省級河（湖）長制檔案歸檔范圍探討

胡志琴

一、河（湖）長制檔案的概念

1.河（湖）長制檔案提出的背景

河（湖）長制檔案是隨著我國河（湖）長制的建立和推行應運而生的。全國水利普查發現，隨著我國經濟社會快速發展，河湖出現河道干涸、湖泊萎縮、水環境狀況惡化、河湖功能退化等現象，人與自然和諧共生，維護河湖健康生命日益凸顯，河（湖）長制的提出和推行是有效解決這些水問題的重要舉措。自2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》以后，省級河（湖）長制在我國已全面展開。根據中央的決策部署，中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳相繼印發了《安徽省全面推行河長制工作方案》及其《實施意見》，以及《關于在湖泊實施湖長制的意見》等文件，在全省建設省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級河（湖）長制體系，覆蓋全省江河湖泊。各級河長制辦公室統一負責轄區內河（湖）長制組織實施具體工作。河（湖）長檔案正是在此背景下產生的。作為檔案工作者，只有充分了解和準確把握河（湖）長制工作建立的時代背景和重大意義，才能以更高的政治站位來做好河（湖）長制檔案工作。

2.河（湖）長制檔案的概念及基本現狀

河（湖）長制檔案是指在河（湖）長制工作實踐中直接形成的對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。河（湖）長制檔案是新時代產生的一項全新的檔案種類，有別于以前檔案內容，具有一定的特殊性。

當前，我國還沒有出臺有關河（湖）長制檔案管理規范來指導河（湖）長制檔案工作實踐，在日常工作實踐中也尚未形成統一、規范和標準的可供借鑒的管理模式，因此迫切需要河（湖）長制檔案工作者發揚新時代擔當精神，積極探索，大膽實踐，保證河（湖）長制檔案工作滿足河（湖）長制工作開展的需要。本文結合工作實踐，對省級河（湖）長制檔案的歸檔范圍作些粗淺的探析，以供參考。

二、河（湖）長制歸檔文件材料的價值鑒定

河（湖）長制文件材料價值鑒定是制定歸檔范圍的首要環節。其主要目標任務是對河（湖）長制文件材料價值進行判定，確定其是否屬于歸檔范圍，同時剔除沒有保存價值的文件材料。因此，要正確把握檔案價值鑒定的原則、鑒定的標準和方式方法。

1.鑒定的基本原則

價值原則是檔案鑒定的基本原則，應歸檔的河（湖）長制文件材料，都應具有保存價值。根據河（湖）長制工作實踐和為國家積累歷史文化財富的需要，正確分析和鑒別河（湖）長制檔案內容的現實作用和歷史作用，準確判斷檔案保存價值。

2.鑒定的主要標準

（1）一般通用標準

一般通用標準主要包括職級、來源、內容、形式特征標準等方面。一般情況下，文件材料形成單位行政級別越高，其形成的檔案越有保存價值、內容越重要保存價值就大。形式特征標準是指文件材料的文種、文本、外形特征等。形式標準包括載體形式，特別是一些重要的河（湖）長制照片、視頻等聲像材料，應得到重視。

（2）職能標準

檔案部門應盡可能保存反映河（湖）長制主要職能及基本歷史面貌的文件材料。當前安徽省分級設立河長制辦公室，并明確主要職責和任務，這是鑒定檔案價值的職能標準。因此鑒定檔案價值時要熟知并正確理解把握河長制職能部門的職責和任務。

省河長制辦公室的職責主要有承擔河長制組織實施具體工作，負責辦理河長會議的日常事務，落實總河長、副總河長、河長確定的事項，負責擬訂河長制管理制度和考核辦法，監督、協調各項任務落實，組織實施考核等工作。

河長制主要任務，包括加強水資源保護、加強河湖水域岸線管理保護、加強水污染防治、加強水環境治理、加強水生態修復、加強執法監管等六個方面。

湖長制主要任務包括嚴格湖泊水域空間管控、強化湖泊岸線管理保護、加強湖泊水資源保護和水污染防治、加大湖泊水環境綜合整治力度、開展湖泊生態治理與修復、健全湖泊執法監管機制等六個方面。

三、河（湖）長制檔案應歸檔文件材料范圍

根據上述河（湖）長制文件材料的鑒定原則，參照《安徽省水利廳機關文件材料歸檔范圍和保管期限表》等規定，結合河（湖）長制工作實際，初步確立了河（湖）長制檔案的歸檔范圍。從載體上劃分，可分為紙質檔案、電子檔案、聲像檔案和實物檔案等，其主要歸檔范圍如下。

1.紙質檔案

依照“事由原則”，對所有收集到的文件材料進行價值鑒定，歸納整理，并分別列舉了主要的應歸檔文件材料范圍：

（1）機構、人員文件：機構編制的請示批復，河長制工作領導小組成立通知，省級河長、省級副河長及調整的通知，省級市級等河長名單公告等。（2）工作大綱、方案、意見：省級“一河（湖）一策”實施方案編制大綱、《安徽省全面推行河長制工作方案》及實施意見、《關于在湖泊實施湖長制的意見》等。（3）工作計劃、總結。（4）河（湖）長名錄：省、市、縣、鄉”分級設立河（湖）長，有條件地覆蓋到村。省級設立總河長，由省委、省政府主要負責同志擔任；省級湖長由省級負責同志擔任等。（5）工作制度、辦法：會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督查制度、考核問責和激勵制度、驗收制度、投訴舉報辦理工作辦法等。（6）實施方案：有安徽省省級長江干流、淮河干流、巢湖、新安江“一河一策”實施方案。各“市、縣、鄉”分別建立相應的實施方案等。（7）督查考核文件材料：定期通報河湖管理保護情況，對河（湖）長制實施情況和河長履職情況進行督察形成的文件材料等。（8）重要的會議紀要和批示：省人民政府河（湖）長制工作專題會議紀要、省級總河長會議紀要、全國河長制工作月推進會視頻會議紀要、省領導重要批示等。（9）情況匯報：“省、市、縣、鄉”全面推行河長制工作進展情況的報告等。（10）簡報：水利部、安徽省、各市縣等《全面推行河長制工作簡報》等。（11）文件匯編：如《安徽省全面推行河長制文件資料匯編》等。（12）大事記。（13）教育培訓文件材料。（14）日常工作及一般性會議文件材料。（15）其他應歸檔的文件材料。

2.電子檔案

（1）應歸檔的電子文件材料；（2）掃描形成的電子文件材料；（3）采購或研發應用的河（湖）長制工作各類信息系統等。

3.聲像檔案

主要是照片、錄像等。內容包括河（湖）長巡河、督查、會議、河湖管理保護行動。如水利部督導檢查現場、省級總河（湖）長調研督察現場、省水利廳（省河長制辦公室）督察現場、省級總河長會議現場、省級河長會議成員單位聯絡員會議現場、開展河（湖）長制湖長制工作以來前后對比變化、河（湖）長公示牌等照片、錄像。

4.實物檔案

內容有河（湖）長制榮譽類（獎牌、獎狀、證書、獎杯）、印章、物品、其他類等。“河（湖）長公示牌”將作為河（湖）長制檔案中的特色實物檔案。

四、歸檔中注意把握的幾個問題

1.遵從鑒別從寬的原則，努力做到應歸盡歸

在檔案歸檔范圍上最容易出現兩種傾向，一是“凡文必檔”，二是“有檔不歸”。鑒于河（湖）長制檔案目前的實際情況，工作中應該把“有檔不歸”作為主要矛盾給予重點關注和解決，在文件價值鑒定上應本著從寬的原則，歸檔的面應盡量寬一些，對歸檔價值吃不準的宜按歸檔處理。

2.遵從全面歸檔的原則，防止載體的單一性

紙質檔案無疑是河（湖）長制檔案歸檔的重要組成部分，但絕不是全部。河（湖）長制檔案還包括電子檔案、聲像檔案、實物檔案，歸檔時要注意把河（湖）長制工作中形成的各類檔案全部納入歸檔范圍。此外省河長辦本級形成的文件材料雖然是最重要的歸檔內容，但也絕不是全部，上下級及不相隸屬機關就河（湖）長制工作的往來文件材料等均屬歸檔范圍。

3.遵從整體協調的原則，防止涉及的部門檔案未歸檔

省級河（湖）長制是一項系統工程，省黨政主要負責同志擔任總河長，省級負責同志擔任省級湖長，主要工作涉及到省發改委、省環保廳等十幾個廳局，河長制辦公室設在省水利廳。安徽省的初步意見是擬把河（湖）長制檔案作為一個獨立的全宗進行管理，所以工作中必須要加強組織協調，將存放在各個廳局河長制工作活動中形成的檔案全部收集歸檔，著力防范和避免應歸入河（湖）長制的檔案散落或歸檔存放在各個職能廳局的局面。

4.遵從加強組織領導的原則，為科學制定歸檔范圍提供保障

總河長、省級湖長要協調解決歸檔中的重大問題，河長制辦公室要抓好歸檔中各項工作的落實。當前重點是組織協調好由檔案業務人員、業務廳局人員等共同編制出歸檔范圍；對從事河（湖）長制檔案人員開展河（湖）長制有關業務知識的培訓；建立河（湖）長制檔案歸檔考核、獎懲制度，為河（湖）長制檔案工作正常有序開展提供制度保障