水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

于文祥 陳晶晶 焦芳芳

2011年中央一號(hào)文件發(fā)布以來(lái)，國(guó)家對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入明顯增多。面對(duì)大量水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)和不斷增強(qiáng)的建設(shè)管理要求，各參建單位均高度重視，成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，積極做好各項(xiàng)管理工作，取得了顯著成效。但由于水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多面廣、單體小、季節(jié)性強(qiáng)等特性，專業(yè)的工程建設(shè)管理人才欠缺，管理人員多為兼職，普遍存在工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，造成了施工質(zhì)量不高、工程資料不完善等問(wèn)題。

為了最大程度上減少在水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，需要相關(guān)參建單位依據(jù)各自出現(xiàn)的問(wèn)題，建立相應(yīng)的管理體系，找出解決各項(xiàng)問(wèn)題的對(duì)策。為了水文工程建設(shè)可以發(fā)揮出更好的效益，本文對(duì)江蘇水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行了研究，希望可以對(duì)水文工程建設(shè)管理方面提供借鑒。

一、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.前期規(guī)劃工作不到位

由于工程時(shí)間緊、任務(wù)重，會(huì)導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨冈O(shè)計(jì)深度不夠。如新建的水文纜道、水位自記臺(tái)、水尺等水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施一般位于河道兩側(cè)，建設(shè)位置對(duì)河道條件有一定要求，工程實(shí)施中出現(xiàn)某些站點(diǎn)因無(wú)法實(shí)施或與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)河道規(guī)劃沖突，存在需要變更設(shè)計(jì)的情況。

2.設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作不到位

在水文基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)過(guò)程中，某些設(shè)計(jì)單位為了節(jié)省勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用，查勘不到位，沒(méi)有進(jìn)行擬建站點(diǎn)地形測(cè)量、大斷面測(cè)量、地質(zhì)勘探，設(shè)計(jì)人員只顧埋頭設(shè)計(jì)，對(duì)于設(shè)計(jì)建筑物或構(gòu)筑物的地形、環(huán)境等因素欠缺考察，導(dǎo)致施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不到位，與周邊環(huán)境不銜接。施工建設(shè)前必須根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，影響了工程進(jìn)度。

3.施工前期準(zhǔn)備工作不到位

施工單位在中標(biāo)后應(yīng)根據(jù)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，察看現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件后，結(jié)合自身施工人員的技術(shù)水平、材料、機(jī)械設(shè)備、天氣情況、政府相關(guān)建設(shè)規(guī)定等諸多因素，制定一份較為科學(xué)、合理、詳實(shí)的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃安排。現(xiàn)實(shí)中，很少有施工單位會(huì)按照施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。有些施工單位通過(guò)縮減工程項(xiàng)目部管理人員來(lái)節(jié)約成本開(kāi)支，導(dǎo)致管理人員嚴(yán)重欠缺，工程管理執(zhí)行力不到位導(dǎo)致管理工作無(wú)法落實(shí)，項(xiàng)目管理流于形式；材料、機(jī)械等投入嚴(yán)重不足，施工前期準(zhǔn)備工作不到位，造成工期拖延。

4.監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，旁站監(jiān)理不到位

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，概算中監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率為3%，水文項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)一般2%左右。由于水文建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單站投資較小，站點(diǎn)間相距較遠(yuǎn)，監(jiān)理費(fèi)用較低，為節(jié)約成本，監(jiān)理單位選派監(jiān)理人員數(shù)量較少，只能有選擇地進(jìn)行旁站監(jiān)理，導(dǎo)致旁站監(jiān)理工作不到位。在實(shí)際工作中往往因施工單位組織不力，導(dǎo)致工期延誤，超期發(fā)生的監(jiān)理費(fèi)用很難追加，監(jiān)理力度不足，使得水文工程監(jiān)理工作無(wú)法起到相應(yīng)的作用。

二、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理問(wèn)題對(duì)策研究

1.提高前期規(guī)劃質(zhì)量

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程的前期規(guī)劃應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合水文測(cè)驗(yàn)的要求、實(shí)施的可行性等因素綜合考慮，做好工程的前期準(zhǔn)備。水文站點(diǎn)的規(guī)劃要根據(jù)水文測(cè)驗(yàn)規(guī)范的要求，仔細(xì)查勘測(cè)驗(yàn)河道段斷面的真實(shí)情況，做好論證比選，綜合多方面情況擇優(yōu)選擇站點(diǎn)。此外，要提前與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)溝通，了解當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)的河流建設(shè)規(guī)劃，避免新建站點(diǎn)因河道整治等原因無(wú)法實(shí)施或不能使用。

2.落實(shí)設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作，組織設(shè)計(jì)審查

工程設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)單位必須掌握有關(guān)河流歷史水文要素，進(jìn)行測(cè)站地形測(cè)量、大斷面測(cè)量、地質(zhì)勘探等，設(shè)計(jì)人員需要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況以及環(huán)境、人文等因素，按照規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)單位需要組織對(duì)水文設(shè)施的設(shè)計(jì)參數(shù)、地形測(cè)量資料、地質(zhì)勘探資料進(jìn)行審查，防止設(shè)計(jì)單位因前期設(shè)計(jì)準(zhǔn)備工作不到位，引起設(shè)計(jì)與周邊環(huán)境不銜接，發(fā)生設(shè)計(jì)變更，造成工程投資增加，影響施工進(jìn)度。

3.加強(qiáng)施工前期準(zhǔn)備工作，建立管理責(zé)任制

施工前期準(zhǔn)備工作是整個(gè)水文基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量控制管理的關(guān)鍵。它不僅可以指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理，還可以指導(dǎo)設(shè)備材料采購(gòu)、竣工驗(yàn)收工作。在施工前應(yīng)建立管理責(zé)任制、制定質(zhì)量規(guī)劃書(shū)、進(jìn)行成果質(zhì)量評(píng)價(jià)。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程要想達(dá)到既定工程質(zhì)量目標(biāo)，必須建立管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)管人員責(zé)任意識(shí)培養(yǎng)，并將責(zé)任落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)分工管理；工程質(zhì)量規(guī)劃對(duì)質(zhì)量管理有重要作用，其不僅能更好地體現(xiàn)管理目的性，同時(shí)也能使工程施工管理人員達(dá)到共識(shí)，使質(zhì)量管理工作持續(xù)有序進(jìn)行；同時(shí)在水文基礎(chǔ)設(shè)施工程施工前需要對(duì)工程成果質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，尤其是進(jìn)行內(nèi)部評(píng)價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題。

4.提高監(jiān)理水平

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較低，概算中監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率為3%。考慮到水文建設(shè)工程點(diǎn)多面廣、單站投資小、季節(jié)性強(qiáng)、施工較為困難等特性，審批單位應(yīng)適當(dāng)提高監(jiān)理費(fèi)費(fèi)率，改善監(jiān)理人員少、技術(shù)力量不強(qiáng)、交通工具和檢測(cè)工具不足等狀況，有效提高水文工程監(jiān)理質(zhì)量。監(jiān)理水平直接影響工程質(zhì)量，但目前我國(guó)水利工程監(jiān)理工程師數(shù)量較少、專業(yè)水平不高，工程中安排的監(jiān)理人員往往專業(yè)性不強(qiáng)，所以實(shí)行準(zhǔn)入機(jī)制，監(jiān)理人員必須持證上崗。同時(shí)，監(jiān)理單位需要監(jiān)理人員就水文工程的特殊性進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，制定監(jiān)理人員的工作準(zhǔn)則和工作制度，嚴(yán)格管理，確保工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強(qiáng)合同管理，落實(shí)施工質(zhì)量整改工作

施工合同和監(jiān)理合同是工程質(zhì)量控制的依據(jù)，加強(qiáng)合同管理，便于施工質(zhì)量整改落實(shí)。在招標(biāo)時(shí)建設(shè)單位就要研究施工合同的有關(guān)條文約定，需要針對(duì)各個(gè)水文建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)完善施工合同，明確規(guī)定出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的處理方案。

三、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)于水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中存在的問(wèn)題以及相對(duì)應(yīng)的解決措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的概述。水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理過(guò)程中存在著前期規(guī)劃工作不到位，設(shè)計(jì)不到位，施工前期準(zhǔn)備工作不到位，監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，旁站監(jiān)理不到位，施工整改不到位等狀況。必須通過(guò)相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決這些問(wèn)題，提高水文基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理水平，以確保水文設(shè)施的安全運(yùn)行，促進(jìn)我國(guó)水文事業(yè)的發(fā)展