呼圖壁河大型灌區節水改造項目經濟后評價分析

亢其莉

【摘 要】針對灌區節水改造項目后評價手段不夠科學合理的問題，選擇符合本項目特點的經濟后評價指標和評價方法，將項目運營后經濟評價的實際值與可研階段經濟評價的預測值進行比較分析，評價結果表明：該項目在經濟上可行，實際經濟效益良好，但財務生存能力較差。通過經濟后評價，可提高該類項目投資決策、運營管理水平。

【Abstract】In view of the problem that the post-evaluation method of the water-saving reconstruction project in irrigation area is not scientific and reasonable， the economic post-evaluation index and evaluation method， which is in accordance with the characteristics of this project， are selected. The actual value of the economic evaluation after the operation of the project is compared with the predicted value of the economic evaluation in the research stage. The evaluation results show that the project is feasible in economy and good in actual economic benefit， but poor in financial viability. The level of investment decision and operation management of this kind of project can be improved through economic post-evaluation.

【關鍵詞】大型灌區；節水改造項目；經濟效益；后評價

【Keywords】large irrigation area； water-saving reconstruction project； economic benefits； post evaluation

【中圖分類號】S27 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）11-0071-02

1 引言

新疆地處西北邊陲，氣候干旱，綠洲僅占土地面積的4.2%[1]。據統計新疆現有灌區面積406.7*108m2 ，萬畝以上灌區400余處，其中大型灌區40處，年引入灌區水量318.7m3 [1]。水資源短缺、灌區建設標準低、老化失修等問題造成灌區水資源供需矛盾突出，嚴重制約了區域經濟的發展。因此，迫切需要對新疆灌區開展續建配套與節水改造工作。2018年中央一號文就提出：到2050年實現農業強國。因此灌區節水改造項目將成為新疆近遠期農村水利建設項目的重要內容，而進行合理的項目后評價，將為客觀、有效的評價此類項目提供依據，有利于提高項目投資決策水平，起到指導決策部門和糾偏的作用。

2 概述

呼圖壁河灌區就位于地處天山中段北麓的呼圖壁河流域中下游的平原上。灌區現有46.6萬畝的農業灌溉面積和地下水補給任務，目前灌區農業生產以種植糧食作物為主，糧經作物種植比例2：1，灌區共有農業人口8.8萬人。該項目第三期工程2010年實施，實際投資2107萬元，其中國家補助1687萬元，地方自籌420萬元。其主要完成干渠渠道改造及建筑物配套工程。

3 項目經濟效益后評價

由于該類項目屬于準公益性基礎設施類建設項目，其社會效益顯著，但財務收入較少，故以國民經濟評價為主，兼顧財務評價 [2]。

3.1 國民經濟后評價

3.1.1 國民經濟后評價原則、方法及基本依據

①國民經濟后評價指標體系的構建。科學、合理、健全的經濟后評價指標體系要想體現出灌區節水改造項目的可持續性，其建立必須遵循一定的原則和指導思想，這對于大型灌區節水改造工程的相對準確客觀、全面實用的評價具有重要的現實意義。因此，要以系統理論為指導，以求真務實的科學態度為前提建立評價指標體系。由于大型灌區節水改造項目也必須遵循客觀經濟規律，因而采用普遍適用的國民經濟后評價指標體系，該指標體系主要分為兩類，一類是反映國民經濟實際效益的指標；另一類是反映偏離程度的指標，即國民經濟實際效益指標與前評價效益指標的偏離程度。

②建立指標體系的原則。建立指標體系是項目后評價的基礎工作，指標體系的合理性關系到評價結果的正確性，因此指標體系應遵循科學、實用、簡明的原則。首先指標名稱應規范、含義明確具體，指標體系的選擇不僅要考慮現有的基礎及條件，還要能科學、客觀地反映不同地區、不同資源使用的差異性和可比性，較好地反映后評價的基本特征。其次選取的指標盡量簡單、明了，實用，數據易于量化、可具操作性。

③評價方法。大型灌區節水改造項目后評價一般采用定量分析和定性分析相結合的分析方法，基本方法有3種：對比法、成功度評價法、邏輯框架法，本文采用前后對比法。對比法是一種對項目經濟常用的后評價方法，如對項目實施前后做定量或者定性的分析等。因此運用前后對比法計算各指標的變化率，從而明確實際經濟效益與預測經濟效益的差距。每一個定量的經濟效益指標都有一個相對應的對比指標，計算公式為[3]：

式中ηi——第i項指標的變化率；Ai——第i項指標的實際值；Aio——第i項指標的預測值。

④基本依據。《水利建設項目經濟評價規范》SL72-2013；《建設項目經濟評價方法與參數》（第三版）。

3.1.2 主要參數

①計算期。計算期包括項目的建設期和生產期。建設期根據工程的實際情況確定，生產期需要符合有關規定：防洪、灌溉、城鎮供水等工程30～50年。對于已經運行多年的水利工程的經濟后評估，可以使用水利工程預評估的計算周期，以便與前評估結果進行對比分析。

②計算基準年。理論上，以計算期間任何一年為基準年，做出的都不會影響評估結論。但是，考慮到資金的時間價值特性，在后評估中，通常以項目開始年或者完成年作為基準年，為了避免計算當前值過大，一般選擇項目開工年份。

③社會折現率。社會折現率是影子價格和資本利用的社會成本，是國家在一定時期內投資項目所用資金的最低回報要求。

④價格換算。本文采用重置成本法的原則，通過將實物數量乘以價格水平的年度單位價格（或者），將運營期每年的成本和收益轉換為統一的價格水平。這樣，建立的評價計算方法簡單易行且更加準確。

為便于比較，本項目后評價計算期與前評價一致，確定為25年，建設期1年，正常運行期24年。計算的基準年為建設期第一年，即2010年。社會折現率按規定采用8%。

3.1.3 費用效益計算

項目固定資產總投資為2107萬元，考慮影子價格后實際投資為1905.33萬元，年運行費按投資的2%計算，達到正常收益期為38.11萬元，流動資金按兩個月的年運行費計算為6.35萬元。效益主要考慮灌溉新增分攤效益為405.5萬元。

3.1.4 結果分析

由以上統計所得的費用和效益，通過計算，項目實施后經濟內部收益率為15.78%，高于社會折現率8%；經濟效益費用比1.69>1；經濟凈現值為1594.03萬元，大于0；實際的投資回收期Pt=7.30年，小于部門規定的最大投資回收年限。

《新疆呼圖壁河大型灌區2010年第三期續建配套與節水改造項目可行性研究報告》中國民經濟指標如下：經濟內部收益率EIRR=13.15%；經濟凈現值ENPV=853.66萬元；經濟效益費用比EBCR=1.44；投資回收期為8.36年。

根據公式（1）計算指標的變化率如下：經濟內部收益率變化率為η1=20%；經濟凈現值變化率為η2=86.7%，經濟效益成本比變化率為η3=17.4%，經濟投資回收期變化率為η4=12.7%。

η1>0，η2>0，η3>0，η4>0，表明本項目的實際內部收益率、實際凈現值、實際經濟效益成本比都大于預測值，實際的投資回收期小于預測的投資回收期。說明該工程的投資效益良好，發揮了水利基礎設施項目的作用。

3.2 財務后評價

本次財務后評價只針對灌區管理單位本身的收支平衡情況進行成本核算和效益指標測算，該灌區財務收入僅計算水費收入。本項目運行管理費合計2889.45萬元，水費收入1386萬元，其運行管理費大于水費收入，財務凈現值為負值。在現階段本項目財務盈利能力較差，迫切需要加強經營管理。

4 結論

呼圖壁河大型灌區實際經濟指標滿足水利工程建設項目經濟后評價的要求，該項目在經濟上可行，但財務盈利能力較差。灌區分年度投資小、建設周期長， 建議加大年度投資額度，以利工程整體效益發揮。農業水價不到位，建議加快實施中央及地區文件精神，積極推進農業綜合水價改革，并且進一步提高灌區管理水平。

【參考文獻】

【1】吳江寧.新疆大型灌區節水改造在農業經濟發展中的作用[J].中國農村水利水電，2004（09）：12-14.

【2】李芙蓉. 水利工程經濟后評價指標體系的建立及評價方法研究[D].烏魯木齊：新疆農業大學，2014.

【3】王靜，段順瓊.云南農業節水改造項目經濟效益后評價——以蜻蛉河大型灌區為例[J]. 節水灌溉，2014（01）：72-75.