濉溪縣全面推行河長制工作實踐與初探

張思紅

一、濉溪縣河長制工作情況

濉溪縣位于安徽省北部、蘇魯豫皖四省交界處，是中原經濟區、淮海經濟區和徐州經濟圈重要縣域，全縣國土總面積1987km2，耕地面積185萬畝。屬暖溫帶半濕潤季風氣候區，降雨時空分布不均，是典型的水旱災害多發地區和水資源緊缺的地區，縣內地表水集蓄于溝、河、塘、煤礦塌陷區內。濉溪縣境內河渠縱橫，9條骨干行洪河道屬淮河水系，共建有10座節制閘，煤田開采形成大小塌陷水面6處，有大溝96條，長約980千米，水利工程管理任務繁重。全面推行河長制，加強河湖管理保護，促進生態環境改善勢在必行。

1.積極貫徹中央決策部署

根據中共中央、國務院及省、市有關全面推行河長制工作通知文件要求，濉溪縣于2017年2月全面啟動河長制工作，6月召開了縣級總河長第一次會議，全面安排部署全縣河長制工作，在縣委、縣政府的堅強領導和縣主要領導的直接指揮調度下，縣河長制工作進展順利，縣、鎮、村三級河長制體系已建立，河長制工作成效初顯。

2.制定出臺工作方案

（1）縣鎮級工作方案全部出臺。按照河長制工作要求，結合該縣實際，制定了《濉溪縣全面推行河長制工作方案》，11個鎮和2個園區根據轄區實際，對鎮（園區）、村分級分段設立河長，均由同級負責同志擔任，扎實推進橫向到邊、縱向到底的縣、鎮、村三級河長制體系建設，切實形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，責任部門細化落實的工作格局。

（2）突出重點工作任務。縣級及13個鎮（園區）河長制工作方案全部出臺，由黨委、政府正式印發。縣級河長制方案，分別確定了蕭濉新河、王引河、老濉河、南沱河、包澮河、乾隆湖等9個河湖縣級河長，明確了責任單位，細化了總體要求、工作目標、組織形式、主要任務、監督考核、保障措施等重要內容，對六項任務進行細化實化，完善了工作機制。鎮（園區）也結合各自實際，參照縣級河長制工作方案，對轄區內的河道、大溝及其他按規定應設立河長制的溝河，設立了鎮、村級河長，做到縣級河長覆蓋到河湖，鎮級河長覆蓋到大溝，村級河長覆蓋到中小溝、塘壩，實現溝、河、湖、塘全覆蓋。

3.全面建立河長責任體系

（1）縣級河長全面設立。根據實施方案，濉溪縣由縣委書記、縣長擔任縣級“總河長”，常務副縣長擔任縣級“副總河長”，縣政府5位副縣長分別擔任縣級河長。各鎮（園區）根據轄區實際，分級分段設立對鎮（園區）級、村級河長，由同級負責同志擔任，建立了三級河長工作體系。

（2）合理設置河長公示牌。全縣共設立各級河長制公示牌202塊，其中縣級15塊、鎮（園區）187塊，所有河長公示牌豎立在河湖顯著位置，做到縣、鎮、村三級河長“一牌公示”，公示牌均標明河長職責、管護目標、監督電話等主要內容，主動接受社會監督。

（3）全面落實河長制工作責任。縣級總河長、副總河長領導全縣河長制工作，分別承擔總督導、總調度職責；縣級河長指導、協調所轄河道保護管理工作，督導下級河長和縣直有關責任部門履行職責；河長制辦公室具體負責河長制的組織協調、調度督導、分辦督辦、檢查考核工作。河長制工作開展以來，濉溪縣各級河長認真履行河長制職責，扎實開展巡河、調研工作，對巡河中發現的違章耕種、違法搭建、非法采砂等問題，及時移交各鎮（園區）或相關部門辦理，并將辦理結果通報各河長。

4.健全相關制度和政策措施

（1）健全相關工作制度。為便于工作的開展，及時出臺了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責與激勵制度、驗收等六項制度，并下發各鎮（園區）及河長制成員單位執行，形成了一整套較為完善的河長制制度體系。

（2）落實河湖管理保護措施。縣水務局明確縣機電排灌站作為河道主管單位，定期進行河道巡查，問題及時上報縣河長辦，加強對河道的維護監管；縣水政監察大隊配合各鎮及時出警，打擊各類涉水涉河違法行為。

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5.加強監督檢查與考核評估

為推動各級政府履行職責，促進河長制工作貫徹落實，根據《安徽省河長制工作考核辦法（試行）》和《濉溪縣全面推行河長制工作方案》，濉溪縣制定出臺了《濉溪縣河長制工作考核辦法（試行）》，對全縣各鎮（園區）全面推行河長制工作推進情況進行檢查考核，包括工作方案出臺、組織體系建設與責任落實、相關制度與考核驗收辦法、工作督察、“一河（湖）一策”方案制定實施情況及全面推行河長制成效。縣目標辦把河長制工作納入政府管理績效考核任務體系，考核結果作為鎮（園區）年度評先評優的重要依據。

6.扎實開展基礎性工作

（1）科學編制河湖名錄。根據省、市《關于開展河長制工作調研摸底情況的通知》要求和全面推行河長制工作會議精神，積極采取措施，對縣域河道、湖泊進行摸排調查，詳細了解縣內河流（含大溝、城市排洪溝）、湖泊（含采煤沉陷區）現狀，實施建檔造冊，精心編寫河湖名錄統計表。同時，結合濉溪縣工作方案，建立縣、鎮、村三級河長制，合理確定納入河長制的河湖名錄，特別是對群眾關注度高、黑臭水體或流經城區的河道、大溝等全部列入名錄。經初步統計審核，全縣擬納入河長制范圍的河道（含大溝、城市排洪溝）125條，計1180千米；湖泊（含采煤沉陷區）3個，計11.41平方公里，并初步完成了“一河一檔”的建檔工作。

（2）逐級編制“一河（湖）一策”方案。按照“一河（湖）一策”要求，堅持問題導向，結合各地實際情況，統籌上下游、左右岸，河湖分級名錄，抓好“一河（湖）一策”實施方案編制工作。堅持因地制宜、精準施策，圍繞水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等6大任務，按照省級河長制“一河一策”方案編制大綱要求，編制完成了縣級“一河一策”實施方案，并由縣河長辦印發；同時指導各鎮（園區）完成本轄區的“一河一策”方案編制工作，全面提升河湖管理保護工作水平。

7.切實加強河湖管理保護

實行河長制以來，為進一步改善河道水生態環境，濉溪縣出臺了《濉溪縣河湖保潔清理專項工作方案》《濉溪縣河道清障整治活動實施方案》，組織各鎮（園區）及相關部門扎實開展河道清障專項整治，逐河逐段落實管理責任單位和責任人。建立河道日常管理和安全監管機制，堅持“分級負責、屬地管理”和“誰設障、誰清除”的原則，徹底清除影響河道內的各類漂浮物、阻水物、障礙物，確保了河道行洪通暢，努力實現“水清、岸綠、河暢、景美”的工作目標，也為中央環保督察和全國文明城市創建提供了良好的水環境。

二、繼續深入推進河長制工作

1.強化政策法規宣傳

做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導。根據工作節點要求，精心策劃組織，綜合利用傳統媒體和微信、微博等新型媒體，廣泛宣傳引導，不斷增強公眾對河湖保護的責任意識和參與意識，營造全社會關注河湖、保護河湖的良好氛圍。

2.推進重點工程建設

對環保督察反映問題較多的溝河，要加大整治力度，徹底截斷污染源。加快老濉河截污工程建設，配合市水務局做好老濉河岸線整治工作。加大對黑臭水體的治理力度，推進城鎮污水處理設施建設。加快推進乾隆湖和鳳棲湖生態修復、蕭濉新河治理等重點工程建設任務，確保工程盡快實施并發揮效益。同時，推進2018年沱河治理工程、仲大莊閘除險加固工程盡快實施。

3.加大河湖專項執法

繼續深入開展水環境綜合治理和涉河湖違法行為監督檢查，清理整治非法取水、排污、設障、采砂、侵占水域岸線等活動，堅持標本兼治、深入開展“亂搭亂建、亂耕亂種、亂挖亂采、亂倒亂排”突出問題專項整治，依法加強河湖管理與保護。

4.落實資金保障措施

認真落實“河長制”辦公室工作經費和村級河長、河道專管員、保潔員等人員經費列入財政預算，加大河道工程措施和非工程措施的投入力度，切實做到河流保護管理“最后一公里”有人員、有設備、有經費、有制度，確保河流保護管理各項工作落實到位。

5.嚴格獎懲考評機制

認真落實河長制工作考評制度，嚴格執行河長年度考核考評和獎懲辦法。逐級開展年度考核，考核結果與生態補償、以獎代補等掛鉤，并納入政府績效考評。對于不履行或不正確履行職責造成河湖生態環境遭到破壞，以及無故未能完成年度工作任務的，依據有關規定進行問責。

三、結語

濉溪縣堅持把中央和省、市《關于全面推行河長制的意見》作為總依據、總遵循，積極落實各項工作。以貫徹河長制為契機，加大河湖治理力度，加快構建水系治理長效機制，全面深入推進河湖水環境治理，有效提升了濉溪水生態環境建設水平