“美麗中國(guó)”建設(shè)的法治保障

董明

【摘 要】“美麗中國(guó)”是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出的概念。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“要通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，確保到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。”“美麗中國(guó)”的建設(shè)需要法治保障，通過進(jìn)一步健全環(huán)境保護(hù)的法制體系，確保“美麗中國(guó)”建設(shè)的順利開展。

【Abstract】"Beautiful China" is the concept put forward in the 18th National Congress of the Communist Party of China. In the National Ecological Environment Protection Conference， the general secretary Xi Jinping pointed out that "through speeding up the construction of the ecological civilization system， we should ensure that by 2035， the quality of the ecological environment will be fundamentally improved and the goal of beautiful China will be basically realized." The construction of "beautiful china" needs the legal guarantee， we should further improve the legal system of environmental protection， so as to ensure the smooth development of "beautiful China" construction.

【關(guān)鍵詞】美麗中國(guó)；建設(shè)；法治保障

【Keywords】 beautiful China； construction； legal guarantee

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）11-0122-03

1 “美麗中國(guó)”的提出

中國(guó)是美麗的，這絲毫沒有人懷疑，但隨著中國(guó)步入工業(yè)化社會(huì)，人口的急劇增加，人與自然的矛盾也隨之激化，中國(guó)的自然環(huán)境也隨之污染嚴(yán)重。在這樣的情形下，建設(shè)美好家園，改善生態(tài)環(huán)境也就提到了非常急迫的境地。2012年11月8日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”11月15日，新當(dāng)選的中國(guó)共產(chǎn)黨總書記習(xí)近平同志在常委見面會(huì)上的講話中提到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。” 2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)上，“美麗中國(guó)”被納入“十三五”規(guī)劃，首次被納入五年計(jì)劃。

習(xí)近平總書記多次提出關(guān)于生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要講話，比如：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，又比如“堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗”等等。“美麗中國(guó)”這個(gè)概念，是與環(huán)境之美、生活之美、社會(huì)之美分不開的。

2 “美麗中國(guó)”的美好愿景

在中國(guó)燦爛文化的歷史長(zhǎng)河里，歌頌祖國(guó)大好河山的詩(shī)詞、歌賦、小說等不勝枚舉。有萬(wàn)丈朝霞、長(zhǎng)河落日；有花好月圓、彩云輕舟；有小兒臥剝蓮蓬、農(nóng)夫漁歌唱晚。在《唐詩(shī)三百首》中，僅僅描寫長(zhǎng)江的就有54首，而直接描繪三峽的也有12首，可見，中國(guó)歷代先賢對(duì)“美麗中國(guó)”的歌頌毫不吝嗇，不惜筆墨。“美麗中國(guó)”體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀，建設(shè)“美麗中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體方式，她為我們指明了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的美好愿景。何謂“美麗中國(guó)”，這是一個(gè)抽象的、潛藏在人的主觀意識(shí)和情感中的詞匯，當(dāng)人們看到祖國(guó)大好河山風(fēng)景秀麗，生態(tài)發(fā)展平衡，人與自然和諧共生，會(huì)認(rèn)為這是一種美麗。而對(duì)于人民而言，真正貼近生活才是眼中“美麗中國(guó)”的本質(zhì)，人民物質(zhì)與文化生活水平的提高，國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)國(guó)際地位的上升，人民安居樂業(yè)、社會(huì)公平、幸福安康才是“美麗中國(guó)”的體現(xiàn)。習(xí)主席把黨的奮斗目標(biāo)貫穿到具體工作中，切實(shí)關(guān)注民生問題，把人民對(duì)美好生活的向往和期盼作為黨的奮斗目標(biāo)，這是對(duì)實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”的最好詮釋。

“美麗中國(guó)”傳遞了溫暖的人文之美。在莊重、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)狞h代會(huì)報(bào)告中，出現(xiàn)如此悅耳、富有詩(shī)情畫意的詞匯讓十八大報(bào)告充滿暖意柔情、更具親切感，她迅速拉近了黨與百姓的距離，提升了執(zhí)政黨的威信，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，透露出民生溫度和民意期許。

“美麗中國(guó)”首先是美在生態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福址、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。十八大報(bào)告首次單篇論述“生態(tài)文明”，第一次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，并融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過程。尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然。自然之美的生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展，對(duì)中國(guó)自身的發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的影響，對(duì)維護(hù)全球生態(tài)安全具有重要意義。一個(gè)政黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的發(fā)展不僅僅是為人民，為世界帶來(lái)了什么，還要看他為人民，為世界留下了什么。在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)好自然環(huán)境的平衡，為世界創(chuàng)造生態(tài)文明，為人類留下“美麗中國(guó)”，這是億萬(wàn)中國(guó)人民的心聲和愿望。我們不但要金山銀山，我們也要綠水青山，中華文化最強(qiáng)調(diào)天地人和的相處，在“美麗中國(guó)”理念的指導(dǎo)下，我們一定能實(shí)現(xiàn)“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”的美好愿景。

“美麗中國(guó)”其次是美在文化，十八大報(bào)告提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，提出了社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)容和內(nèi)涵，我們不僅要滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要，同時(shí)也要增強(qiáng)中國(guó)文化對(duì)世界的影響力，我們要向世界傳播中華文化，豐富世界文明的發(fā)展。

“美麗中國(guó)”也是人的“美麗”，是人與自然和諧共處的美麗，是和人民群眾思想文化素質(zhì)和道德品格不斷提高緊密相連的，是人人參與，人人奉獻(xiàn)的結(jié)果[1]。“美麗中國(guó)”需要我們每一個(gè)人踏踏實(shí)實(shí)去創(chuàng)造，去實(shí)踐，需要從生活中的每一個(gè)細(xì)節(jié)做起，在廣大人民群眾中推廣綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)行為，提高綠色環(huán)境意識(shí)，使每個(gè)人將對(duì)生態(tài)文明的需求和創(chuàng)造“美麗中國(guó)”的大局聯(lián)系起來(lái)，積極參與到“美麗中國(guó)”的創(chuàng)建中[2]。

“美麗中國(guó)”美在山川，美在自然，美在文化，美在歷史，美在制度，美在格局，更美在人文。這才是完整的“美麗中國(guó)”之要義。

3 “美麗中國(guó)”的法治保障

“美麗中國(guó)”的建設(shè)離不開法治的保駕護(hù)航，法治為建設(shè)“美麗中國(guó)”設(shè)置了較好的防火墻。具體來(lái)說，我們要多措并舉，真抓實(shí)干，扎好“美麗中國(guó)”的法治籬笆。

3.1 要在全社會(huì)樹立“美麗中國(guó)”的法治理念

理念即信仰，要讓人民有信仰，有保護(hù)、建設(shè)“美麗中國(guó)”的法治信仰。要在全社會(huì)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，留下了污染。要通過各種手段，使人民群眾的生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)顯著提升；把對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的追求轉(zhuǎn)化為自覺愛護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境，把思想統(tǒng)一到行動(dòng)中來(lái)，使之成為自覺的行動(dòng)，成為環(huán)境保護(hù)法律正確實(shí)施的推動(dòng)者、美好環(huán)境的堅(jiān)定擁護(hù)者、美麗中國(guó)建設(shè)的積極實(shí)踐者。最終達(dá)到生態(tài)文明觀、“美麗中國(guó)”理念在全社會(huì)基本樹立，形成人人爭(zhēng)做“美麗中國(guó)”建設(shè)積極參加者、大家共同守護(hù)美麗家園，人與自然高度和諧，藍(lán)天白云、綠水青山常在的美好局面。

3.2 要建立完備的生態(tài)文明法律體系

構(gòu)建生態(tài)文明法律體系是生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)有效推行的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)明顯加快了生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系的建設(shè)，全國(guó)人大代表和法律專家也在積極研究生態(tài)文明建設(shè)的立法工作，建立并實(shí)施中央環(huán)保督察制度，對(duì)一些不注意加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的地方加強(qiáng)了整治力度。緊緊圍繞優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，大力推動(dòng)綠色發(fā)展，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)等進(jìn)行了重要部署[2]。

一是要制定具有頂層設(shè)計(jì)的制度規(guī)范。十八大以來(lái)，中央把生態(tài)文明建設(shè)放在非常重要的地位，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。與之相對(duì)應(yīng)，各個(gè)地方也應(yīng)制定與之相配套的生態(tài)文明建設(shè)意見和具體實(shí)施方案。這些頂層制度設(shè)計(jì)為生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，只有在今后的建設(shè)中不斷通過制度化、法治化方式，分領(lǐng)域、分階段循序逐步推進(jìn)，才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。

二是要加快制定完善生態(tài)文明建設(shè)的基本法律。“生態(tài)文明”已經(jīng)寫入憲法，生態(tài)系統(tǒng)的整體性決定了構(gòu)建生態(tài)文明法律體系必須以生態(tài)文明建設(shè)基本法作為統(tǒng)領(lǐng)。《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的基本法，但其主要集中在環(huán)境保護(hù)和污染治理方面，還不足以涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，其可執(zhí)行性、可操作性也不強(qiáng)，因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的立法工作。以《環(huán)境保護(hù)法》為母法，以此為基礎(chǔ)，加快制定與當(dāng)前環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合的相關(guān)法律、法規(guī)，修訂還有存在必要的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，廢止沒有存在必要的環(huán)境保護(hù)法規(guī)或者司法解釋，真正做到環(huán)境保護(hù)有法可依，不留法律空白，環(huán)境保護(hù)不允許存在法治死角。

三是加快制定和修訂生態(tài)文明建設(shè)各專項(xiàng)法律。法律意義上的環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。我國(guó)現(xiàn)存有效的環(huán)境資源保護(hù)專項(xiàng)法律有30余部，內(nèi)容也基本包括了大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)等方面。但隨著社會(huì)的進(jìn)步，人與自然的矛盾也出現(xiàn)了新的變化，全球的環(huán)境資源也更加的融為一體，一國(guó)環(huán)境與他國(guó)環(huán)境也緊密相連，因此，我國(guó)在制定國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)的同時(shí)，立足中國(guó)特色，也應(yīng)兼顧國(guó)際環(huán)境保護(hù)的立法與實(shí)施。

四是制定完善生態(tài)文明建設(shè)部門規(guī)章和地方性法規(guī)。我國(guó)的《立法法》在立法的層次上也賦予了地方人大和政府一定的立法權(quán)，與國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)，各省、自治區(qū)、直轄市，較大的市，甚至一般的地級(jí)市也應(yīng)加快制定地方性法規(guī)、制度或者辦法，只要與上位法不沖突不矛盾，制定具體的、可供執(zhí)行的地方性法規(guī)、辦法，這對(duì)于我們國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)大有裨益。

五是要進(jìn)一步加強(qiáng)配套的體制機(jī)制建設(shè)。法律的生命在于實(shí)施， 再健全的法律制度不能得到有效執(zhí)行都無(wú)異于一張白紙。“美麗中國(guó)”的立法要落地生根，有效發(fā)揮推進(jìn)“美麗中國(guó)”建設(shè)的作用，必須加強(qiáng)配套的體制機(jī)制建設(shè)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，行政執(zhí)法有效得力是“美麗中國(guó)”法律體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵。我國(guó)已經(jīng)提出改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，做到執(zhí)法全國(guó)一盤棋，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的兜底作用

環(huán)境保護(hù)不是一個(gè)人、一個(gè)單位的事情，也不是一個(gè)地方的事情。有些情況下，環(huán)境資源受到破壞，破壞者僅僅受到行政或者刑事處罰，甚至提起訴訟的訴訟主體也不明確，導(dǎo)致環(huán)境破壞者沒有受到相應(yīng)的處罰，起不到警示的作用。因此，在大司法的體制下，可以加強(qiáng)公、檢、法、司的配合，對(duì)于環(huán)境資源案件，公安負(fù)責(zé)偵查，收集環(huán)境破壞的證據(jù)，檢察院代表國(guó)家提起環(huán)境公益訴訟，法院成立環(huán)境資源審理庭室，專門審理環(huán)境資源案件，司法部門內(nèi)設(shè)律師管理科組織協(xié)調(diào)成立環(huán)境公訴訴訟律師協(xié)會(huì)，這樣，就有效地構(gòu)建了環(huán)境保護(hù)司法體系。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”黨的十八大就生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)作出了全面部署，描繪了建設(shè)“美麗中國(guó)”的宏偉藍(lán)圖，每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該積極投身于“美麗中國(guó)”的建設(shè)中來(lái)。扛起“美麗中國(guó)”建設(shè)的歷史重任，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。我們一定能讓山川林木蔥郁、讓大地遍染綠色、讓天空湛藍(lán)清新，為人民繪就一幅詩(shī)意棲居的美麗圖景，為中華民族贏得永續(xù)發(fā)展的美好未來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

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