把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘

◎文/牟廣東

黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

強化黨的基層組織建設，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘，對于推進黨的建設新的偉大工程，走好新時代長征路，全面開啟建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國新征程，實現新起點上新跨越，具有舉足輕重的深遠意義。

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎

中國共產黨是具有嚴密組織的馬克思主義政黨，高度重視基層組織建設是黨的優良傳統和政治優勢，也是我們黨區別于其他政黨的一個顯著標志。中國共產黨是按照民主集中制原則組織起來的統一整體，黨的領導是通過中央、地方和基層組織自上而下、充分行使各自的職能來實現的。其中基層黨組織作為黨的組織基礎，是黨的全部組織架構中不可或缺的組成部分，是黨的全部戰斗力的基石，也是民主集中制得以正確實行的重要基礎。

黨的基層組織是開展黨的活動的基本單位。黨的基層組織擔負著教育管理黨員，發展新黨員、執行黨的紀律的重要責任。所有的黨員都要參加黨的一個基層組織，由黨的基層組織負責教育、管理和監督。黨的基層組織是黨員履行義務、行使權利的平臺，黨員通過黨的基層組織參與黨內事務的管理。發展新黨員、處分違紀黨員、處置不合格黨員，都要由黨的基層組織嚴格把關。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。黨的基層組織分布在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位。盡管這些基層單位的工作性質、領導體制有所不同，黨的基層組織的具體職能、工作方法也不完全一樣，但都是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，都要擔負起宣傳和執行黨的路線方針政策的重要職責，都要團結和組織黨內外干部和群眾努力完成本單位的工作任務。黨的基層組織的這種作用，是黨的領導在社會基層組織中的具體體現，是其他任何社會組織都無法替代的。

黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織扎根在社會基層，與人民群眾有著直接的、經常的、密切的聯系，能夠直接傾聽群眾的呼聲，把握群眾的思想脈搏，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產、工作、生活狀況。因此，黨的基層組織擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾的重任。一方面，它要及時準確地向上級黨組織反映群眾的愿望、要求和呼聲，為領導機關的決策提供可靠的依據；另一方面，它要向廣大群眾宣傳解釋黨的主張和決定，團結帶領群眾實現黨的任務。如果黨的基層組織軟弱渙散，不起作用，黨的意圖就難以貫徹到群眾中去，人民群眾的意見和要求也難以反映到黨的領導機關中來，黨就不可能團結和帶領廣大群眾進行建設中國特色社會主義的偉大事業。

加強黨的基層組織建設的重要意義

加強黨的基層組織建設，是實現兩個百年奮斗目標，落實中央一系列重大戰略部署的重要保證。黨的基層組織建設是黨的建設的基礎，加強黨的建設，必須高度重視和大力加強黨的基層組織建設。中國特色社會主義進入新時代，基層黨組織只有適應新形勢新任務的要求，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，圍繞黨的工作大局和本地區本單位的中心任務開展工作，切實承擔起聯系群眾、宣傳群眾、服務群眾、團結群眾的職責，促進改革發展穩定的各項工作，才能為實現兩個百年奮斗目標，落實中央一系列重大戰略思想和重大戰略任務提供堅強的保證。

加強黨的基層組織建設，是實踐全心全意為人民服務根本宗旨，密切黨群、干群關系的迫切需要。全心全意為人民服務，立黨為公、執政為民，是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。黨的基層組織擔負著直接聯系、宣傳、服務、團結群眾的重要職責，具有貼近群眾、貼近生活的優勢。只有切實加強黨的基層組織建設，充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用，把聯系群眾、關心群眾、服務群眾工作做深做細做實，才能更直接地了解到群眾的所想所盼、所憂所樂，才能及時地把黨的政策和主張落到實處，才能贏得人民群眾的信任和支持。

加強黨的基層組織建設，是提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，保持黨和國家長治久安的重要基礎。黨的執政能力和執政地位，不僅是由黨中央的集中統一領導和地方黨委的領導核心作用來體現，也要由黨的基層組織充分發揮戰斗堡壘作用來體現。基礎不牢，地動山搖。加強黨的長期執政能力建設，鞏固黨的執政地位，必須重視抓基層、打基礎，堅持把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓。

強化政治功能，提升基層黨組織戰斗力

黨的十九大報告強調，加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，突出政治功能。這是黨基于新時代進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，對基層黨組織提出的新任務、新目標、新要求，鮮明回答了新時代黨的基層組織應擔負什么樣的職責、完成什么樣的任務、發揮什么樣的作用、建成什么樣的組織等問題，為建設好建設強黨的基層組織指明了方向、提供了遵循。

強化政治功能，提升基層黨組織戰斗力，源頭是提高發展黨員質量。黨員是黨的肌體細胞，是黨的戰斗力的基礎。黨員隊伍素質高，黨的力量就會強；黨員隊伍充滿活力，黨的事業就會生機勃勃。我們黨歷來高度重視黨員隊伍建設。十九大通過的新黨章在總綱后第一章就講黨員，規定了九條內容，明確了把政治標準作為發展黨員的重要原則，政治合格、政治達標、政治突出，對奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有重要意義，進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想更需要全黨旗幟鮮明講政治、重政治、明政治。做到這一點，關鍵是要抓好發展黨員這個源頭和風向標，從嚴把緊黨員質量這條“生命線”。要根據黨的十九大報告提出的“注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員”的要求，緊緊抓住發展黨員工作的重點和薄弱環節，按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，正確處理好黨員數量與質量的關系。一是要重視黨員質量，加強思想上入黨教育，把好入口關，成熟一個發展一個，把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內來。保持發展黨員適度規模，加大在產業工人、青年農民、高知群體中發展黨員力度，積極做好在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員工作，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制經濟組織黨員嚴重不足問題。二是要健全黨員能進能出機制，優化黨員隊伍結構，這是保持黨員隊伍生機活力的創新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴格質量進、嚴肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴格執行黨章和有關規定，切實貫徹“堅持黨員標準、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議黨員的考核評價體系，穩妥有序開展處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

強化政治功能，提升基層黨組織戰斗力，基礎是激發黨員內在動力，加強黨員理想信念教育。中國共產黨90多年的歷史說明，加強黨員、領導干部的理想信念教育是黨的優良傳統和政治優勢。在新的歷史條件下，共產黨員堅定理想信念是黨的思想建設的重要內容，成為新時期黨的建設面臨的一項重要任務。雖然從總體上講當前黨員理想信念是堅定的，但不可否認的是，仍有一些共產黨員理想信念動搖并且有越來越嚴重的趨勢。這應該引起我們的高度重視，必須以改革創新精神加強黨的理想信念教育。要積極引導黨員，特別是基層組織成員以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認清建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重大意義、本質內涵和實踐要求，不斷增強基層組織成員的使命感、責任感。同時，實踐證明，教育黨員堅定共產主義理想信念，既要從黨的需要出發，也要從黨員的自我需要出發，把二者有機結合起來，以最大限度激發黨員的內在動力。列寧說過：“如果你不善于把理想與經濟斗爭參加者的利益密切結合起來……那么，最崇高的理想也是一文不值的。”作為具有共產主義覺悟的共產黨員，應當堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益。但“共產黨人不是清教徒，也有正常的家庭生活，也有正常的社會交往”，不能因此而忽視或者否定黨員對個人正當利益的需求。尊重和保護黨員對正當個人利益的需求，關鍵是要教育黨員樹立正確的利益觀，也就是要正確處理追求個人正當利益與為黨和人民利益忘我奮斗、無私奉獻的關系，要自覺地以個人利益服從黨和人民的利益。各級黨組織和領導干部要充分認識我們黨提出的尊重黨員主體地位的重要意義，改變傳統的僅把黨員作為被管理、被教育對象的思維模式，真正尊重和保護黨章及《黨員權利保障條例》賦予黨員的權利。同時，要進一步建立健全以民主集中制為重點的各項制度，從黨規黨紀上保障黨員的主體地位；要建立有利于優秀人才脫穎而出的新機制，形成一個有利于優秀人才脫穎而出、健康成長、人盡其才、才盡其用的科學機制，從而實現黨員自覺認同忠于黨的綱領目標、接受黨的價值體系與實現黨員的自我價值的有機結合。

強化政治功能，提升基層黨組織戰斗力，重點是抓好黨支部建設、嚴格黨內組織生活、創新組織活動方式。十九大黨章第五章黨的基層組織中，強調黨支部是黨的基礎組織，并明確了黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，是對基層黨組織政治屬性的鮮明彰顯。黨支部作為黨的活動的基本單位，能否切實履行黨章規定的職責，對提高黨員素質、發揮黨員作用、保持黨的先進性和純潔性、增強黨組織的戰斗力，具有重要意義。新時代要以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題，把引領群眾和服務群眾緊密結合起來，推動基層黨組織在強化服務中更好發揮政治功能；把基層黨組織標準化建設與日常工作緊密結合起來，推動基層黨組織日常工作規范化。使黨支部真正成為牽掛群眾、群眾牽掛的“主心骨”。嚴格黨內組織生活、創新組織活動方式，是加強黨員教育、提高黨員素質、強化黨員管理的經常性工作。要按照十九大報告要求，堅持“三會一課”制度，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度要求，完善和落實黨內組織生活制度，健全黨內組織生活長效機制，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內組織生活庸俗化，不斷提高黨內組織生活質量。要按照健全黨員黨性定期分析和民主評議制度的要求，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。要按照堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合的要求，使黨員始終置于組織和群眾的監督之下。要認真總結提升“兩學一做”的成功經驗，創新組織活動方式，不斷激發基層黨組織和黨員追求先進和優秀的內生動力。

強化政治功能，提升基層黨組織戰斗力，關鍵是選優配好帶頭人。基層黨組織帶頭人是基層黨組織發揮領導核心作用的關鍵。十九大黨章指出，黨的干部是黨的事業的骨干，是人民的公仆。治黨之要，首在用人，關鍵抓好帶頭人。提升基層組織力，關鍵要靠一支熟悉基層、熱愛基層、服務基層的高素質帶頭人隊伍，著力建強一支“又紅又專有愛心”的黨支部書記隊伍。按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。

一是突出抓好帶頭人的政治標準。通過“五看”嚴把政治關。一看政治忠誠，是否牢固樹立“四個意識”；二看政治定力，是否堅定“四個自信”；三看政治擔當，是否堅持原則，敢于擔當；四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題；五看政治自律，是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩。只有抓好政治標準，煉就了“金剛不壞之身”，帶頭人才能在大是大非面前旗幟鮮明，在關鍵時刻靠得住、信得過、能放心。

二是加大培訓力度，教育好基層黨組織書記。對基層黨組織書記進行重點培訓。基層黨組織書記的教育培訓，關鍵要強化實踐培訓，注重實際效果，提高實踐能力，拓寬思路視野。

三是提供服務保障，激勵好基層黨組織書記。近年來，按照中央要求，各地在農村實行“一定三有”、在城市社區推行“三有一化”，改進了基層黨組織工作條件，調動了基層黨組織書記干事創業的積極性。在實踐中，要進一步把基層黨建工作同干部工作結合起來，進一步解決農村和社區等基層黨組織負責人的基本報酬和社會保障問題，加大從優秀村、社區干部中考錄公務員力度，重視提拔使用優秀鄉鎮黨委書記和街道黨工委書記。

四是加強考核監督，管理好基層黨組織書記。對基層黨組織書記既要熱情關心幫助，又要嚴格管理監督。重點應明確崗位職責，健全目標責任制，使他們有責任、有任務、有要求；完善民主評議和考核制度，使基層黨組織書記既接受上級組織的考核，又接受黨員群眾的評議；完善重大事項議事決策制度，使基層黨組織書記規范權力運行，堅持依法辦事，改進工作作風。

強化政治功能，提升基層黨組織戰斗力，重要途徑是擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。麻繩最容易從細處斷。越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止“木桶效應”。要根據實際不斷調整和優化基層黨組織設置方式，擴大基層黨組織覆蓋面，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的原則，不斷健全黨的基層組織體系，努力把黨的組織和工作觸角延伸到社會基層各領域，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題。

一是由傳統領域向新興領域延伸。根據我國非公有制經濟組織和新社會組織迅速發展、不斷增多的實際，在繼續完善農村、國有企業、機關、學校等傳統領域黨組織設置形式的同時，把非公有制經濟組織和新社會組織作為建立黨的組織、擴大黨的工作和組織覆蓋的重點，堅持一手抓組建，一手抓作用發揮，不斷規范和加強新興領域基層黨建工作。二是由單位向區域延伸。借鑒一些地方的實踐經驗，繼續積極探索構建區域化基層黨建工作格局，堅持以“區域不變”應“單位萬變”，依托街道社區、工業園區、大型商貿區等建立區域性黨組織，做到組織共建、資源共享、活動共搞、黨員共管，提高黨的基層組織體系的整體效能，實現對區域內基層組織的有效覆蓋和黨員的動態管理。三是由實體向網絡延伸。主動適應互聯網、手機等新興媒體迅速發展的趨勢，積極探索依托網絡開展黨組織活動、加強黨員教育管理的方式方法，使黨組織工作形態由有形擴展到無形，工作范圍由現實空間擴展到虛擬空間。四是由基層黨組織向其他各類組織延伸。充分發揮基層黨組織的政治引領作用和社會整合功能，廣泛開展黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建活動，支持和培育服務性、公益性組織發展，引導開展豐富多彩、健康有益的活動，把各類公益性社會組織和群體團結凝聚在黨組織周圍，不斷活躍基層、打牢基礎，實現“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。黨的力量之源、執政之基在于基層。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，把抓基層強基礎工作擺在更加突出的位置，努力使黨的組織更加強起來、黨員隊伍更加強起來，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供組織保證。