鄉(xiāng)村振興從“人”開始

文 張維維

鄉(xiāng)，溯其字源，呈二人對食之形。鄉(xiāng)村振興，歸根結(jié)底取決于“人”。如今，村莊空心化、空巢化、老齡化現(xiàn)象非常普遍。留守人員的民生問題、農(nóng)業(yè)從業(yè)者的致富渠道問題、村干部的本領(lǐng)恐慌問題，正成為鄉(xiāng)村振興的主要痛點。破解鄉(xiāng)村振興中“人”的難題，迫在眉睫。

提升生活滿意度，服務(wù)農(nóng)村生活“留守人”

分批分類盡早解決飲水難。杭州市目前還有不少偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)飲水困難，如臨安昌化鎮(zhèn)虞溪村、石鋪村等部分自然村位于山區(qū)，截污納管改造未實施到位，村民只能飲用黃泥水。建議全面梳理、因地制宜分批解決飲水難問題。一是對離自來水廠相對較近且改造費用處于財政可承受范圍內(nèi)的村，推進(jìn)戶戶通自來水民生工程。二是對短期內(nèi)無法通自來水的村，加強水源地隔離防護(hù)，實施截污納管改造，保障村民飲水安全。

共享優(yōu)質(zhì)教育資源。優(yōu)質(zhì)教育資源普遍集中在中心城區(qū),偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件普遍較差。如淳安縣石林鎮(zhèn)教育資源集中在鎮(zhèn)上，學(xué)校距離多個村路途遙遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)靥母叽寮议L一天僅接送孩子上學(xué)就要花4個多小時。建議改革教師晉升激勵制度，參照機(jī)關(guān)干部2年基層工作經(jīng)驗要求的做法，將城市教師的晉升與下農(nóng)村助教時間掛勾，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資資源的城鄉(xiāng)共享。開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對互助，加強教育資源的智慧共享，通過名師公開課等信息化手段，將城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源共享給農(nóng)村學(xué)校。

盤活鄉(xiāng)村醫(yī)療資源。村級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施不足且功能有欠缺，鄉(xiāng)村醫(yī)師隊伍力量薄弱，老齡化嚴(yán)重。如臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)全鎮(zhèn)具有鄉(xiāng)村醫(yī)師職業(yè)資格的僅有3人，村衛(wèi)生室配備不全，且均未開通與市、縣聯(lián)通的醫(yī)保刷卡功能，居民配藥和慢病護(hù)理十分不便。建議市、縣兩級醫(yī)保部門加快推廣“一卡通”結(jié)算功能。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生站或村衛(wèi)生室的醫(yī)療環(huán)境和工資待遇，開啟職業(yè)發(fā)展和職稱晉升的綠色通道，采取“固定+流動”雙向模式盤活鄉(xiāng)村醫(yī)生資源。鼓勵對口支援基層工作，實行三甲醫(yī)院“送醫(yī)下鄉(xiāng)”常態(tài)化。

提高文體設(shè)施建設(shè)管理水平。農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)與農(nóng)民群眾的需求仍有差距，且文化禮堂建設(shè)滯后；部分建成后基本無“軟件”投入，處于閑置狀態(tài)。如臨安龍崗鎮(zhèn)14個村僅3個村有文化禮堂，部分村的文化禮堂被用于麻將、撲克等娛樂活動。建議由杭州市委宣傳部牽頭，加快建設(shè)文化禮堂，大力提升文化禮堂的覆蓋率。對現(xiàn)有文化禮堂和文體設(shè)施建設(shè)管理進(jìn)行“回頭看”，對現(xiàn)有體育健身器材進(jìn)行必要的維修或更換，確保設(shè)施安全可用。

提高三產(chǎn)融合度，激活農(nóng)民群眾“實干人”

推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，打破行業(yè)管理體制掣肘。現(xiàn)行行業(yè)管理處于條塊分割局面，杭州市農(nóng)辦負(fù)責(zé)管理農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)，市農(nóng)業(yè)局、市林水局主要管理農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)，造成涉農(nóng)一二三產(chǎn)割裂，資源整合缺乏統(tǒng)籌。建議建立市級推進(jìn)農(nóng)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決制約農(nóng)村發(fā)展尤其是三產(chǎn)融合發(fā)展的重點難點問題；加強對深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的督促指導(dǎo)，處理好相關(guān)部門職責(zé)銜接問題；制定以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為重點的農(nóng)村實體經(jīng)濟(jì)扶持政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強。

加強以城促農(nóng)、科技興農(nóng)力度，提升產(chǎn)業(yè)融合層次。當(dāng)前杭州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上仍處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微笑曲線的低附加值生產(chǎn)底端，與二三產(chǎn)融合層次不高，且規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量偏少、規(guī)模偏小。建議充分發(fā)揮杭州市商旅集團(tuán)等本地企業(yè)作用，與樓外樓、知味觀、聯(lián)華超市等知名商家合作，助推高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、上餐桌，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)。

保障產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要素供給，解決土地、資金等要素制約。建設(shè)用地管控嚴(yán)格，部分合理的配套建設(shè)用地需求無法得到滿足。現(xiàn)有的農(nóng)村金融產(chǎn)品、服務(wù)和貸款抵押方式相對較少，直接融資渠道狹窄。建議探索“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)利用村級留用地、周邊居民等資源合作開發(fā)的新路子，每年落實一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，專項用于重點農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施、倉儲物流設(shè)施等納入貸款抵押辦法，推廣以農(nóng)機(jī)設(shè)備、運輸工具、承包土地收益權(quán)等為標(biāo)的的新型抵押擔(dān)保方式，解決融資難、融資貴問題。

增強干部專業(yè)度，培養(yǎng)基層治理“領(lǐng)頭人”

提高村干部待遇水平。從嚴(yán)治黨背景下，村干部行政工作任務(wù)越來越重，收入水平卻依然較低。以淳安縣魯家田村為例，該村成立了30多個臨時性“非常設(shè)機(jī)構(gòu)”，村干部工作強度大，但村兩委只有村支書、主任、會計有工資，大約25000元/年，其余委員都是義務(wù)勞動。建議杭州市委組織部等相關(guān)部門共同制定出臺全市性的政策，根據(jù)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制訂村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，切實提高村干部待遇。

加大對干部的培養(yǎng)力度。部分農(nóng)村的能人和年輕致富型黨員外流問題突出，黨員隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化，村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和公信力。建議加強基層黨組織帶頭人、基層黨務(wù)干部隊伍、村社基層黨組織后備干部隊伍建設(shè)。推行村社黨組織書記縣級備案管理制度，選樹一批“雙爭”優(yōu)秀村社書記典型。深入實施村社后備力量“雛雁成長”工程。區(qū)縣層面或鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面配備專門部門或?qū)Ｈ耍ㄆ趯⑸孓r(nóng)、涉村相關(guān)政策匯編成小冊子，發(fā)放到鎮(zhèn)、村，以便村兩委能及時抓住機(jī)遇爭取項目。

加強基層組織建設(shè)。政策信息宣傳存在“最后一公里”盲區(qū)，村里的干部和村民只能自學(xué)相關(guān)文件精神。村級事務(wù)公開透明度、頻度有待增強。流動黨員管理機(jī)制有待完善。建議探索制訂農(nóng)村基層黨建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)村自治標(biāo)準(zhǔn)。針對流動黨員管理難問題，開發(fā)設(shè)計手機(jī)軟件，方便無法參加黨支部會議和固定黨日活動的外出黨員，在軟件上學(xué)習(xí)、簽到、交流。