通遼市農(nóng)村牧區(qū)飲水安全存在問題及解決對策

李付全，吳素利，李孟雙

（1.內(nèi)蒙古通遼市水利規(guī)劃設(shè)計研究院，028006，通遼；2.通遼市水利技術(shù)推廣站，028006，通遼；3.通遼市西遼河總辦窩堡水利樞紐管理處，028006，通遼）

一、通遼市飲水安全工程現(xiàn)狀

1.通遼市概況

通遼市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，松遼平原西端，科爾沁草原腹地，總面積59535km2，年降雨量 350～450mm。全市轄一市一區(qū)一縣五旗以及一經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是一個以蒙古族為主體、漢族為多數(shù)的多民族聚居地區(qū)，2015年全市人口320.8萬人，其中蒙古族人口154.3萬人，占總?cè)丝诘?8.1%。2015年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值1803.89億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值586385元。

2.飲水安全工程現(xiàn)狀

（1）供水人口

通遼市農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程先后經(jīng)歷了防氟改水、飲水解困工程、安全飲水等階段，截至2015年年底，共完成投資累計111586.72萬元，其中國投80952萬元、自治區(qū)配套9421萬元、市配套8889萬元、自籌12324.72萬元；已建供水工程26772處，其中集中式供水工程2420處、受益人口204.3萬人，分散式供水工程24352處、受益人口8.8萬人，分散式供水分布于偏遠(yuǎn)牧區(qū)，住戶比較分散。

（2）供水規(guī)模

截至2015年年底，農(nóng)村牧區(qū)供水工程日供水規(guī)模（W）達(dá)到2064萬t/d。按照供水規(guī)模劃分，W≥1000t/d有18處，200t/d＜W≤1000t/d有 496處；20t/d＜W≤200t/d有 1652處；W≤20 t/d有254處。分散式供水工程形式為每戶1眼混凝土管井（井深40～50m）、1臺潛水泵。受益村人均用水量一般為 30～45L/d。

（3）供水設(shè)施配套情況

已建供水工程取水泵房內(nèi)配置了恒壓變頻供水設(shè)備 （供水規(guī)模較小的，配置定時器）,自2009年開始，對集中供水工程按批復(fù)均安裝了二氧化氯簡易消毒設(shè)備，累計安裝了382套；潛水泵配套及配電設(shè)施齊全；早期建設(shè)的供水配套設(shè)施比較簡陋。

二、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全面臨的主要問題

1.工程建設(shè)中存在的困難

（1）部分飲水安全工程施工難度大

一些旗縣由于地質(zhì)條件特殊，施工中常遇到難以克服的問題。如科左后旗部分地區(qū)地下水水位高，無法施工，只能打筒井；奈曼旗部分地區(qū)土壤以細(xì)砂為主，土質(zhì)松軟，在施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)塌方，給施工造成了極大困難。

（2）工程建設(shè)年代早、標(biāo)準(zhǔn)低、老化嚴(yán)重

通遼市于20世紀(jì)90年代開始實施防氟改水、飲水解困工程等，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，許多工程老化破損嚴(yán)重，有的已達(dá)報廢時限，且大多數(shù)工程缺乏水處理和消毒設(shè)備，部分工程由于水源問題、機電設(shè)備和管網(wǎng)老化等原因，難以維持運行，影響了居民日常生活用水。

（3）投資標(biāo)準(zhǔn)高，資金配套壓力大

部分人口居住在丘陵區(qū)、山區(qū)，居住分散，村屯較小，但工程建設(shè)內(nèi)容不減，導(dǎo)致人均投資偏高。據(jù)統(tǒng)計，通遼市農(nóng)牧區(qū)飲水工程人均投資“十五”期間為318元，“十一五”期間為456元，“十二五”期間為700元，“十三五”初期達(dá)到920元。特別是“十三五”規(guī)劃要求建設(shè)資金由地方政府負(fù)責(zé)落實 （中央和內(nèi)蒙古自治區(qū)對貧困地區(qū)等予以適當(dāng)補助），因此，通遼地區(qū)資金配套壓力不斷加大，地方財政收入有限，很難支撐配套資金。

2.工程良性運行機制不完善

（1）運行管理問題

主要表現(xiàn)為組織和制度不健全，管理粗放。有的工程管理人員年齡偏大，缺乏工程設(shè)備養(yǎng)護維修技術(shù)知識，不能及時有效處理運行中出現(xiàn)的一些小問題，造成供水不及時或停水；有的供水管理單位責(zé)任心不強，沒有積極采取保溫措施，導(dǎo)致冬季不能正常供水。

（2）維修養(yǎng)護經(jīng)費問題

通遼市目前還未制定農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護經(jīng)費保障政策，簡單維修靠水費勉強維持。成本水價收費制度也未建立，水價由嘎查（村）委會自行制定。大多數(shù)村一般按人頭或按戶收取水費，每戶每月3～5元，少數(shù)村屯水費由村集體承擔(dān)。水費收取標(biāo)準(zhǔn)低，只能解決運行電費、小型維修費和人員管理費，折舊費和維修養(yǎng)護費無從解決。還有部分村屯，按現(xiàn)有低價都收不上來水費，工程難以維持運行。

（3）水質(zhì)檢測問題

2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳下達(dá)通遼市水質(zhì)檢測中心的建設(shè)任務(wù)8處，其中市級1處、旗縣級7處。2016年年底各水質(zhì)檢測中心全部完成建設(shè)，原則上各水質(zhì)檢測中心應(yīng)具備42項常規(guī)指標(biāo)檢測能力，但達(dá)到相應(yīng)的檢測能力還要有一個時間過程。

3.水源保護與相關(guān)要求不對應(yīng)

通遼市飲用水水源全部為地下水，地下水水源保護至關(guān)重要。根據(jù)2011年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作的通知》要求，通遼市已由環(huán)境保護部門完成飲用水水源保護區(qū)劃定方案編制工作，確定一級保護區(qū)范圍為50m，二級保護區(qū)范圍為550m。水源地建設(shè)之初涉及占地，有的是集體土地，有的是村民自有土地，為了管理方便，大部分水源井都建在了村部、學(xué)校或者農(nóng)民院落內(nèi)，這與水源地保護要求不符。

4.飲水安全工程宣傳有待加強

飲水安全工程是改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全的惠民工程，需要社會各界的了解、參與和監(jiān)督。對飲水安全的認(rèn)知，平原區(qū)群眾大于低山區(qū)、丘陵區(qū)，水源地水質(zhì)差的地區(qū)大于地下水水源水質(zhì)好的地區(qū)，還需加強宣傳，增強群眾參與和監(jiān)督意識。

三、解決農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程問題的對策與措施

解決通遼市農(nóng)村牧區(qū)飲水安全存在的問題，要抓好兩個關(guān)鍵：一是抓好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，打造出合理、適用、經(jīng)得起時間考驗的工程；二是強化經(jīng)營管理，解決組織機構(gòu)不健全、運行機制不活、體制不順、經(jīng)費不足、服務(wù)不到位問題。

1.把好工程建設(shè)關(guān)，確保工程持久耐用

（1）抓好前期工作，統(tǒng)一規(guī)劃，合理選項

首先要按照區(qū)域和地形特點，合理確定供水對象和供水范圍，逐級落實任務(wù)指標(biāo)。要做好需水預(yù)測，制定科學(xué)規(guī)劃。要加強水源的科學(xué)性、合理性和可靠性論證，合理確定設(shè)計水量，選定合理的凈水工藝和先進的凈水方法，做好方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，保證項目實施方案在經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行、設(shè)計上先進。如針對南北部山區(qū)水源性缺水，要結(jié)合實際情況，在設(shè)計方案中列入尋找水源資金，確保設(shè)計方案不漏項。

（2）抓好項目建設(shè)過程，確保工程質(zhì)量

在工程實施過程中，要嚴(yán)格審查工程實施方案，嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制與合同制，實施工段監(jiān)督制，對工程使用的材料、設(shè)備要采取分級招標(biāo)采購的辦法，保證質(zhì)量，降低成本。同時，認(rèn)真做好竣工驗收工作，要進行客觀的綜合評價和實際鑒定，為工程運行奠定基礎(chǔ)。

（3）創(chuàng)新投資機制，加大飲水安全投入

建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程，不僅要用好國家補助資金，還要積極探索新的投資渠道，按“誰受益、誰投資”的原則，建立多元化的社會融資機制，增加社會投入，加強飲水安全工程的發(fā)展活力。積極推行供水特許經(jīng)營制度、市場準(zhǔn)入制度，研究開放投資對飲水安全行業(yè)帶來的影響，制定政策引導(dǎo)和規(guī)范投融資行為，創(chuàng)造社會資本包括外資進入飲水安全行業(yè)的條件。

2.高度重視工程建后管理，確保工程良性運行

（1）強化管理，完善專管機構(gòu)的設(shè)置

建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理體系，是飲水安全工程正常運行的行政保障。要以旗縣為單元成立飲水安全專管機構(gòu)，建立技術(shù)維修隊伍，落實工程技術(shù)維修服務(wù)人員，設(shè)立服務(wù)電話，提供技術(shù)和維修服務(wù)，加強對基層飲水安全管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（2）采取措施，完善工程經(jīng)營管理體制

對現(xiàn)有工程要結(jié)合各自工程的運營現(xiàn)狀和特點，明確工程所有權(quán)，放開工程經(jīng)營管理使用權(quán)。對長期經(jīng)營管理不善、經(jīng)濟效益差的工程，在保證工程供水質(zhì)量的前提下，進行承包、租賃和拍賣等管理體制改革，實行不同形式的經(jīng)濟責(zé)任制；或采取兼并、控股、合作等形式盤活部分資產(chǎn)，加大資金運作和工程改造進程，加強工程運營管理。對新建工程，在符合國家政策的基礎(chǔ)上，放開工程建設(shè)權(quán)，明晰工程所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，使工程的建設(shè)和管理進入市場，實行供水企業(yè)商業(yè)化運營。

（3）建立良好的價格收費體系，確保飲水安全工程良性運行

合理核定供水價格是發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)供水事業(yè)的先決條件。供水價格要按價值規(guī)律要求，并體現(xiàn)節(jié)約用水、科學(xué)用水原則，在供水成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加投資利潤，合理確定水價。要逐步完善價格收費體系，實行計量收費、定額管理、超用量加價制度，利用政策和經(jīng)濟杠桿培育社會節(jié)約用水、科學(xué)用水和水的商品化意識，逐步完善以水養(yǎng)水的良性運行機制。

（4）抓好基層管理人員的技能培訓(xùn)

成立農(nóng)村飲水安全工程技能鑒定機構(gòu)，分類分區(qū)培訓(xùn)，重點培訓(xùn)村鎮(zhèn)供水員。建立健全農(nóng)村供水工程管理人員培訓(xùn)體系，不定期組織廣大飲水安全工程管理人員開展技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，改變飲水安全工程運行狀況。

（5）抓好信息化管理工作

開展農(nóng)村飲水安全工程信息管理建設(shè)，編制縣域飲水安全信息化管理建設(shè)方案，先行試點后推廣。重點考慮“千噸萬人”水廠及較大的村屯飲水安全信息化建設(shè)，與自治區(qū)信息管理系統(tǒng)相聯(lián)通，與通遼市智慧城市建設(shè)相融合，建立健全市級農(nóng)村飲水安全工程行業(yè)信息管理體系。

（6）推進市縣兩級農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心運行

圍繞確保供水安全目標(biāo)，建立健全農(nóng)村飲水安全工程市縣兩級水質(zhì)檢測體系。按照村鎮(zhèn)供水工程運行管理規(guī)范要求，建立村屯飲水安全檢測名錄，合理確定檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻次，配備有專業(yè)能力的檢測人員。

（7）設(shè)立維修養(yǎng)護經(jīng)費，解決飲水安全工程無費用不運行問題

通遼市農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程還沒有設(shè)立維修養(yǎng)護經(jīng)費，工程運行費用靠收取水費或者村集體收入解決，一旦工程出現(xiàn)較大問題，就會導(dǎo)致停止供水，影響農(nóng)牧民生活，因此要以旗縣區(qū)劃為單位設(shè)立維修養(yǎng)護經(jīng)費，統(tǒng)一用于日常維護和維修改造，及時解決飲水安全工程無費用不運行問題。

（8）加強水源地保護

飲用水安全要從源頭抓起，合理確定水源地保護范圍。按照工程設(shè)計的水源地保護方案，與環(huán)保部門溝通，合理設(shè)定保護范圍和保護措施。要區(qū)分水源地大小、水源地位置、水源地類型，區(qū)分城鎮(zhèn)水源地和單村水源地，區(qū)分集中供水和分散供水，做到科學(xué)合理地保護水源。 ■

參考文獻：

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委、水利廳、衛(wèi)生廳.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程建設(shè)手冊[R].2014.

[2]通遼市水利規(guī)劃設(shè)計研究院.通遼市農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查報告[R].2015.