，加強貫徹執行情況的監督檢查，作風建設取得良好成效。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，大力開展精神文明創建活動，精神文明建設取得豐碩成果，2017年淮委（機關）順利通過全國文明單位復核，淮委榮獲“第十一屆安徽省文明單位”稱號，實現全國文明單位“三連冠”、安徽省文明單位“六連冠”。1個單位榮獲“第八屆全國水利文明單位”，3個集體榮獲“全國工人先鋒號”，1個集體榮獲“全國青年文明號”，一批集體和個人榮獲司局級表彰、表揚。

過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，得益于水利部黨組的正確領導、關心支持，得益于流域水利部門的協同配合、共同參與，得益于全委廣大干部職工的奮力拼搏、扎實工作。借此機會，我代表委黨組向全委廣大干部職工致以誠摯的問候和衷心的感謝！

二、深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，奮力譜寫治淮事業發展新篇章

黨的十九大把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨長期堅持的指導思想。學習貫徹黨的十九大精神，最根本的是學習領會并運用習近平新時代中國特色社會主義思想指導治淮實踐，積極踐行新時代水利工作方針和治水新思路，在新的歷史起點上推動治淮事業不斷取得新的勝利。

第一，深刻領會習近平治水興水重要思想，進一步轉變水利發展方式。黨的十八大以來，習近平總書記多次就治水興水發表重要講話、作出重要指示，科學回答了節水治水管水興水一系列重大理論和實踐問題，形成了習近平治水興水重要思想，為新時代水利改革發展提供了科學指南和根本遵循。我們要深刻領會習近平治水興水重要思想的豐富內涵和精神實質，充分認識淮河流域新老水問題相互交織的嚴峻形勢，科學把握治水規律、自然規律、經濟規律和社會發展規律，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現實的水問題，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅持保護開發統一、大中小微并舉、建設管理并重，統籌解決水資源短缺、水生態退化、水環境惡化、水災害頻發問題，加快構建與淮河流域經濟社會發展需要相適應的流域水安全保障和水生態保護體系。

第二，牢牢把握我國發展新的歷史方位，科學謀劃新時代治淮事業發展藍圖。中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。我們要主動適應我國社會主要矛盾新變化和經濟高質量發展要求，進一步找準治淮在國家發展中的歷史方位和時代坐標，按照全國水利廳局長會議部署，科學謀劃到2020年建成與全面小康社會相適應的水安全保障體系、到2035年建成與基本實現社會主義現代化相匹配的現代水治理體系、到本世紀中葉把我國建成現代化水利強國三個階段治淮的主攻方向、發展布局和工作舉措，著力解決淮河流域水利發展不平衡不充分問題，推動治淮事業實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

第三，緊緊圍繞現代化經濟體系建設，加快完善流域水利基礎設施網絡。黨的十九大報告把水利擺在九大基礎設施網絡建設之首。水利既是推動經濟增長的重要引擎，也是基礎設施建設的突出短板。我們要把服務區域協調發展作為主攻方向，把發揮骨干工程輻射帶動作用作為重點任務，把補齊防災減災短板作為關鍵環節，加快流域水利基礎設施網絡建設，為推動經濟高質量發展提供堅實水利基礎支撐。在完善防洪除澇減災體系方面，加快出山店水庫、前坪水庫、淮干行蓄洪區調整和建設等在建工程建設，盡快開工建設淮河入海水道二期、洪汝河治理、沂沭河上游堤防加固等重點工程。在加強水資源供給保障方面，加快實施引江濟淮、江巷水庫等流域重大節水供水工程，推進江河湖庫水系連通。在加快水利薄弱環節建設方面，提高中小河流重點河段防洪標準，消除病險水庫安全隱患，夯實農業農村發展水利基礎，充分發揮治淮工程建設的投資拉動作用、經濟支撐作用和生態環境效應。

第四，積極踐行人與自然和諧共生理念，統籌推進城鄉水生態文明建設。人水和諧是人與自然和諧共生的重要標志，水生態文明是建設美麗中國的重要內容。我們要牢固樹立在水資源利用上過緊日子的思想，深入落實最嚴格水資源管理制度，加快實施國家節水行動，強化水資源消耗總量和強度剛性約束，建立淮河流域水資源承載能力監測預警機制，嚴格取水許可和用水計劃管理，全面推進淮河流域節水型社會建設，促進水資源節約集約循環利用。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照打好污染防治攻堅戰和水污染防治行動計劃的要求，加強河湖水域岸線保護和開發利用管理，保障河湖生態水量，強化重要生態保護區、水源涵養區、河湖源頭區生態保護，嚴格控制入河湖排污總量，持續推進水功能區水質達標，切實加強入河湖排污口監管，統籌推進城鄉水生態文明建設，著力打造水清岸綠、河暢湖美的美麗家園。

第五，不斷深化水利改革攻堅，持續提升流域水治理體系和治理能力現代化水平。黨的十九大報告再次明確宣示將改革進行到底，對全面深化改革作出戰略部署。我們要深入貫徹中央關于全面深化改革的部署要求，加大已出臺改革政策的落實落地，積極謀劃事關治淮和流域水利管理長遠發展的改革舉措。突出抓好全面推行河長制湖長制各項工作，推動河湖管理保護難題從根本上解決，讓淮河流域河湖休養生息、生生不息。持續深化水利“放管服”改革，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優。按照水利部部署，統籌抓好水利投融資體制改革、水流產權確權改革和水權水市場、水利建設管理等領域改革。大力推進治淮工程電子招標改革，開展治淮工程標后履約監管“雙隨機、一公開”監督檢查試點工作。積極探索建立新型流域綜合管理體系，加快推進治淮重點領域和關鍵環節改革攻堅，加快培育促進治淮事業發展的新動能，不斷提升水利公共服務能力和水平。

第六，全面落實依法治國科技創新戰略，大力實施依法治水科技興水。黨的十九大報告對實施依法治國方略和科技創新戰略作出全面部署，為依法治水、科技興水提供了根本遵循。我們要大力推進流域立法進程，強化涉水法律法規的貫徹執行，以法治思維和法治方式推進依法治水、依法管水。堅持以水定城、以水定產原則，完善流域水利發展規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的剛性約束。全面推進水利綜合執法和流域與區域聯合執法，維護良好水事秩序。加快智慧淮河建設，推動高新技術與治淮業務深度融合，推進數據資源整合和開放共享，以水利數字化、網絡化、智能化驅動流域水利現代化。完善治淮科技創新體制機制，加強治淮科研平臺建設，聚焦治淮重大現實需求，組織開展水旱災害防治與風險管理、河湖水系連通、淮河干支流洪澇關系、水資源節約利用、水生態保護與修復、行蓄洪區發展和治淮重大工程謀劃等重大問題研究，加快科技創新成果轉化應用，促進治淮科技創新全面躍升。

三、堅定不移推進全面從嚴治黨，為新時代治淮事業發展提供堅強政治保證

黨的十九大從黨和國家事業發展全局出發，作出新時代全面從嚴治黨重大戰略部署，為推進黨的建設新的偉大工程指明了方向。我們要全面貫徹新時代黨的建設總要求和八個方面重要任務，切實履行管黨治黨的政治責任，以永遠在路上的執著推動全面從嚴治黨向縱深發展。

第一，堅持把黨的政治建設擺在首位，進一步提高政治站位。政治建設是黨的根本性建設。各級黨組織和廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治，堅持三個“一以貫之”，樹牢“四個意識”，認真落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要嚴守黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，自覺加強黨性修養，鍛造對黨絕對忠誠的政治品格。要切實加強政治能力訓練，善于從政治上觀察和處理問題、自覺在大局下謀劃和推動工作，確保黨的基本理論、基本路線、基本方略得到全面貫徹落實。要以提升政治領導能力為統領、提升組織力為重點，全面加強基層組織建設，突出政治功能，把基層組織建設成為堅強的戰斗堡壘。

第二，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，筑牢理想信念根基。思想建設是黨的基礎性建設。各級黨組織和廣大黨員干部要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，堅持集中教育和經常性教育相結合，著力推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，對照檢視思想言行，解決好世界觀人生觀價值觀這個“總開關”問題，厚植理想信念，堅定“四個自信”，挺起共產黨人的精神脊梁，自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。

第三，堅持黨管干部原則和好干部標準，建設高素質專業化干部隊伍。建設高素質專業化干部隊伍，是黨的十九大報告提出的明確要求，是推進新時代治淮事業發展的迫切需要。要堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重在基層一線培養鍛煉干部，著力培養造就一批能夠擔當重任的優秀年輕干部，堅持把好干部選出來、用起來。要注重培養專業能力、專業精神，教育引導干部提高政治站位、樹立歷史眼光、強化理論思維、增強大局觀念、豐富知識素養、堅持問題導向，全面增強“八種本領”，堅決做到“五個過硬”。要從嚴從緊加強干部日常監督管理，教育引導干部嚴要求、講規矩、守紀律，真正做到心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線。

第四，堅持作風建設永遠在路上，持之以恒貫徹落實中央八項規定精神。作風建設事關我們黨執政的群眾基礎。要認真貫徹落實黨的十九大對作風建設的新部署新要求，嚴格執行中央八項規定及實施細則精神，進一步完善改進調查研究、精簡會議文件簡報、規范出訪活動、改進新聞報道、厲行勤儉節約等方面工作。要鞏固拓展作風建設成果，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風。糾正形式主義、官僚主義，一把手要負總責。要建立健全作風建設的長效機制，加強思想教育，強化監督機制，加大懲處力度，不斷把作風建設引向深入。領導干部要堅決反對特權思想、特權現象，發揮示范帶動作用，一級做給一級看，一級帶著一級干，推動作風建設不斷取得新成效。

第五，堅持把紀律挺在前面，全面加強黨的紀律建設。加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。各級黨組織要把紀律建設擺在更加突出的位置，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。要堅持教育在先、警示在先、預防在先，廣泛開展黨章黨規黨紀宣傳教育，督促黨員干部敬畏紀律、遵守紀律，習慣在受監督和約束的環境中工作生活。要深化政治巡察，加強對巡察工作的組織領導和整體謀劃，充分發揮標本兼治的重要作用。要用好監督執紀“四種形態”，實現懲處極少數、教育大多數的政治效果。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查處頂風違紀行為，堅決懲治各類腐敗問題。

第六，堅持把制度建設貫穿新時代黨的建設之中，扎實織密從嚴管黨治黨制度籠子。黨的十九大報告強調，要把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設之中。各級黨組織要圍繞新時代黨的建設總要求，按照黨中央出臺的黨內法規制度，結合治淮和淮委工作實際建章立制修規，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨建制度體系。要樹立問題導向，針對巡察發現的問題、審計反映的問題，進一步完善廉政風險防控體系，尤其要加強對基層單位、社團、企業廉政風險防控的指導和監督。要強化黨內法規制度的貫徹執行，進一步完善黨建管理考核機制，切實增強制度的權威性和約束力。

四、扎實做好2018年各項工作，不斷開創治淮事業發展新局面

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是加快推進新時代治淮事業發展極為重要的一年。我們要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，落實高質量發展要求，積極踐行新時代水利工作方針和治水新思路，抓重點、補短板、強弱項、夯基礎、增后勁，統籌做好治淮事業各項工作，為淮河流域經濟社會持續健康發展提供更加堅實的水利支撐和保障。

第一，堅持依法防控科學防控，扎實做好防汛抗旱防臺風工作。立足于防大汛、抗大旱、防強臺，全面落實以防汛抗旱行政首長負責制為核心的各項責任制，強化對責任制落實情況的監督檢查。扎實做好汛前準備工作，組織開展汛前檢查，督導流域各省及時完成水毀工程修復，抓緊完善防汛抗旱預案方案，強化防汛減災物資儲備和防汛抗旱技術培訓，抓好直管工程安全度汛準備工作。強化應急值守，加強預報會商，努力提高水文氣象和洪水預報精度，適時發布預警，及時啟動應急響應，科學調度水利工程，統籌做好防汛抗旱、山洪災害和臺風防御工作，最大程度減輕洪澇干旱臺風災害損失。進一步夯實防汛抗旱基礎工作，全面完成淮委國家防汛抗旱指揮系統二期工程建設，不斷加強水文、通信和網絡等保障能力建設，不斷提升防汛抗旱工作的能力和水平。

第二，加快重點項目前期工作，爭取開工建設一批工程。加大淮河入海水道二期、沂沭河上游堤防加固、洪汝河治理和淮干王家壩至臨淮崗段、浮山以下段行洪區調整和建設、南四湖二級壩加固整治工程等重點工程前期工作力度，爭取年內審批立項或開工建設。推進河南省蓄滯洪區建設、江蘇省黃墩湖滯洪區調整和建設、山東省南四湖湖東滯洪區建設等可研已批項目盡快開工建設。加快出山店水庫、前坪水庫、淮干行蓄洪區調整和建設、重點平原洼地治理等進一步治淮在建工程建設進度，推進引江濟淮、江巷水庫等流域重大節水供水工程實施，做好已完建工程驗收工作，全面發揮工程綜合效益。推進水利薄弱環節建設，開展中小河流治理和病險水庫、水閘除險加固，指導做好重點區域排澇能力和基層防洪預報預警體系建設等。

第三，強化水資源承載能力剛性約束，大力實施節水型社會建設。按照水利部部署，扎實推進國家節水行動實施。抓緊完成新汴河、包澮河、奎濉河水量分配方案報批工作，組織開展淮河年度水量調度計劃編制、流域主要跨省河湖省界斷面水量核算和引江濟淮工程水量調度方案編制等工作。繼續做好南水北調東線一期工程水量調度和中線陶岔渠首樞紐工程供水工作。加快推進流域水資源承載能力監測預警機制建設，全面完成淮河流域縣級行政區水資源承載能力評價。加快實施淮河流域主要河流省界斷面水資源監測站網新建工程建設。組織做好淮河區第三次水資源調查評價。完成南四湖水資源管理方案編制。推進縣域節水型社會達標建設，開展省級用水定額全行業評估和節水型社會建設示范區后評估工作，繼續開展地下水超采區調查評價和綜合治理工作。組織做好落實最嚴格水資源管理制度2017年度考核工作。

第四，加大水生態系統保護修復力度，深入推進水生態文明建設。強化水功能區分級分類監督管理，組織做好重要水源地安全保障達標評估以及達標建設，開展入河排污口調查摸底和規范整治專項行動，加強重要入河排污口監督監測，嚴控入河排污總量。推動完成水生態文明城市試點建設任務，推進流域河湖水系連通生態示范工程建設。落實保障江河湖泊生態水量的指導性意見，完成淮河流域生態流量試點工作，做好試點河湖水量、水質和水生態監測評估。組織開展流域重點河流水流生態保護補償試點方案編制工作。開展南四湖健康評估工作，推進流域河湖健康評估工作常態化。進一步加強水污染聯防工作，不斷完善跨界河流水污染聯防聯控協作機制，著力提升突發水污染事件應急處置能力。加大國家水土保持重點工程建設督導力度，指導做好生態清潔型小流域建設，組織開展全國水土保持規劃落實情況考核評估，加快實施淮河流域全國水土流失動態監測與公告年度項目，進一步強化生產建設項目的事中事后監管力度，有效遏制人為水土流失。繼續做好流域農村水利的指導、督查工作。

第五，著力夯實流域管理基礎工作，不斷提升依法治水管水能力。按照“四個到位”的要求，進一步加大推進河長制工作落實和督促檢查力度，根據中期評估情況，抓好鞏固提升、健全長效機制。遵循湖泊的生態功能和特性，認真落實中辦、國辦《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》，扎實推進淮河流域湖長制實施工作，著力抓好直管區湖長制的實施，確保年底前淮河流域全面建立湖長制。要堅持因河施策、因湖施策，加快解決河湖管理保護的突出問題，讓淮河流域河湖面貌和河湖生態環境得到全面改善。抓緊完成南水北調東線二期工程規劃編制，組織做好淮河流域防洪規劃中期評估、沂沭泗河洪水東調南下提高防洪標準工程規劃、淮河生態經濟帶取水口、入河排污口和應急水源布局規劃編制。繼續做好洪澤湖、南四湖、駱馬湖地形圖測量等基礎工作。加強水利法治宣傳教育，全面推進水利綜合執法和聯合執法，深入開展河湖執法檢查，嚴厲打擊非法采砂活動，及時排查化解水事矛盾糾紛。探索建立新型流域綜合管理體系，不斷提升流域綜合管理能力和水平。深化水利“放管服”改革，開展行政許可標準化建設，推進治淮工程電子招標改革等。加強水利工程建設、質量和安全監管，創新工程運行管護機制，啟動實施沂沭泗局2018～2020年度深化水管單位體制改革試點工作。健全安全生產風險管控與隱患排查治理機制，加強安全生產標準化信息化建設，推動水利安全生產形勢持續穩定向好。按照水利部部署，扎實做好督導檢查、水利稽查和專項檢查等工作。

第六，加快治淮科技創新步伐，大力推進水利信息化工作。加快實施國家重點研發計劃“淮河干流河道與洪澤湖演變及治理”項目研究，抓緊完成臨淮崗水資源綜合利用工程總體方案編制，推進淮河源頭區生態保護補償、淮河流域江河湖庫水系連通規劃研究工作。進一步加強與科研院所、高等院校的合作，充分發揮淮河研究中心、淮河科研基地等科研平臺作用，組織開展部級科研中心申報、重大科研項目儲備和治淮重大科技問題聯合攻關，更好發揮治淮科技引領和支撐作用。抓好在研項目管理，加快治淮重要科研成果轉化應用和水利先進適用技術推廣普及。深化水利國際交流與合作，積極參與“一帶一路”水利國際合作，發揮中荷、中澳淮河流域水利合作機制作用，鼓勵直屬企業拓展海外市場，不斷擴大治淮國際影響力。加快大數據、云計算、衛星遙感、人工智能等高新技術與治淮業務工作深度融合，加快淮河流域國家水資源監控能力建設項目（二期）、淮委綜合管理信息資源整合與共享建設項目等水利信息化重點項目實施，完成淮委政務外網綜合辦公系統建設，推進“互聯網+政務服務”提速升級，著力構建統一的流域水利協同管理服務平臺。

第七，不斷加強內部管理改革，推進機關企事業單位協同發展。牢固樹立“全委一盤棋，上下一條心，共謀大發展”的思想，著力解決單位內部發展不平衡、不協調、不可持續的問題，努力實現機關企事業單位協同發展。完善內控制度建設，加強制度宣貫和執行情況監督檢查。堅持目標導向和問題導向，加大督查工作力度，確保各項決策部署落實見效。加強財務經濟工作，提升治淮資金保障能力和管理水平。突出抓好預算執行管理，切實提高資金使用績效。穩步推進事業單位分類改革、機關事業單位工作人員養老保險改革，研究實施事業單位政府購買服務改革，不斷深化直屬企業改革，統籌謀劃企事業單位長遠發展，更好激發直屬單位發展活力。進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設，加大干部交流輪崗力度，加快優秀年輕干部的選拔培養和使用，充分調動各年齡段干部的積極性，不斷增強干部隊伍的旺盛活力。深入實施水利人才戰略，大力培養高素質專業人才、管理人才、技能人才，不斷充實基層水利技術力量。組織做好淮委學術技術帶頭人及其后備人選培養考核工作。進一步加大審計工作力度，不斷擴大審計覆蓋面，更好發揮審計監督作用。著力抓好治淮宣傳工作。繼續推進檔案工作規范化管理達標建設。扎實做好離退休職工服務、后勤保障等工作。依法做好信息公開和水利信訪工作。持續推進援藏、援疆、援邊和水利扶貧工作。

第八，全面落實新時代黨的建設新要求，統籌抓好黨的建設各項工作。以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。以提升組織力為重點，全面實施黨務公開，抓緊完成基層黨組織標準化建設，扎實推進“互聯網+黨建”工作開展，逐步完善淮委基層黨組織年度工作考核評價機制，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。深入貫徹落實十九屆中央紀委二次全會精神，堅持不松勁、不停步、再出發，全面落實管黨治黨責任，深入推進黨風廉政建設，實施“兩個責任”清單管理，加強中央八項規定及實施細則精神貫徹落實情況的監督檢查，完成對直屬單位黨組織巡察工作全覆蓋，保持正風肅紀高壓態勢，推動全面從嚴治黨向縱深發展。健全干部管理監督和日常考核機制，加強教育培訓和實踐鍛煉，提高廣大干部的政治思想素質和干事創業能力。進一步發揮工會、共青團、青聯等群團組織的作用。廣泛開展水文化建設和精神文明創建，為新時代治淮事業實現更好發展著力營造良好環境。

同志們，新思想引領新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移地貫徹落實水利部黨組決策部署，時不我待，只爭朝夕，奮力譜寫新時代治淮事業發展新篇章，為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗