江蘇鹽城西潮河閘打造水生態風景區實踐與思考

劉紅軍

西潮河閘位于江蘇省鹽城市亭湖區黃尖鎮，1965年建成運行，系鹽城市沿海骨干水利工程，擔負鹽城沿海四縣（市、區）678km2流域面積防汛抗旱、擋潮御鹵、蓄淡降漬、灌溉航運的社會任務。近年來，鹽城市西潮河閘管理所（以下簡稱西潮河閘）以黨的十八大“建設生態文明和美麗中國”精神為指導，依據水利部《水利風景區發展綱要》精心打造水生態風景區，取得了較為顯著的成績。

一、西潮河閘打造水生態風景區的優勢

1.政策導向好

2009年，國務院宣布江蘇沿海開發上升為國家戰略。2007年，《江蘇省水利風景區發展規劃綱要》確立鹽城沿海建設生態濕地公園的方案。鹽城市把融入“長三角旅游圈”、打造“中國東部沿海濕地生態旅游城市”作為搶抓沿海大開發機遇的重大發展戰略。

2.區位優勢顯著

西潮河閘毗鄰國家丹頂鶴自然保護區。亞洲銀行投資1.5億元建設的丹頂鶴保護區核心區工程基本竣工，鹽城專門開通市區直達保護區的旅游公交專線。附近鹽城林場生態植物園工程即將開工建設。331省道使得鹽城東向出海的大通道全面貫通。西潮河閘周邊躍升為鹽城沿海發展的熱點地區，區位優勢更加顯著。

3.對外交通便利

隨著國家沿海大通道建設，228國道、331省道、海堤公路已將鹽城沿海各縣（市、區）融為一體，“同城效應”顯著。沿海高速公路將鹽城接入上海3小時經濟圈，2020年建成通車的鹽通高鐵和南沿江城際高鐵將鹽城接入上海1小時經濟圈。鹽城沿海已經日益成為上海自駕旅游族的“后方休閑所”。

4.生態資源豐富

鹽城素有“東方濕地之都”的美譽，擁有亞洲大陸邊緣面積最大、原始生態保護最完好的灘涂型濕地45.5萬hm2。濕地環境使得西潮河閘地區生物多樣性十分顯著，有包括丹頂鶴在內的鳥類300多種，國家一、二類保護動物79種，植物110多種。

二、西潮河閘打造水生態風景區的理念

1.堅持社會、生態、經濟效益統一的方針

西潮河閘為純公益性水利工程，管理經費不足影響著工程管理水平提高，弱化了工程社會效益。因此，科學規劃水土資源，建立水生態風景區兼顧生態旅游經濟，發揮水利工程綜合效益才是提高工程社會效益的關鍵舉措。要以經濟效益推動社會效益、社會效益帶動生態效益、生態效益拉動經濟效益，達到三個效益良性互動，從而實現社會、生態和經濟效益的統一。

2.堅持尊重、順應、保護自然的原則

實施河道整治時充分考慮河流的整體性、系統性，兼顧整條河流生態環境系統建設，使河流上下游、左右岸銜接自然、布局科學。在滿足河道行洪排澇功能前提下，避免裁彎取直、侵占河道，力求保持河道既有的自然形態和斷面形態多樣性，盡可能維持河道原有的淺灘、深槽和植物群落。

3.堅持打造生態風光品牌

現代城市的熱輻射、光輻射、有害的裝飾和建筑材料都在危害著人們身心健康。人們向往清新無塵空氣、原始自然風光和優美居住環境的愿望日益強烈。因此，西潮河閘水生態風景區建設堅持打造獨特的生態風光品牌，立足濕地、葦蕩、河流、林木等自然景觀，精心設計“濕地葦蕩、人鳥天堂”為特色的生態環境。

三、西潮河閘打造水生態風景區的實踐

1.挖掘“水”元素，構建親水岸堤

（1）整治河道。為充分利用西潮河清水碧波、寬闊河道的有利條件，大力開展河道疏浚清淤，近年先后整治河道約500m。施工中設計河道中心線繼續沿用老河道中心線，力求保持河道既有的自然形態，體現斷面形態的多樣性。

（2）設計河堤造型。在較陡的河坡建設生態砌塊駁岸。駁岸擋墻垂直度高，擋墻空腔內的填土增加河道與土壤的接觸面積，增強了河水和泥沙協同運動的修復能力。在平緩的河坡建設木樁護岸，木樁選用純天然木質材料，在迎水面設置水生植物平臺，背水面設置自然坡，坡上種植草皮和樹木。

（3）建設親水設施。根據堤岸地形分別建設了親水平臺、棧橋和踏步。平臺形狀為半圓形，從岸邊延伸到水面，外側設置高標準安全護欄。棧橋為弧線形狀，將游人自然引向水面欣賞河岸風光。踏步是自然延伸到水面的階梯,為游人提供休閑落腳點。

2.挖掘“林”元素，培植河岸景觀

（1）編制綠化造林規劃。2009年，立足水土資源現狀編制《綠化造林2009-2019年規劃》，從“水土資源現狀、規劃范圍、保障措施”等12個方面對綠化造林作出詳盡規劃，切實將其作為重要的系統工程抓緊抓好。

（2）加強集約化管理。綠化造林大力推廣“改變造林密度、采用寬窄行造林”模式，適當縮小株距、增加行距以延長林地郁閉時間，增加林木和行間的受光面積，促進光合作用，提高林木生長率。同時積極推廣林間套種模式，優化改善土壤成份，努力創造林地二次效益。

（3）精心設計河岸綠化帶。在河流岸堤種植樹冠較大的樹木，河邊灘地栽植菖蒲、美人蕉等挺水植物，生態砌塊駁岸邊緣栽植爬山虎、迎春花等綠色爬藤植物。在河邊岸坡迎水面設置水生植物平臺，種植菖蒲、鳶尾等葉片肥大、病蟲害少、生命力強的水生植物。

3.挖掘“鳥”元素，營造親鳥氛圍

（1）打造鳥類棲息地。綠化造林中廣泛運用各種喬木、灌木、草本、地被植物，合理搭配常綠與落葉、針葉與闊葉樹種，形成具有一定面積和寬度的具備豐富景觀層次和穩定結構的植被群落，注重培植可供鳥類取食的植物種類和數量，努力形成穩定的鳥類食物鏈，全方位打造鳥類棲息地。同時設置引鳥器具和投食臺，在鳥類覓食困難的季節投喂食物，確保鳥類平安度過匱食期。

（2）構建賞鳥設施。在林間建設觀鳥棧道，既保護了地表植被，又方便游人林間徜徉、觀鳥賞景。在鳥類集聚區建設觀鳥亭，不但能夠確保游人安全駐足，而且能夠欣賞到“河海一色、萬鳥競飛”的壯觀場景。

4.挖掘“綠色”元素，打造特色景觀

（1）建設水文化小景。設計制作水文化宣傳牌，展示古今涉水名言錦句，幫助游人品味“水”的深刻內涵。建設“詠荷臺”“滄浪閣”等小景，體現賞水觀荷、怡然自得的恬淡心境。建設“萬鳥亭”“鶴歸來”等小景，體現自然界萬物和諧共生、樂享藍天的美好意境。

（2）建設林地特色小景。西潮河閘林地面積達164hm2，為注重分區、渲染特色，劃分了游樂區和觀賞區，培植有特色、反映時令季節的植物花草，同時挖掘地方文化資源，設置了特色雕塑。

四、西潮河閘打造水生態風景區的思考與體會

1.牢固樹立生態文明理念是打造水生態風景區的基礎

理念決定思路，思路決定出路，因此積極赴國家級水利工程管理單位參觀學習，大力加強生態文明發展理念教育，牢固樹立全體干群綠色發展的思想。將每月第一周定為“生態宣傳周”，認真學習習總書記生態文明建設系列講話精神，開展“綠水青山便是金山銀山”大討論活動，激發干群“凝心聚力重生態，千方百計促發展”的熱情與干勁，營造“打造水生態風景區，推動可持續發展”的濃烈氛圍。

2.科學制訂規劃和戰略是打造水生態風景區的前提

專門聘請專家深入研究水生態風景區藝術規律、經濟規律和市場規律，制訂出科學務實、操作性強的開發建設總體規劃。規劃以創建國家水利風景區為藍圖，科學確定基礎設施、旅游設施和管理設施的選址、布局、規模和用地范圍，同時兼顧鹽城沿海濕地生態公園的規劃方案，做到協調發展、聯動共贏。為避免同當地景點產生同質競爭，西潮河閘確定水生態風景區休閑、度假旅游建設的定位，充分發揮“濕地葦蕩、人鳥天堂”的特色，力爭將景區建設成為江蘇沿海生態休閑園、濕地度假區，并向蘇南乃至上海地區輻射。

3.不斷優化管理體制是打造水生態風景區的保證

專門設立水生態風景區建設辦公室，由單位主要領導兼任負責人，同時向社會公開招聘懂經營、會管理的人才擔任骨干，實行特殊的“績效掛鉤年薪制”。景區建設辦公室主要負責景區規劃、項目論證、安全管理、招商引資等全局性工作。對于景點項目、場所的管理實行所有權和使用權、經營權的分離，推行“租賃承包”和“委托經營”的管理模式，確保固定資產保值增值。針對綠化造林任務重、管理難、專業性強的情況，專門聯合地方苗圃、鄉鎮育苗大戶共同注資成立股份制性質的堤防開發公司。

4.探尋多元化的投入是打造水生態風景區的保障

采取“多點結合”的方法解決景區建設投入問題。以創建國家水利風景區為抓手，積極求得政府和上級主管部門資金扶持，采取“向上爭取一點、單位擠出一點、銀行貸款一點、職工借資一點”的辦法籌措資金。還采取了聯合開發、招商引資和股份合作的方法。對于市場前景比較看好的項目完成論證報告、設計方案后，通過互聯網、引資說明會或加入市（縣、區）招商會等形式向社會各方宣傳推介，并積極展示股份合作形式運營的堤防開發公司積累的豐富經驗，吸引當地市、縣（區）、鎮三級政府和各地企業投資興業