G30新疆段高速公路改擴建征地拆遷工作的實踐與思考

文/新疆交通建設管理局項目執行二處 阿布都克依木·阿布都哈得爾

高速公路改擴建征地拆遷工作牽涉面廣、矛盾突出，是一項政策性很強的社會利益重新分配綜合管理工作。做好此項工作，不僅影響到工程造價和工程進度，而且也影響到沿線單位、拆遷戶的生活質量及社會穩定問題。能否按期、有效、科學、穩妥地推動征遷工作，既是加快新疆“十三五”交通基礎設施建設的客觀需要，也是實現新疆“社會穩定、長治久安”總目標的要求。本文以G30小草湖至烏魯木齊段高速公路改擴建項目征地拆遷為例，圍繞征遷工作進行實地調研分析。

征遷項目概況

G30小草湖至烏魯木齊段高速公路改擴建項目是新疆自治區“十三五”期間重點建設項目之一，起點位于小草湖互通立交前，與吐魯番至小草湖高速公路項目終點相接。分8個土建合同段實施，項目于2016年8月15日開工，計劃2020年8月31日完工。部分路段依山臨河，橋梁隧道較多。同時，該項目為烏魯木齊市的主要進出口，要求邊施工邊通車，建設難度較大。項目征地拆遷存在點多線長、綜合協調困難、管線錯綜復雜、三線改遷影響通行等問題。

高速公路改擴建征遷特點

外業調查核實周期較長

因原四車道為已建成高速，中央分隔帶及兩端隔離柵相互完全封閉，調查人員必須采取由小樁號至大樁號的順序從南北兩側各自踏勘一次的調查方式，工作量翻了一倍。2016年8月20日至2017年2月20日，由自治區征地事物中心牽頭歷經4個月才實地完成了征地拆遷紅線內，地類、地面附著物的調查核實工作。

對外協調程序較為復雜

因該項目位于沿天山北坡經濟發展地帶，信息技術較為發達，地方政府和拆遷戶對補償文件、補償標準有不同看法及現實比較。兩個地州、一個兵團師、七個區縣團場行政互不隸屬，經濟發展水平不在同一梯隊，造成一次協調會就需多地召開，但又不能省略任何中間環節。僅征遷外業協調會在2016年就召開了10次，才將征遷目的、征遷工作量、征遷調查核實工作程序等解釋清楚到位。

三線改遷協調困難較大

通訊線路包括聯通、移動、電信、廣電、鐵路線路改遷和兩座電信、兩座移動信號發射塔要拆除；電力線路包括國網烏魯木齊、吐魯番公司和兵團、鐵路、客戶線路，特別是在疆內第一次特高壓750kV達亞線路有4處需要遷改，一組風機要拆除；管道改移包括供水、排水、滴灌管道、輸氣管道等。涉及改遷專業性較強、安全保障等級較高，烏魯木齊市轄段35kV以上電力線路和所有管道遷改又需重新考慮紅藍線規劃。跨路改遷交通不能中斷，搭設跨越架需交警、路政、養護部門多方協調，致使周期較長、難度較大。

征遷難點及解決措施

審批環節難點解決措施

征占林地審核同意報告批復難點在于，兵團系統沒有執行自治區先期占用林地60天政策，造成兵團林地審批周期較長，施工受阻。經向自治區人民政府匯報，林業廳在開辟綠色通道、簡化手續方面起到了引導作用，2017年5月下發會議紀要批復“同意重點建設項目先期占用林地政策”，使得林地可以提前2個月辦理砍伐征占手續。交通廳積極向自治區人民政府匯報，反映兵團林地協調困難及存在的問題，爭取兵團林業局批復同意重點建設項目先期占用林地政策，加快林地審批手續及騰地進度。

征遷實施環節難點解決措施

地方政府、兵團、產權單位的認識不統一，造成征遷的難度增大。解決辦法是重點建設項目或跨區域較大項目應在自治區層面上成立征遷協調領導小組，定期通報征遷進度及存在問題，督導各地州、縣提高辦事效率及執行力度。

個別征遷科目補償標準偏低，造成征遷實際難度增大。解決辦法是積極爭取自治區盡快對征地拆遷補償文件做調整修改，補償標準原則上不應低于新建成本價和市場招標價。另外，針對全疆農村集體土地上房屋拆遷普遍嚴重滯后現象（131號文件補償價格每平方米250元至595元），建議交通廳在自治區未出臺新的文件標準情況下，積極尋找政策依據，可以參照國務院辦公廳《關于進一步嚴格征地拆遷管理切實維護群眾合法權益的緊急通知》（國辦發〔2010〕15號）、自治區《國有土地上房屋征收與補償條例辦法》中規定“農村集體土地可以參照國有土地按照重置成本價評估政策（每平方米1200元至1600元）給予合理補償”，有效推動集體土地房屋拆遷“老大難問題”。

條件允許的情況下，嘗試將征地拆遷外業調查及量地分戶補償同步進行。建議外業調查和量地分戶用一撥人同步調查核實，減少中間環節，縣市配強力量、點對點一步到位進行，減少矛盾糾紛。初步分析提供用地時間可節約30天。

電力、通信線路補償模式的改變，造成改移工作協調難度增大。建議三線改遷按建設單位、指揮部負責管理模式進行，地方政府主抓協調配合工作。另外，廳局和國網新疆電力公司成立聯動協調機構，相互開辟綠色通道。電力設計、造價審核以出資建設方為主，施工管理、安全運營以產權單位組織為主，雙方相互配合、相互協作。220kV及以上電力線路改遷以國網新疆電力公司為主負責配合，110kV及以下電力線路改遷以地州電力公司為主負責配合。

優化征遷工作的思考

增強征遷人員力量配置，加大征遷人員上升渠道

目前大項目一般配置征遷部門和征遷專人1人至2人，中小項目基本沒有配備征遷人員。因此，組建一支懂政策、熟民情、會做群眾思想工作的征地拆遷隊伍非常關鍵。一是要精選人員、強大隊伍，從局、處挑選政治覺悟高、群眾基礎好、熟悉政策協調的人員，保障每個項目設置征遷部門和征遷專人，大項目1人至4人，中小項目1人至2人。二是要抓好征遷業務培訓工作，針對抽調人員來自不同部門、不同崗位的情況，有效制定統一集中培訓、座談交流、區域外考察實踐等方式，提高征遷人員愛崗敬業、熟悉政策業務水平、增強工作責任感和自豪感意識。

加強征遷補償政策宣傳力度，取得沿線群眾理解支持

一些媒體對征地拆遷工作的負面報道過多，有的甚至不切實際的夸張宣傳，導致群眾對征地拆遷有沖突心情、攀比想法。同時補償政策的宣傳方式單一、范圍較小、結果不透明等，容易造成部分群眾漫天要價、搶種搶建等錯誤的認識，影響征地拆遷工作進度。各級政府、建設單位應加強補償文件政策宣傳和公開透明度，在一定程度上體現政府公信力及征遷政治要求，消除被征地農民思想上的顧忌、政策上的曲解和補償上的不公平心態，以真誠的工作熱情獲得群眾的理解支持，使征地拆遷政策的宣傳不斷深入千家萬戶。

嚴格征遷工作程序，實地解決現實困難

征地拆遷要嚴格做到補償一個標準、測量一把尺子、宣傳一個口徑，做到政策統一、宣傳統一。工作一個結果，做讓人民群眾稱心、各級黨委政府放心。“想群眾之所想，急群眾之所急”，對群眾提出的道路通行、就業引薦、家庭困難等合理訴求，集一切資源構成合力予以解決。

制定完善配套政策，提高統籌安置就業渠道

目前，新疆征遷安置政策配套支持系統還不完善，失地農民保險、就業等問題亟待解決。農民失去土地一段時間內相當于失去基本生活保障，成為“下崗農民”。政府應積極引導組織被征地群眾參與就業培訓，拓寬就業渠道，增加就業機會，制訂出臺一些相應的優惠政策，引導解決市場信息閉塞、技能不足等問題，提高拆遷農民自身“造血功能”，長遠考慮生活保障問題。