濰坊農村公共供水水質監管體系探究

趙文玲，孫　淼，孫國臣

（山東省濰坊市水利局，261061，濰坊）

為切實解決農村飲水問題，山東省濰坊市結合南高北低，山區、丘陵、平原兼具的地形特征，率先在全國實行平原“全縣一網”、山區“一個流域一個網”的供水模式，讓“城鄉同飲一網水”。目前，濰坊市已建成千噸以上農村規?；泄┧こ?0處，覆蓋人口644萬人，占全市農村總人口的94.7%。在無法實現規?；泄┧?98個山區村莊，通過建設單村、聯村供水工程，全部安裝消毒或水處理設備，構建以“四個體系”（規?；こ腆w系、公司化運營體系、便民化服務體系、規范化監管體系）和信息化管理手段為支撐的“4+1”建管模式，保證農村供水工程持續運行，保障農村居民飲水安全。

一、濰坊市農村公共供水水質監管的主要做法

1.建立制度保障，助推水質監管

自開展農村公共供水工作以來，濰坊市政府先后出臺《濰坊市農村公共供水管理辦法》《關于加強農村飲水安全工作的意見》《關于印發實施農村飲水安全工程水質檢測方案的通知》《關于健全農村飲水安全工作體制機制的意見》等10個政策性文件，市水利局印發了《關于實行農村飲水水質檢測結果報送制度的通知》《濰坊市農村公共供水規范化管理年度考核辦法（試行）》等通知，明確水質檢測方案，落實責任主體，嚴格考核機制，用政策機制保障水質監管到位。

2.加大財政投入，提升檢測能力

2013-2016年，濰坊市共投資4 000余萬元，建立11處縣級農村飲水安全水質檢測中心并配齊檢測人員，全部具備42項檢測能力；在50處規?；畯S建立水質化驗室，均達到日檢9項指標的檢測能力。2017年投資660余萬元，為高崖水廠化驗室新添置和更換一批先進的大型精密儀器設備，檢測項目增加到106項；成立了濰坊市水利水質檢測有限公司，實行專業化管理，進一步提升水質檢測能力，提高檢測效率。

3.強化隊伍建設，提高整體素質

一是強化培訓。2014-2017年連續4年對全市104名水質化驗人員、212名供水管理人員、129名凈水工及電工進行專業培訓，做到供水管理單位 （水廠）和企業主要崗位培訓全覆蓋。二是舉辦技能大賽。與濰坊市人社局、總工會聯合舉辦了4屆農村公共供水技能比賽，通過比賽檢驗隊伍，提升供水專業人員的整體水平，先后有14名技術人員獲得市級“技術能手”稱號，選派7名選手參加山東省水利廳舉辦的技能比賽并全部獲獎，獲獎人數和總成績在全省領先。三是實行持證上崗。所有規模化水廠和縣級檢測中心實現關鍵崗位、技術崗位從業人員持證上崗。四是加強學習交流。連續兩年舉辦農村飲水安全現場觀摩會，組織相關人員赴規范化管理先進單位觀摩，參觀水廠建設和運營情況，以及農村飲水安全工作規范化情況，達到取長補短、共同提高的目的。

4.健全檢測機制，確保監管實效

一是嚴格落實市政府出臺的水質檢測方案，執行水廠日檢、月檢、年檢，縣級月抽檢、市級季度抽檢制度。二是通過農村飲水安全信息系統建立水廠和縣級檢測結果報送平臺，隨時掌握水質變化情況，發現問題及時解決，市級每季度對水廠、縣級上報結果及市級抽檢結果進行通報，重要信息通報到縣級政府，實現市、縣、水廠水質檢測常態化、規范化、制度化。三是不定期對水廠進行實地全方位檢查，用便攜式水質檢測儀不定期、不打招呼對水廠的出水進行檢測。發現問題如實記錄，及時通知縣級水行政主管部門，責令相關水廠限期整改并提交整改報告。對檢查情況進行考評，作為農村公共供水規范化管理年度考核的一部分，考核結果納入各縣（市、區）綜合考評成績。

5.完善信息系統，提升監管效能

截至目前，全市信息化工程已累計完成投資6 000多萬元，實現所有縣（市、區）及“十三五”規劃整合的40處規?；畯S信息化系統與市、縣主管部門聯網，實現在線視頻監控、實時數據在線監測、管網運行數據在線監測、用戶監測點運行數據在線監測等功能，并預留與山東省水利廳聯網接口，切實提高行業監管效能和供水單位運行管理效率。

6.以結果為導向，重視工藝提升

面對近年縣（市、區）原水水質變化，尤其以地下水為水源的地區硝酸鹽、硫酸鹽、錳、硬度等指標呈上升趨勢，積極采取有效措施。2016年針對錳超標新建除錳設備，2017年針對硝酸鹽超標實施水處理工藝改造及配套設施建設，采用超低壓納濾膜水處理工藝、超濾膜清洗系統等，有針對性地處理原水，并全力做好已投入使用的水處理設備的管理和維護，確保長期發揮效益。

7.注重科學研究，用于指導生產

投資50萬元對全市40處農村規模化供水水源地開展調查和成果應用研究。調查嚴格執行水樣檢測方法、實行項目分組、制定技術路線，根據檢測結果，分析各水源地水質狀況。根據分析結果提出合理的處理方案，確保農村規?；┧畯S出水指標達到國家標準要求，同時編制水源地保護規劃和保護實施方案，提升水源保護和管理能力，確保水源地可持續開發利用，從源頭上改善水質狀況。

二、存在的問題

①個別供水工程仍在 “帶病”運行，設備陳舊、水質化驗室不完備、水質檢測不及時、水質結果報送滯后等問題突出。

②水質檢測點位有限，覆蓋面小。全市9 325個村莊使用自來水，涉及檢測的點位多、面廣、工作量大，但每季度市級只抽檢103個檢測點（抽檢聯村、單村工程時為113個檢測點），枯水期、豐水期國家項目檢測160～180個點位，縣級每季度抽檢約592個點位，抽檢范圍有限。

③供水管理人員和化驗員培訓主要依賴省級和市級單位組織，縣級培訓和供水單位內部培訓還不規范，相關檢測標準和檢驗檢測方法存在滯后國家標準規定現象。

④實驗室監管工作亟須加強。目前，濰坊市11個縣市（含開發區）已建立具備42項常規檢測能力的縣級水質檢測中心，50處規模化水廠已全部建立具備日檢9～11項能力的水廠化驗室，但個別化驗室存在質量控制和管理體系不健全、原始記錄和檔案管理不規范等現象。

三、對策與建議

1.因地制宜，提高規模化供水覆蓋率

新建和改造集中式供水工程受益范圍可打破縣、鄉、村行政界限，按照重點發展集中連片規?；┧こ痰乃悸愤M行規劃。充分挖掘現有城鎮水廠的供水潛力，采取管網延伸擴大供水區域；在有優質可靠水源的地區新建規?；羞B片供水工程；對于原工程規模小且有水源條件的，盡可能進行改、擴建，采取聯網并網提高供水保證率；對于水源有保證但設施老化或水處理工藝落后的供水工程，通過改造供水設施和改進水處理工藝，從根本上改善供水水質；對于現有集中式和分散式供水工程，有條件的通過改造、聯網等措施，進一步提高供水規模，實現供水到戶。多年檢測數據表明，規?；┧菀讓崿F水質達標率高、供水水量充足、方便程度高、保證率高，水質更符合國家標準要求。

2.繼續加大投入，加大檢測覆蓋面

積極爭取國家資金和自籌資金，市級、縣級加大抽檢密度，供水單位加大管網末梢水自檢力度，科學設置、合理增加、及時更換檢測點位，確保所檢測數據具有代表性、完整性、準確性，加大水質檢測覆蓋面。

3.規范水質檢測，建立市級檢測中心

由市級水利部門出臺文件，切實明確檢測標準，落實檢測制度，加強培訓考核，完善實驗室管理，規范檔案管理，從各個細節規范檢測工作。同時積極籌建具備106項檢測標準的市級檢測中心，加大水質檢測監管力度，提升水質檢測設施裝備水平和檢測能力，保障全市農村供水水質持續達標。

4.強化制度建設，落實領導負責制

水質安全是關系民生的大事，農村飲水安全還處于薄弱環節，各級政府及水利部門應將農村供水水質監管放在工作首位，建立健全各項規章制度并督導落實到位，將農村飲水安全工作納入科學發展考核體系，實行“一票否決”，激勵供水單位和主要負責人保證供水安全。

5.加強技術培訓和技能比武

各縣級水利局和各供水單位應將培訓和技術比武納入日常考核范圍，通過多種形式的培訓、技術比武和考核，激勵員工及時更新業務知識，時時處于競爭狀態，形成積極向上的工作氛圍。

6.加快農村供水水質信息公開步伐

公開水質信息是保障消費者合法權益、保障公民水質知情權的有效途徑。尤其近幾年，隨著公眾環保意識逐漸增強，對水質信息公開的需求逐漸加大。通過水質信息公開進一步明確責任主體，供水單位對檢測結果及信息公開內容的真實性、準確性、完整性負責，從而倒逼供水單位改善水質環境。

四、結 語

近年，濰坊市農村公共供水水質達標率大幅度提升，近三年穩居全省前列,群眾滿意率大幅度提高，媒體、監督電話反映農村飲水安全的問題逐年減少。濰坊市農村供水水質監管已形成科學化、標準化、信息化的體系，通過對濰坊市農村供水水質監管體系的探究，可為其他地區提供借鑒，從而更好地推動解決農村飲水安全難題，保障農村供水水質安全，保障廣大農村群眾共享水利發展成果。

參考文獻：

[1]冀傳杰，等.濰坊市農村飲水安全“四個體系”建管新模式的探索與研究[J].山東水利，2014（9）.

[2]翟浩輝.農村供水安全與飲水工程管理[J].中國水利，2003（12）.