水文基礎設施建設管理存在的問題及對策研究

于文祥 陳晶晶 焦芳芳

2011年中央一號文件發布以來，國家對水文基礎設施建設投入明顯增多。面對大量水文基礎設施建設任務和不斷增強的建設管理要求，各參建單位均高度重視，成立專門的管理機構，積極做好各項管理工作，取得了顯著成效。但由于水文基礎設施工程建設項目具有點多面廣、單體小、季節性強等特性，專業的工程建設管理人才欠缺，管理人員多為兼職，普遍存在工程建設管理經驗不足，造成了施工質量不高、工程資料不完善等問題。

為了最大程度上減少在水文基礎設施建設管理中存在的問題，需要相關參建單位依據各自出現的問題，建立相應的管理體系，找出解決各項問題的對策。為了水文工程建設可以發揮出更好的效益，本文對江蘇水文基礎設施建設管理中存在的問題以及對策進行了研究，希望可以對水文工程建設管理方面提供借鑒。

一、水文基礎設施建設管理中存在的問題

1.前期規劃工作不到位

由于工程時間緊、任務重，會導致初步設計或實施方案設計深度不夠。如新建的水文纜道、水位自記臺、水尺等水文測驗設施一般位于河道兩側，建設位置對河道條件有一定要求，工程實施中出現某些站點因無法實施或與當地水行政主管部門河道規劃沖突，存在需要變更設計的情況。

2.設計準備工作不到位

在水文基礎設施設計過程中，某些設計單位為了節省勘察設計費用，查勘不到位，沒有進行擬建站點地形測量、大斷面測量、地質勘探，設計人員只顧埋頭設計，對于設計建筑物或構筑物的地形、環境等因素欠缺考察，導致施工圖紙設計不到位，與周邊環境不銜接。施工建設前必須根據現場環境進行設計調整，影響了工程進度。

3.施工前期準備工作不到位

施工單位在中標后應根據水文基礎設施建設項目的具體特點，察看現場環境條件后，結合自身施工人員的技術水平、材料、機械設備、天氣情況、政府相關建設規定等諸多因素，制定一份較為科學、合理、詳實的施工組織設計和進度計劃安排。現實中，很少有施工單位會按照施工組織設計和施工進度計劃實施。有些施工單位通過縮減工程項目部管理人員來節約成本開支，導致管理人員嚴重欠缺，工程管理執行力不到位導致管理工作無法落實，項目管理流于形式；材料、機械等投入嚴重不足，施工前期準備工作不到位，造成工期拖延。

4.監理費取費標準低，旁站監理不到位

水文基礎設施工程監理取費標準比較低，概算中監理費費率為3%，水文項目中標價一般2%左右。由于水文建設項目點多面廣，單站投資較小，站點間相距較遠，監理費用較低，為節約成本，監理單位選派監理人員數量較少，只能有選擇地進行旁站監理，導致旁站監理工作不到位。在實際工作中往往因施工單位組織不力，導致工期延誤，超期發生的監理費用很難追加，監理力度不足，使得水文工程監理工作無法起到相應的作用。

二、水文基礎設施建設管理問題對策研究

1.提高前期規劃質量

水文基礎設施工程的前期規劃應根據項目建設特點，結合水文測驗的要求、實施的可行性等因素綜合考慮，做好工程的前期準備。水文站點的規劃要根據水文測驗規范的要求，仔細查勘測驗河道段斷面的真實情況，做好論證比選，綜合多方面情況擇優選擇站點。此外，要提前與當地水行政主管部門溝通，了解當地水行政主管部門的河流建設規劃，避免新建站點因河道整治等原因無法實施或不能使用。

2.落實設計準備工作，組織設計審查

工程設計中，設計單位必須掌握有關河流歷史水文要素，進行測站地形測量、大斷面測量、地質勘探等，設計人員需要根據施工現場的情況以及環境、人文等因素，按照規范要求進行設計。建設單位需要組織對水文設施的設計參數、地形測量資料、地質勘探資料進行審查，防止設計單位因前期設計準備工作不到位，引起設計與周邊環境不銜接，發生設計變更，造成工程投資增加，影響施工進度。

3.加強施工前期準備工作，建立管理責任制

施工前期準備工作是整個水文基礎設施工程質量控制管理的關鍵。它不僅可以指導工程設計、施工及監理，還可以指導設備材料采購、竣工驗收工作。在施工前應建立管理責任制、制定質量規劃書、進行成果質量評價。水文基礎設施工程要想達到既定工程質量目標，必須建立管理責任制，加強對質管人員責任意識培養，并將責任落實到人，實現分工管理；工程質量規劃對質量管理有重要作用，其不僅能更好地體現管理目的性，同時也能使工程施工管理人員達到共識，使質量管理工作持續有序進行；同時在水文基礎設施工程施工前需要對工程成果質量進行評價，尤其是進行內部評價，以便及時發現和解決質量問題。

4.提高監理水平

水文基礎設施工程監理取費標準比較低，概算中監理費費率為3%。考慮到水文建設工程點多面廣、單站投資小、季節性強、施工較為困難等特性，審批單位應適當提高監理費費率，改善監理人員少、技術力量不強、交通工具和檢測工具不足等狀況，有效提高水文工程監理質量。監理水平直接影響工程質量，但目前我國水利工程監理工程師數量較少、專業水平不高，工程中安排的監理人員往往專業性不強，所以實行準入機制，監理人員必須持證上崗。同時，監理單位需要監理人員就水文工程的特殊性進行專業培訓，制定監理人員的工作準則和工作制度，嚴格管理，確保工程質量達到設計標準。

5.加強合同管理，落實施工質量整改工作

施工合同和監理合同是工程質量控制的依據，加強合同管理，便于施工質量整改落實。在招標時建設單位就要研究施工合同的有關條文約定，需要針對各個水文建設項目特點完善施工合同，明確規定出現質量問題的處理方案。

三、結語

本文對于水文基礎設施建設管理中存在的問題以及相對應的解決措施進行了簡要的概述。水文基礎設施建設管理過程中存在著前期規劃工作不到位，設計不到位，施工前期準備工作不到位，監理費取費標準低，旁站監理不到位，施工整改不到位等狀況。必須通過相應的對策來解決這些問題，提高水文基礎設施的建設和管理水平，以確保水文設施的安全運行，促進我國水文事業的發展