無人機(jī)管理

Lingxing

無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線、影視航拍等很多個(gè)領(lǐng)域，截至2018年年底，全球無人機(jī)總量已超過1000萬臺(tái)，如何科學(xué)地管理無人機(jī)已成為各國(guó)政府必須要面臨的問題。

就在2018年了月，連日的暴雨沖垮了四川省射洪縣黑水浩村對(duì)外唯一的通道，200余名村民被困孤島，島上斷水?dāng)嚯?，部分居民的已出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。由于水位過高，沖鋒舟無法渡河救援，政府緊急聯(lián)系當(dāng)?shù)刂脖ｊ?duì)使用大疆植保無人機(jī)將藥品與生活用品運(yùn)輸上島。

負(fù)責(zé)運(yùn)送的植保隊(duì)長(zhǎng)吳國(guó)平這樣介紹當(dāng)時(shí)的情況：“本來想使用無人機(jī)架線運(yùn)輸物資，但島上幾位老人由于長(zhǎng)期被困，已出現(xiàn)病癥，救援人員決定先用無人機(jī)運(yùn)輸藥品，運(yùn)輸過程中發(fā)現(xiàn)無人機(jī)比架線效率更高，就放棄了架線計(jì)劃，使用無人機(jī)運(yùn)輸物資。”6個(gè)小時(shí)里，吳隊(duì)長(zhǎng)的手一直沒有離開遙控器，無人機(jī)飛行了100多個(gè)架次，向島上投放了1000余斤生活物資，保障了島上居民的生命安全。2天后水勢(shì)減小，200余名被困人員全部獲救。

在美國(guó)，超過910家機(jī)構(gòu)使用無人機(jī)進(jìn)行救援，在日本，一萬余項(xiàng)的建筑工程使用無人機(jī)監(jiān)測(cè)工程，在中國(guó)，無人機(jī)電力巡線的長(zhǎng)度超過60萬公里。2012年，大疆推出了全球首款航拍一體機(jī)“精靈Phantom”，6年間全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，各公共部門、政企單位、消費(fèi)用戶紛紛開始使用無人機(jī)，無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線、影視航拍等很多個(gè)領(lǐng)域，截至2018年年底，全球無人機(jī)總量已超過1000萬臺(tái)，如何科學(xué)地管理無人機(jī)已成為各國(guó)政府必須要面臨的問題。

國(guó)外無人機(jī)管理辦法

從全球范圍看，無人機(jī)管理是世界性難題，各國(guó)普遍存在法規(guī)體系不完善的問題，紛紛頒布施行特別法律、法規(guī)或部門規(guī)章，努力緩解無人機(jī)使用與管理的矛盾。在全球范圍內(nèi)，無人機(jī)的管理主要有以下四類主流的做法。

制定法律：由于無人機(jī)的管理涉及到操作規(guī)范、對(duì)空安全和對(duì)地安全等多個(gè)方面的管理，所以各國(guó)普遍會(huì)采取兩個(gè)方向的立法管理，一是對(duì)已經(jīng)存在的相關(guān)法律進(jìn)行修訂，在該法律中加入與無人機(jī)相關(guān)的章節(jié)或條款，例如《航空法》、《交通運(yùn)輸法》等;二是直接頒布專門的一部無人機(jī)法律，如美國(guó)頒布的《第107部》等。

資格認(rèn)證：無人機(jī)的資格認(rèn)證管理主要包括實(shí)名注冊(cè)、駕駛員執(zhí)照和飛行許可資格三個(gè)部分。

實(shí)名注冊(cè)，通過注冊(cè)達(dá)到“人機(jī)綁定”的目的，使無人機(jī)的飛行責(zé)任落實(shí)到人，當(dāng)無人機(jī)出現(xiàn)“炸機(jī)”、造成第三方損害等情況時(shí)，可以更快捷地找到責(zé)任人;

駕駛員執(zhí)照，一般是針對(duì)重量較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的無人機(jī)，此類無人機(jī)飛行前，駕駛員需要通過考核并獲取執(zhí)照，以保障飛行的安全性;

飛行許可資格，是對(duì)執(zhí)行某些特定的飛行任務(wù)的無人機(jī)進(jìn)行許可的管理方式，有單次許可和一般許可。如德國(guó)各州的航空局以5千克和是否具備發(fā)動(dòng)機(jī)助推裝置來區(qū)分進(jìn)行許可，5千克以下且沒有發(fā)動(dòng)機(jī)助推裝置的無人機(jī)可以得到為期2年的一般許可。

空域管理：是指對(duì)無人機(jī)可以飛行的空域進(jìn)行管理。很多國(guó)家都會(huì)通過設(shè)置限飛空域的方式來管理無人機(jī)，民用機(jī)場(chǎng)、核電站等涉及公共安全的區(qū)域一般是限飛空域的主要構(gòu)成部分。以美國(guó)為例，美國(guó)將空域劃分為很多網(wǎng)格，網(wǎng)格參數(shù)是經(jīng)度1分“緯度1分，然后在每個(gè)網(wǎng)格給出空域授權(quán)的最大高度。再看法國(guó)的無人機(jī)限飛設(shè)置，法國(guó)的限飛區(qū)主要是在機(jī)場(chǎng)附近，其通常是以跑道為基準(zhǔn)的長(zhǎng)條形，具體范圍和機(jī)場(chǎng)類型有關(guān)，法國(guó)的機(jī)場(chǎng)限飛面積約共占國(guó)土面積的15%。

時(shí)間管理：由于一些國(guó)家對(duì)于無人機(jī)運(yùn)行安全的考慮，對(duì)無人機(jī)作出了時(shí)間管理。如日本、法國(guó)等國(guó)家，規(guī)定無人機(jī)僅能夠在白晝飛行，若在夜間飛行則需要帶燈，且獲得政府的特許。

6年間全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展.各公共部門、政企單位、消費(fèi)用戶紛紛開始使用無人機(jī).無人機(jī)已廣泛應(yīng)用于農(nóng)林植保、地理測(cè)繪、環(huán)境監(jiān)測(cè)、電力巡線、影視航拍等很多個(gè)領(lǐng)域……

國(guó)內(nèi)無人機(jī)管理辦法

作為無人機(jī)的生產(chǎn)大國(guó)，中國(guó)的無人機(jī)法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了從空白缺失到逐步建立、運(yùn)行管理從簡(jiǎn)單管控到逐步適用的過程。

國(guó)家民航局根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小，將民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。微型無人機(jī)，是指空機(jī)重量小于0.25千克，設(shè)計(jì)性能同時(shí)滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時(shí)、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的遙控駕駛航空器。輕型無人機(jī)，是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過了千克，最大飛行速度不超過100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，但不包括微型無人機(jī)。小型無人機(jī)，是指空機(jī)重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的無人機(jī)，但不包括微型、輕型無人機(jī)。中型無人機(jī)，是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機(jī)重量超過15千克的無人機(jī)。大型無人機(jī)，是指最大起飛重量超過150千克的無人機(jī)。

出臺(tái)了《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法》《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等11個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)無人機(jī)駕駛員、無人機(jī)運(yùn)營(yíng)企業(yè)和無人機(jī)運(yùn)行等進(jìn)行了全面規(guī)范。

《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記管理規(guī)定》要求最大起飛重量250克以上民用無人機(jī)都需要進(jìn)行實(shí)名登記并在無人機(jī)機(jī)身上粘貼身份標(biāo)識(shí)的二維碼，《民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)管理辦法》對(duì)使用250克以上無人機(jī)開展航空噴灑等4類作業(yè)和無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做出了必須取得經(jīng)營(yíng)許可證的規(guī)定，《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》完善了由民航局全面直接負(fù)責(zé)執(zhí)照頒發(fā)的相關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，了千克以上無人機(jī)必須考取民航執(zhí)照，了千克以下的無人機(jī)無證照要求。

中國(guó)航協(xié)通航分會(huì)無人機(jī)辦公室副主任劉寬指出：“全國(guó)已注冊(cè)的無人機(jī)數(shù)量超過24萬架;獲得民用無人駕駛航空器經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)已達(dá)3200家以上;取得民用無人機(jī)駕駛員各類合格證的人員總數(shù)超過5萬人。無人機(jī)的管理工作取得了階段性的成果，在此基礎(chǔ)上，民航局統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)空域劃設(shè)信息，明確了空域申請(qǐng)和計(jì)劃申請(qǐng)的程序及內(nèi)容，對(duì)外公布飛行空域和計(jì)劃審批單位名稱、申請(qǐng)流程、聯(lián)系方式和監(jiān)督電話，改變了過去用戶知情難、申請(qǐng)難、合規(guī)難的痛點(diǎn)，有條件釋放120米、50米高度以下空域，解決消費(fèi)娛樂飛行需求;對(duì)計(jì)劃審批，突破現(xiàn)行‘所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng)經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施的規(guī)定，明確微型無人機(jī)在其適飛空域飛行無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃，輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行只需實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。”

大疆慧飛深圳福田分校的航拍教員許彬在教學(xué)中曾面臨這樣的困擾——由于空域申請(qǐng)流程復(fù)雜，且不對(duì)個(gè)人開放，他的學(xué)員掌握飛行技術(shù)與航拍技能后，個(gè)人的飛行行為不能申請(qǐng)管理部門許可，總是處于被動(dòng)“黑飛”的狀態(tài)。即使他本人擁有民航局頒發(fā)的無人機(jī)駕駛執(zhí)照，也僅能在培訓(xùn)規(guī)定的空域中飛行，一旦離開訓(xùn)練場(chǎng)，個(gè)人的飛行行為同樣不能得到法律認(rèn)可。2018年11月19日，《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法（暫行）》正式實(shí)施，深圳成為首個(gè)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)的地區(qū)。無人機(jī)用戶可直接登錄深圳地區(qū)無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)用戶服務(wù)系統(tǒng)（www.utmiss.com），進(jìn)行平臺(tái)注冊(cè)及飛行申請(qǐng)，只要已實(shí)名認(rèn)證的無人機(jī)，且空機(jī)重量不超過4千克最大起飛重量不超過了千克的輕型無人機(jī)（大疆Spark、ivlavic、Phantom、Inspire、M200系列無人機(jī)均屬此列），無需審批就能在適飛空域合法飛行。深圳大部分地區(qū)120米以下的空域，均屬適飛區(qū)域，無人機(jī)用戶可在“無人駕駛航空器空中交通管理信息服務(wù)系統(tǒng)”（www.utmiss.com）中查看適飛空域圖。

如要在管控空域內(nèi)飛行、或使用了千克以上的無人機(jī)（大疆M600、如風(fēng)系列）飛行，用戶在可提前5個(gè)工作日在該系統(tǒng)上提交飛行計(jì)劃申請(qǐng)，空軍飛行管制單位、民航局空管部門和公安機(jī)關(guān)等管理機(jī)構(gòu)集中審批，在飛行實(shí)施2個(gè)工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)單位或者個(gè)人?？紤]到無人機(jī)在救援中的價(jià)值，《辦法》第三十一條特別規(guī)定使用無人機(jī)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)或者其他緊急任務(wù)的，可于計(jì)劃起飛前30分鐘通過綜合監(jiān)管平臺(tái)向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門同時(shí)提出飛行計(jì)劃和空域使用申請(qǐng)，飛行管制部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先快速辦理，通常于起飛前10分鐘前批復(fù)，并分發(fā)給公安機(jī)關(guān)和民航管理部門。據(jù)了解，深圳試點(diǎn)是為了提前試行、發(fā)現(xiàn)和解決未來在法規(guī)落地中可能存在的問題，及時(shí)調(diào)整實(shí)施細(xì)則和配套管理技術(shù)，保障未來立法正式頒布后的執(zhí)行。

對(duì)于近期發(fā)布的《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法》，許彬非常認(rèn)可：“這個(gè)《辦法》讓我的商業(yè)航拍活動(dòng)有法可依，沒人會(huì)再質(zhì)疑航拍服務(wù)的合法性，喜歡無人機(jī)的個(gè)人用戶也有自己的飛行空域，希望國(guó)家層面也能推出相關(guān)的法律法規(guī)?！?/p>

隨著美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的無人機(jī)已經(jīng)正式立法，中國(guó)無人機(jī)的相關(guān)法律將在不久后的將來正式面世，全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)將邁入一個(gè)全新的時(shí)代。