河長制+“五位一體”管護治水機制探索

郭明珠 卜奎予

2014年以來，淮安市洪澤區(qū)被農(nóng)業(yè)部等13部委聯(lián)合批準為全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。在改革試點過程中，洪澤區(qū)將農(nóng)田水利設施管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村交通設施管護、農(nóng)村公共綠化設施管護與農(nóng)村公共活動場所管護等五個方面合而為一，整合水利、住建、交通、林業(yè)等部門資源，探索創(chuàng)新建立了農(nóng)村公共服務“五位一體”管護模式，獲得“中國改革（2015）十大改革案例單位”和“2016中國十大民生決策”榮譽稱號。時任國務院副總理汪洋同志贊揚了該區(qū)的“小型水利工程建、管、護制度”，時任省委書記李強同志批示予以推廣。近年來，中央在全國范圍內(nèi)推行河長制，如何把河長制成功嫁接到“五位一體”管護上，實現(xiàn)兩項創(chuàng)新機制的強強聯(lián)手是洪澤區(qū)一直探索和思考的重要課題。2017年以來，洪澤區(qū)堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，問題導向、因地制宜，依法推進、長效管護”原則，在河長制與“五位一體”管護的融合上進行積極探索，有效統(tǒng)籌了河湖功能調(diào)理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，初步打造出具有洪澤特色的治水機制升級版。

一、強化頂層融合，注重協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

融合維護河湖健康生態(tài)理念，集聚水利系統(tǒng)在河湖管理上“統(tǒng)”的功能，出臺《洪澤區(qū)全面推行河長制實施方案》（洪辦發(fā)〔2017〕43號），全面統(tǒng)籌農(nóng)村小型水利管護和河湖常態(tài)管理，在推進“五位一體”管護模式的基礎上，構建河湖長效管理機制，保障河湖溝渠監(jiān)管責任落實到位。因地制宜建設潯河、大蕩河等9條親水生態(tài)岸線，強化河湖水域的河道保潔、堤岸養(yǎng)護以及河道疏浚等項目建設，打造整潔優(yōu)美、水清岸綠的河湖水環(huán)境，全面構建有責任、有協(xié)調(diào)、有監(jiān)管、有保護的河湖管理保護新機制。

二、強化資源整合，提升管護實效

一是力量聯(lián)合。區(qū)級河長辦與農(nóng)村公共服務“五位一體”管護辦公室（簡稱五管辦）進行整合，抽調(diào)環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、交通、水利等部門12名技術骨干集中辦公；鎮(zhèn)級河長辦也與鎮(zhèn)級“五管辦”進行整合，穩(wěn)步推進河長制與“五位一體”管護資源統(tǒng)籌。洪澤區(qū)多渠道整合和籌集資金1600多萬元，公開招聘714名“五位一體”管護人員，將其納入河長制管理范疇，兼具河長制巡查職責。

二是督查聯(lián)手。區(qū)河長辦與五管辦成立兩個巡查組：一個巡查組每天巡查河道日常保潔情況，另一巡查組每月一個輪回巡查區(qū)內(nèi)重要河道，開展水質(zhì)分析，以便掌握河道水質(zhì)變化情況，發(fā)揮兩辦的協(xié)作互補作用，確保督查強度。截至目前，區(qū)鎮(zhèn)五管辦與河長辦聯(lián)合下達河道常規(guī)管護交辦單1200多份，對區(qū)管河道向政府相關部門下發(fā)交辦單54份、催辦單21份，對鎮(zhèn)管河道下發(fā)整改通知書60份，保證了發(fā)現(xiàn)問題及時落實責任主體。

三是整改聯(lián)動。對河道保潔等常規(guī)問題，直接由“五位一體”管護人員直接整改，對河道沿線違章種植、違章建筑、河道范圍內(nèi)污染源等問題，及時通知相關河長、單位開展整改，對于涉及多部門、多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大問題，聯(lián)合提請區(qū)總河長協(xié)調(diào)處理，形成巡、護一體化長效機制，全面提升巡查實際效果。

三、強化職能聚合，化解現(xiàn)實難題

以往五管辦只能夠開展河道的日常管護工作，遇到企業(yè)污染排放、黑臭水體治理、岸線違規(guī)建設等重大問題，往往力不從心。2018年以來，洪澤區(qū)積極發(fā)揮河長辦與五管辦的整合優(yōu)勢，突破河道管理瓶頸。

一是職能取“合集”。各級河長按規(guī)定完成巡查任務，平時日常巡查工作由“五位一體”管護人員擔任。“兩辦”整合后，河道管理職能擴展到日常管護、污染防治及岸線管理等全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)管理職能全覆蓋。

二是力度做“加法”。發(fā)揮區(qū)級河長的牽頭整合作用，突出抓好河長專項突擊行動，全面提升管理力度。2018年以來，針對河道管理重點難點問題，由區(qū)級河長湖長牽頭，全力開展專項整治。已召開專題會8次，涉及洪澤湖大堤與總渠沿線環(huán)境整治、洪澤湖與白馬湖漁民避風塘建設、入江水道平墳、樣本河道建設、黑臭水體整治等眾多疑難雜癥。目前，絕大多數(shù)整改事項均已基本完成，個別事項正按序時進度穩(wěn)步推進。

三是效果求“多贏”。通過以上措施，有效解決了洪澤區(qū)河湖巡查人手不夠、工作經(jīng)費不足和管理效果不優(yōu)等問題，實現(xiàn)了巡查人員、經(jīng)費和違章侵占率“三減少”，達標排放率、環(huán)境舒適度、群眾滿意度“三提升”，省市河長交辦的重大任務完成率居淮安市前列。

四、結語

洪澤區(qū)河長制與“五位一體”管護創(chuàng)新融合工作取得了一定的成效，但是與群眾期盼、上級要求和兄弟縣區(qū)的先進經(jīng)驗相比仍存在一定的差距。下一步，洪澤區(qū)將在“五位一體”管護這一全國十大治水經(jīng)驗的基礎上，進一步探索河長制與“五位一體”管護深度融合、全面融合，努力健全富有洪澤特色的河長制機制體系。一是提升融合的理念，引導各級河長、相關單位負責同志統(tǒng)一思想，提高認識，把兩者的融合創(chuàng)新作為破解城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護之間矛盾的重要抓手，全面改善水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是打造融合的亮點，發(fā)揮河長辦與“五位一體”管護的機制融合優(yōu)勢，按照淮安市關于打造100條樣本河道的工作部署，全力開展12條市級樣本河道創(chuàng)建，打造“有人建、有人管、有人護，有水工、有生態(tài)、有景觀”，“無違建、無垃圾、無雜物、無障礙、無污染、無種植”的“六有六無”樣本河道，樹立河道管理示范模板。三是強化融合的力度，積極調(diào)研開展專業(yè)人才公開招聘以及河長辦與五管辦合并后的固定整合編制等工作，破解從各單位抽調(diào)來的“多國部隊”“人合心難合”等現(xiàn)實問題，同時全面推進各項管理措施、治理機制的深度融合，力求不斷創(chuàng)新、與時俱進，為打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)新江蘇作出新的貢獻