地方政府間競爭失范探討

龍曉濤

【摘 要】目前，在地方政府間競爭當中，往往偏離政府的職能，其主要表現在重復建設、地方保護以及政策大戰等，進而造成了許多負面效果。造成政府間競爭失范因素比較多，所以，需要從政府退出市場的主體角色、健全地方政府之間關系的有關法律法規以及構建科學規范的地方政府官員考核制度等方面進一步對政府之間競爭行為進行規范。

【Abstract】At present， in the competition between local governments， there often deviates from the functions of the government， mainly manifested in repeated construction， local protection and policy wars， which in turn has caused a lot of negative effects. There are many factors causing the competition between governments out of line. Therefore， we need to further regulate the competition between governments from the aspects of the government withdraw the main role of the market， perfecting the relevant laws and regulations for the relationship between governments， constructing a scientific and standardized assessment system for local government officials.

【關鍵詞】地方政府；競爭失范；探討

【Keywords】 local government； inappropriate competition； discussion

【中圖分類號】D67 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）11-0031-02

1 引言

在當今政府職能和經濟轉軌轉化的時代，市場和政府的關系、界限還比較模糊，進而造成了政府出現越權問題。應該由市場管理的東西往往通過政府來管理。市場主體之間競爭也成了政府和政府的競爭[1]。同時，政府有著行政權和經濟權。這兩個權力之間不可避免地出現交叉。考慮到自身的利益，一般會通過行政手段來對經濟進行干預，進而帶來不良的競爭或者競爭失范現象的出現。

2 地方政府間競爭失范的表現和影響

2.1 競爭失范的表現

2.1.1 地方保護的表現

在地方政府競爭當中，地方保護指的是政府為了提高當地經濟而保持本地資源在產品市場當中占有重要地位的行為。許多地方政府制定只有本地產品才有的質量、技術以及安全標準。這些標準大大限制了外地產品進入到本地中來。許多地方利用質檢、工商以及衛生檢查的形式來對外地產品設置障礙，想方設法限制外地產品的銷售和經營[2]。

2.1.2 政策大戰的表現

為了吸收要素流入。一些地方政府無視國家有關法律法規，利用實施優惠政策來創造區位的優勢，進而出現了政策大戰的現象。例如：一些地方政府為了大力發展本地經濟，通過不受土地轉讓金的優惠條件來招商，減少項目開發的出讓金等。地方政府稅收競爭在地方政府的競爭失范過程當中，體現了“規范性低、變相性強以及穩定性差”等特點。除此之外，還有許多地方政府給投資企業執行豁免權。這些都為企業創造了比較寬松的投資條件，其進一步破壞了國家統一的法制秩序[3]。

2.2 地方政府競爭失范的影響

2.2.1 資源浪費

為了在競爭當中占有一席之地，地方政府一般不樂意從大區域來對自身發展進行定位，往往不根據自身特點來發展核心能力，而是花費大量人力和物力來投入相似的基礎設施，進而使資源不能夠合理的配置到需要的地方，造成了資源的大量浪費。

2.2.2 生態惡化

為了充分做好招商引資的工作，一些不發達地區不對環境污染進行充分考慮而過度的利用自然資源，盲目開發項目，接受發達國家轉移的污染嚴重的企業以及投資項目，比如、鋼廠、焦炭廠等，讓本來脆弱的生態環境變得越來越惡劣。

2.2.3 損害企業以及政府的長遠利益

我們從眼前來分析，地方的保護主義給當地帶來了非常大的經濟利益。然而，從地方長遠發展來分析，地方保護主義從根本上會減弱地方政府競爭實力。在地方保護發展起來的企業不是依靠更新和改進產品來充分滿足消費者需求的途徑來獲取市場競爭優勢。這些企業對政府存在較強的依賴性，其往往會逐漸不能夠承受市場競爭帶來的巨大壓力。如果離開了政府的保護，這些企業將不能持續健康發展下去。除此之外，地方政府一般還對優勢企業對外投資進行了一定的限制，在一定程度上僅僅在一定地區內組織經營和生產活動，進而造成了形成較強競爭力的企業比較困難，不能夠通過兼并等形式來實現比較高的市場占有率，嚴重影響了企業市場化發展速度。

3 地方政府間競爭失范的原因分析

3.1 地方政府的多重利益

國家對地方政府的設立主要目的就是更好地實現地方公共利益最大化，充分滿足地方發展的各類需求，給當地人們服務。所以，在激烈的競爭中，地方政府需要將本地經濟總量增長、提高當地人們生活水平等作為地方政府的基本工作任務。然而，地方政府也有著自身的組織利益。市場化和分權化體制讓地方政府的利益和地位導向出現轉變。行政決策分權增加了地方政府決策的權力，讓地方政府存在著追求自身利益的動機。在不斷發展市場經濟下，讓計劃經濟體制之下的地方政府經紀人特征充分的得到體現。

3.2 地方政府角色的偏差

在我國社會主義市場經濟的背景下，我國地方政府不僅有著宏觀調控的角色，還有著經濟利益的角色。但是，在目前我國特有體制轉軌過程當中，地方政府雙重角色不可避免地存在一些矛盾，其關鍵問題在于目前地方政府的角色主要是以經濟利益為主體，而不是以宏觀調控為主體。在整個市場當中，我國地方政府往往有著市場主體的身份，而不是調控的主體。所以，地方政府更加傾向于對經濟利益的追求。

3.3 約束機制的缺失

地方政府之間的競爭指的是相互之間爭奪稀缺資源。這種毫無秩序的爭奪不可避免的造成市場出現混亂的局面。為了讓地方政府競爭更加有序化，就要有一些約束條件對這種競爭進行制約。目前，我國對政府之間的競爭約束制度還不完善。地方政府各類權力不斷放大，進而造成出現許多消極效應。自從我國實行分權化改革之后，地方政府有著比較大的空間和自主權。比如地方政府有著自主行政立法權以及出臺有關地方政策權力，這就在一定程度上，讓地方政府有著相對獨立于中央政府的權力。對地方政府這類獨立于中央的權力，中央政府缺少對應有效約束機制。這也就造成了我國地方政府競爭失范。

4 地方政府間競爭失范應對策略

4.1 構建科學規范的地方政府官員考核制度

第一，設計一套規范、科學的綜合績效考核制度。不僅要對經濟增長速度和經濟總量關注外，還需要對經濟增長質量進行關注。除此之外，還需要將經濟增長帶來的社會效益劃入到政績考核系統中來。

第二，在績效考核主體方面，參考許多考核效果好的企業經驗，利用官員的上級考評、自我考評、下級考評以及同級考評的考核手段，同時也將人民群眾放入到考評主體當中。

第三，在績效考評結果方面，需要科學運用考核結果，改變過去評估的目的，而是以官員發展目的。績效考核結果不但是官員升職的重要依據，重要的是要利用績效考評找到官員工作過程中存在的問題，并及時進行解決，讓其充分發揮出自身的智慧，給當地經濟發展做出應有的貢獻。

4.2 健全地方政府間關系的有關法律法規

第一，提升相關法律的權威性，力求做到嚴格執法，發揮出我國法律的作用，進而打擊地方保護主義、限制市場分割等。對地方保護主義以及地方市場分割，需要針對性的制定《反地方保護主義法》等，通過法律的形式禁止地方政府存在地方保護主義行為。除此之外，還需要按照有關法律規定地方政府如違反有關法律規定應承擔相應責任。

第二，制定出有關政府之間關系的法律法規。在現有的各類法律法規當中，明確地方政府在地方經濟發展過程中所起的作用。然而，對各個地方政府在發展當中存在關系的法律法規還不健全。所以，為了實現區域經濟一體化，發揮出中央政府宏觀調控的作用，就需要制定出和地方政府之間關系有關的法律法規。通過法律形式來引導和規范地方政府行為，給各地方政府在發展區域經濟過程中帶來有力的法律依據。

4.3 政府退出市場主體角色

第一，政府主要職能是利益分配，而不是非創造利益。所以，需要對地方政府經濟利益主體地位進行弱化，改變我國長期以來政企不分的局面，形成企業和政府的新型關系。

第二，政府對權力進行下放，強化和社會組織的合作和溝通。社會組織含有民間組織、非政府組織、中介組織以及社團組織等等。這些組織長時間在我國衛生、文化、教育以及經濟等方面發揮著積極的作用。社會組織作為獨立于企業和政府的第三方，在社會發展當中發揮著越來越大的作用。

【參考文獻】

【1】劉漢屏，劉錫田.地方政府競爭：分權、公共物品與制度創新[J].改革，2003（06）：23-28.

【2】李一花.“地方政府競爭”的比較分析[J].貴州財經學院學報，2005（03）：10-14.

【3】周業安，馮興元，趙堅毅.地方政府競爭與市場秩序的重構[J].中國社會科學，2004（01）：56-65+206.