《中華人民共和國公共圖書館法》中的國家圖書館

張皓玨

（北京大學信息管理系，北京 100871）

1 引言

2017年11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），將于2018年1月1日起正式施行。在制定公共圖書館法過程中，圍繞國家圖書館的性質和功能進行了長期的討論。我國的國家圖書館有其特殊性，長期以來我國國家圖書館一直承擔著面向公眾提供服務的公共圖書館的職能。而對于如何處理我國國家圖書館和公共圖書館的關系，本部法律明確了圍繞國家圖書館的三大問題（第二十二條），即設置主體、主要職能及功能界定，第一次從法律層面對國家圖書館承擔公共圖書館的功能作出規定。筆者旨在圍繞《公共圖書館法》第二十二條，對國家圖書館與公共圖書館的關系及其相關問題進行研究思考，從而為國家圖書館的發展和公共圖書館法的完善提供借鑒。

2 關于國家圖書館的職能規定

2.1 國家文獻信息戰略保存

《公共圖書館法》第二十二條規定了國家圖書館具有承擔國家文獻信息戰略保存的職能。國家圖書館是由一個國家的政府專門設立的圖書館，作為國家重要的信息寶庫，保留國家和民族的傳統文化，擁有許多珍貴的、有價值的和重要的文獻。國家圖書館是一個有責任全面收集和保存國內外文獻的圖書館[1]。這一職能也是大多數國家圖書館的基本職能之一。如《大英圖書館法》將全面收藏印刷型等各種類型的圖書、手稿、期刊、電影和其他記錄資料，鼓勵學習和研究、豐富人們的文化生活作為大英圖書館的戰略重點，為確保大英圖書館成為國家級文獻收藏中心、國家文化培養中心提供法律支撐。

接收正式出版物是國家圖書館實現文獻信息戰略保存的主要途徑之一。《公共圖書館法》第二十六條規定，“出版單位應當按照國家有關規定向國家圖書館和所在地省級公共圖書館交存正式出版物”。這一規定將保證所有重要的出版物被收集并作為國家文化遺產的一部分而被保存下來。

法國是世界上第一個施行出版物繳存制度的國家。繳存制度最早始于1537年法國國王弗朗索瓦一世頒布的《蒙彼利埃敕令》（Ordonnance de Montpellier），經不斷修改與完善，自1953年以來，法國出版的每一本書的最初副本都要被送到法國國家圖書館儲存，法國國家圖書館必須完整無缺地收藏呈繳的出版物[2]。

在法定呈繳之外，一些國家還會通過各種措施鼓勵自愿呈繳。例如，法國國家圖書館牽頭，鼓勵網絡出版物呈繳，與出版者談判簽訂具體的繳送協議，雙方按照約定來行使相應的權利，承擔各自的義務和責任。

2.2 國家書目和聯合目錄編制

國家圖書館的主要功能之一是國家書目控制，減少編目工作中的重復勞動，共享編目成果，降低編目成本。國家書目的主要基礎是出版物繳送制度。《公共圖書館法》第二十二條規定國家書目和聯合目錄編制是國家圖書館主要職能之一。早在半個多世紀前，1957年6月，我國國務院就批準了《全國圖書協調方案》，規定在國家圖書館成立“卡片目錄中心”。從1958年起，西文新書卡片目錄中心就設立在國家圖書館，并定期出版《全國西文新書聯合目錄通報》，分為《哲學社會科學》和《自然技術科學》兩個分冊，報道了全國二百多個圖書館入藏的大部分外文科技新書[3]。

美國國會圖書館從1891年開始出版《著作權登記目錄》。英國國家書目由英國不列顛圖書館書目服務部編輯出版。自1950年，每周出一期，每季出累積本，每年、五年再出累積本。日本國立國會圖書館定期出版《納本周報》，每月出一本索引，年底出全年累積本。俄羅斯國家圖書館同中國國家圖書館一樣，也成立了聯合編目中心，以國家圖書館為核心發展聯合編目事業，建立本國的聯合編目系統，注重聯合編目的規范化和標準化。但管理體制不同，俄羅斯國家圖書館信息網絡中心是獨立的非營利性組織，而中國國家圖書館全國圖書館聯合編目中心（以下簡稱中國聯編中心）隸屬于中國國家圖書館，是中國國家圖書館常規工作的一部分，也是中國國家圖書館對外服務的一部分[4]。

2.3 為國家立法和決策服務

長期以來，中國國家圖書館積極為政府機構立法決策提供信息服務，并取得了一定成果，此次公共圖書館立法，將國家圖書館為國家立法和決策服務作了規定，明確了其為國家圖書館的主要職能之一（第二十二條），為國家圖書館開展立法決策服務提供了制度保障。

而為國家立法和決策服務一直是美國國會圖書館和日本國立國會圖書館的首要任務和服務重點。美國國會圖書館全部閉架，讀者可辦理閱覽證利用館藏。除國會議員外，藏書不外借。其為政府部門提供立法決策服務的職責主要由國會研究服務部、法律圖書館和聯邦研究部共同承擔[5]。日本1948年頒布的《國立國會圖書館法》規定，日本國立國會圖書館“以搜集到的圖書及其他資料在協助國會議員完成公務的同時，向行政和司法部門以及日本國民提供法律上所規定的圖書館服務為目的”。日本國立國會圖書館依法設立了調查及立法考察局，專門承擔國立國會圖書館為日本國會服務的職責，直接服務于國會，在本館的立法決策服務中發揮核心作用，其他部門提供基礎保障，資料收集、全國書目等各類數據庫和數字圖書館的構建等[6]。

2.4 組織全國古籍保護

在本法第二十二條中，明確規定了國家圖書館要組織全國古籍保護。早在2007年1月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于進一步加強古籍保護工作的意見》，正式啟動“中華古籍保護計劃”。“中華古籍保護計劃”作為“十一五”期間的國家級重要文化工程，是中國歷史上首次由國家主持開展的全國性古籍保護工程。2007年5月25日，國家圖書館正式成立國家古籍保護中心，具體實施“中華古籍保護計劃”，進行全國古籍普查登記工作，負責全國古籍保護培訓工作，推動全國古籍保護研究工作。本法的這一規定，既符合國家圖書館在加強古籍保護方面的工作方向，又有一定的實踐基礎做支撐。

2.5 開展圖書館發展研究和國際交流

從一些國家的國家圖書館實際情況來看，積極開展圖書館發展研究，也是國家圖書館擔負的主要職能之一。我國國家圖書館一直十分重視科研工作，發揮其推動事業發展、培養與造就人才的作用，在本部《公共圖書館法》第二十二條中也對國家圖書館的這一職能作了明確規定。美國、澳大利亞、奧地利、孟加拉、比利時、保加利亞、加拿大、斯里蘭卡、法國、尼日利亞、挪威、丹麥、瑞典、波蘭、葡萄牙、新加坡等國的國家圖書館也都設有專門機構從事圖書館發展的研究。

圖書館作為文化信息傳播的載體發揮著越來越重要的作用，其功用可以被概括為傳承文明、傳播文化和服務社會，交流、合作、共享已經成為每一個圖書館的生存方式和發展之路，尤其是在國際交流中提升核心優勢和競爭力，凸顯圖書館在社會中的地位和價值[7]。《公共圖書館法》第二十二條規定國際交流是我國國家圖書館的主要職能之一。在實踐層面，早在1973年，應美中學術交流委員會邀請，以劉季平館長為團長的代表團赴美國進行專業考察，用39天的時間走訪了美國各種類型的圖書館及情報資料出版機構共45個單位，就此拉開了國家圖書館具有規模性的對外交流序幕[8]。近年來，區域多邊合作的趨勢明顯，合作范圍越來越大，逐步進入一個多邊合作的新階段，契合了國際圖書館事業發展的潮流，對于不同地區圖書館合作與共同進步起到了推動作用。

2.6 為其他圖書館提供業務指導和技術支持

按照國際標準化組織頒布的統計標準，國家圖書館并不等同于公共圖書館[9]，但在《公共圖書館法》第二十二條規定，我國國家圖書館要為其他圖書館提供業務指導和技術支持，國家圖書館同時具有本法規定的公共圖書館的功能。《公共圖書館法》的這一規定體現了中國特色。國圖長期以來擔當著全國公共圖書館行業“龍頭”的角色，引領著全國公共圖書館事業的建設與發展。第二十二條既明確了國家圖書館向公眾服務是法定任務，又為其作為公共圖書館的行業龍頭提供了法律依據[10]。

世界上也有一些國家的國家圖書館承擔公共圖書館功能，例如丹麥國家圖書館。近一個世紀以來，幾乎每一部丹麥圖書館法都充分體現了“促進知識和信息的傳播與發展”這一宗旨，并且從18世紀末的個人行為逐漸發展到機構行為乃至國家行為。在2000年頒布的最新版《圖書館服務法》中就明確規定，政府鼓勵圖書館界合作并且努力保證讀者通過公共圖書館獲得研究圖書館的資料。丹麥的研究圖書館包括國家圖書館、大學和研究機構的圖書館以及專業圖書館，它們都有義務為公共圖書館提供圖書、期刊以及其他資料，并且提供全國性和國際性外借服務[11]。

3 國家圖書館具有公共圖書館功能的重要意義

3.1 有利于推動我國現代公共文化服務體系建設

公共圖書館是“公共文化設施”的屬性界定與我國公共文化服務保障法緊密銜接（第二條），立足我國特色，體現了公共圖書館對構建現代公共文化服務體系的重要作用。公共圖書館已經成為人類文明的重要象征和形態之一，成為人類收集、整理、儲存、傳遞知識，使知識不斷增值，并服務于人類社會發展的重要機構[12]。隨著公共服務型政府建設向縱深推進，公共文化服務作為政府基本公共服務的重要內容和職能日益清晰，公共圖書館作為公益性文化機構由公共財政提供支持和保障的職責日益明確，各地公共圖書館設施建設進入到前所未有的上升時期，需要國家圖書館更好地發揮“領銜人”和“組織者”的作用，站在增強國家“軟實力”的高度，在自身發展的同時，兼顧統領全國各級公共圖書館事業發展，推動我國現代公共文化服務體系建設。

3.2 有利于解決中國公共圖書館資源短缺問題

促進公共圖書館事業發展，發揮公共圖書館功能，保障公民基本文化權益是我國公共圖書館法制定的宗旨（第一條）。這與《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中指出要以基本公共文化服務標準化、均等化為抓手，建立覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平的現代公共文化服務體系，發展公共文化的最終目標是讓全體人民享受均等化的基本文化服務的理念相承接[13]。我國公共文化服務不均衡，公共圖書館資源相對短缺。通過國家撥交，社會捐贈和館員努力購藏，國家圖書館形成了傳統文獻和數字文獻相結合的浩瀚館藏，館藏文獻超過3500萬冊件，并以每年百萬冊件的速度增長，館藏總量位居世界國家圖書館第七位，其中中文文獻收藏世界第一，外文文獻收藏國內首位[14]。國家圖書館面向社會公眾服務可一定程度上彌補公共圖書館資源短缺的問題。

3.3 有利于帶動基層公共圖書館發展

長期以來，國家圖書館一直堅持“引領業務、開放資源、主動服務、合作共贏”的工作方針，擔當“中國圖書館學會”會長單位和承辦單位，主持“全國圖書館聯合編目中心”“全國圖書館縮微文獻復制中心”“全國圖書館講座聯盟”等工作，帶動基層公共圖書館發展[15]。國家圖書館在全國圖書館業務輔導方面也起著領導性的作用，國家圖書館下的中國圖書館學會定期對全國公共圖書館進行定級評估，同時又針對性地在行政管理和業務方面給予指導和幫助，組織召開圖書館工作培訓班及研討會，提高圖書館業務水平，推動全國公共圖書館事業的均等化發展。

3.4 有利于滿足人民群眾對高質量圖書館服務的要求

國家圖書館在閱覽服務、外借服務、參考咨詢和數字服務等方面均提供高質量的圖書館服務。國家圖書館總館北區、總館南區、古籍館三處館舍并立，總建筑面積28萬平方米，居世界國家圖書館第三位；全年365天開館，日均到館讀者1.2萬人次；共有閱覽室25個、閱覽座位5000余個[14]。館舍功能布局各具特色，總館南區主要提供外文文獻、中外文專藏文獻的專業性服務和國家典籍博物館展陳服務；總館北區提供以中文新出版文獻借閱、電子文獻、音視頻資源服務為主的大眾服務；古籍館提供普通古籍、外文善本、舊地方志、家譜文獻的研究性服務和臨時主題展覽服務。通過優化服務布局，形成“查、閱、咨、藏一體化”的現代化服務新格局；設置自助辦證機、自助借還機、自助復印機，實現讀者自助服務；館內無線網絡全覆蓋，方便讀者隨時訪問下載數字資源。國家圖書館豐富的館藏、現代化的設備設施、專業化的服務都滿足了人民群眾對高質量圖書館服務的要求。

4 小結與展望

《公共圖書館法》中對國家圖書館的規定立足我國實際，充分考慮國際經驗，在討論國家圖書館的職能時，經過了長期反復的研討，應該說，此部《公共圖書館法》對國家圖書館的規定從主旨到內容上基本反映了圖書館業界和圖書館學界的大致共識，也順應了我國加快構建現代公共服務體系的趨勢與需求。中國國家圖書館在《公共圖書館法》頒布后公共圖書館走向新時代的背景下，應當依法履行職責，樹好圖書館界的旗幟，在業界發揮主導性和協調性的職能作用，并積極開展國內外的交流與合作。美國、日本、英國等國家在圖書館立法方面展開得較早且較為成熟，有許多制度和細節值得我們借鑒。同時，在進一步細化公共圖書館法中關于國家圖書館的規定，建立各項制度，保障法律法規能夠得到有效實施方面，需要引起高度重視，也應是國家圖書館下一步的重點工作。