臨沂市城市防洪的特點及規(guī)劃措施

任 鵬

沂河是臨沂市的重要防洪河道，一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害，會對當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姰a(chǎn)生重要影響。故此需要制定統(tǒng)一的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪規(guī)劃，構(gòu)建人與自然和諧的環(huán)境，推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。本文就臨沂市城市的防洪特點進(jìn)行探究，并就其規(guī)劃措施進(jìn)行闡述。

一、臨沂市城市防洪的特點

1.洪水威脅較大

臨沂市夏季悶熱多雨，冬季干旱少雨，該地區(qū)洪、澇、旱災(zāi)害經(jīng)常交替發(fā)生。臨沂市較為常見的地貌有平原、丘陵以及山地等幾類，海拔高差在200～400m。由于該地區(qū)的地理條件較為復(fù)雜，所以形成了暴雨洪水的條件，在這之中，沂河、沭河為主要河流，其流域面積占全市的70%以上。臨沂市屬于暴雨多發(fā)區(qū)，但是其處于山丘區(qū)向平原區(qū)過渡的地帶，所以泄洪能力不夠理想，洪水匯流較快，來勢較為迅猛，危害較為嚴(yán)重。

2.河道堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)較低

臨沂市的防洪措施是依靠沂河、沭河以及祊河堤防為主。自新中國成立以來，臨沂市對沭河堤防以及沂河堤防進(jìn)行了重修加固，上游也建起了一些控制性防洪工程，這使得臨沂市地區(qū)的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)得到了一定的提升。然而，因為上游的防洪控制工程不足，再加上河道堤岸的土質(zhì)較差，危險隱患較多，所以臨沂市的防洪能力依然需要加強(qiáng)。

3.城市內(nèi)澇嚴(yán)重

市區(qū)內(nèi)排澇主要是依靠陷泥河、柳青河等，這些河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，加上墾植及淤泥的影響，現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)不足。另外，地下排水管網(wǎng)的出口不暢，市區(qū)的澇水難以排除，一旦遭遇大雨天氣，會產(chǎn)生大量積水，影響居民的生活。

二、當(dāng)前非工程措施存在的問題

1.防洪問題

（1）防洪河道洪障嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計，沂河城防段有阻水生物1550畝，違章建筑1530間；祊河城防段有阻水生物2400畝，違章建筑1200間；小涑河的洪障更加嚴(yán)重，有許多處都被企業(yè)或者批發(fā)商場所占據(jù)。由于河道的洪障問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致其行洪能力受到嚴(yán)重的影響，降低了防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）水文測報的設(shè)備設(shè)施較為落后

臨沂市的水文測報網(wǎng)點較為缺乏，有20多座中型水庫沒有水文測報站。此外，這些水文測報網(wǎng)點的測報手段較為落后，設(shè)備設(shè)施沒有及時更新，影響了測報的準(zhǔn)確率。市防汛部門缺乏洪水預(yù)警機(jī)制，影響了城市防洪工作的開展。

2.除澇存在的問題

（1）城市的自身滯蓄澇水的能力較低

隨著城市的不斷發(fā)展，地面硬化率有所提升，徑流系數(shù)逐漸增大。另外，市區(qū)內(nèi)原有的蓄水汪塘，因為城市發(fā)展的需要被大量填平建房，導(dǎo)致城市滯蓄澇水的能力有所降低，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境受到了一定的影響。

（2）除澇的重視程度較低

臨沂市缺乏除澇專業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐呐艥硿锨荚O(shè)較為紊亂。除澇工程設(shè)施的管理不夠理想，導(dǎo)致河溝內(nèi)的淤積較為嚴(yán)重。此外，有一些建筑物年久失修，導(dǎo)致閘門的啟閉不夠靈敏。

三、防洪規(guī)劃的主要措施

1.防洪規(guī)劃應(yīng)該與城市總規(guī)劃相結(jié)合

在城市防洪規(guī)劃的制訂過程中，要處理好防洪規(guī)劃與城市總規(guī)劃之間的關(guān)系。因為受到自然環(huán)境因素的影響，在城市總規(guī)劃中，臨沂市城區(qū)均在超標(biāo)準(zhǔn)洪水的行蓄洪區(qū)發(fā)展，這樣一來就受到了洪水的威脅。故此，在發(fā)展過程中，臨沂市政府部門將城市的防洪規(guī)劃納入到城市的總規(guī)劃之中，并加大資金投入力度。對于市區(qū)段河道險工，投入了一定比例的資金去進(jìn)行除險加固，還興建了濱河大道景觀工程，使城市防洪與城市發(fā)展之間的矛盾得到了有效的處理。

2.合理確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)

一個城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)是否合理準(zhǔn)確，對該城市的防洪安全和工程投資效益有著直接影響。根據(jù)臨沂市現(xiàn)有城市規(guī)模，結(jié)合國家防洪標(biāo)準(zhǔn)，確定臨沂市防洪近期應(yīng)該按照50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，遠(yuǎn)期則按照100年一遇的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。

3.解決城市內(nèi)澇問題

在今后的發(fā)展過程中，臨沂市要做好城市外圍河道的清淤治理、疏挖城市的地下排水管網(wǎng)，以提高排水能力。另外，還需要將城市的排澇出口打通，確保其排水暢通，緩解市區(qū)內(nèi)澇。當(dāng)然，要想更好地除澇，僅僅通過上面的手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還可以從以下幾方面著手：

（1）提升城市的自身滯蓄澇水能力

首先要增加市區(qū)的水面，其次要增加市內(nèi)綠化，對于城市憩地，要采取生物綠化措施減少地面硬化，最后可以采用滲透式下水道，增加雨水下滲。

（2）重視對排澇設(shè)施的維修與管理

對于河道內(nèi)的排澇障礙要及時清除，穿堤涵閘要進(jìn)行定期維修。此外，要充分利用城區(qū)澇水匯流快的特點，在山洪入城之前，排出內(nèi)澇，然后關(guān)閘抵御洪水，防止洪水倒灌入城。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人

建議設(shè)立各級城市除澇專職機(jī)構(gòu)，并且實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。另外，駐城各單位要落實責(zé)任，將各責(zé)任落實到個人，防止互相推諉。

4.防洪非工程措施

（1）依法管理行洪河道

一要依法清障，使河道行洪暢通得到保證。在工作過程中，要堅持“誰設(shè)障、誰清除”的原則，限期徹底清除河道洪障。對于河槽阻水生物，可以采取相應(yīng)的方法進(jìn)行根除。二要依法界定河道藍(lán)線，對于藍(lán)線以內(nèi)的區(qū)域，任何單位或者個人都不能夠隨意侵占。對于違法河道管理條例的行為，需要依法嚴(yán)肅懲治。

（2）建立完善的水文自動測報系統(tǒng)

合理運用現(xiàn)代通信技術(shù)、計算機(jī)技術(shù)等，對流域內(nèi)各項水文參數(shù)進(jìn)行及時收集和處理，為決策者提供數(shù)據(jù)支持，更好地進(jìn)行洪水調(diào)度。

（3）提高當(dāng)?shù)厝嗣竦乃家庾R

政府要高度重視防洪工作。駐城各單位需要成立抗洪搶險突擊隊，并加強(qiáng)宣傳，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃家庾R，使他們認(rèn)識到防洪工作并不僅僅是政府部門的責(zé)任，而是每一個公民都應(yīng)盡的義務(wù)。

四、結(jié)語

臨沂市經(jīng)常受到洪澇災(zāi)害的影響，這影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活。在今后的發(fā)展過程中，政府要做好城市的防洪除澇工作，要將防洪規(guī)劃與城市總規(guī)劃相結(jié)合，合理確定城市防洪標(biāo)準(zhǔn)。重視開展防洪非工程措施，采取相應(yīng)的方法來解決城市內(nèi)澇問題