互聯網時代“網約車合法化”爭議下的出租車轉型探討

斯琴圖雅

(呼和浩特市道路運輸管理局,內蒙古 呼和浩特 010011)

近年來，出租車行業健康發展改革的不斷深化，加之網絡預約出租車經營服務管理辦法公開征求意見，受到了社會公眾的關注與重視。在短短的1個月內，交通運輸部門借助網站、座談會與電話等多種途徑征求相關意見。經過對有效意見的歸并與整理發現，更多的群眾希望對網絡預約出租車進行適當的轉型與改進。

1 網約車合法化的爭議焦點

在2015年10月10日征集相關意見以來，對于網絡約車做出了全新的政策規定，獲取3項行政許可、對車輛使用性質進行變更處理、平臺承擔責任等爭議愈加激烈，使得網絡約租車成為人們討論的焦點。

根據交通部門與行業協會提出的意見可以了解到，網絡約租車的“非法運營”占據關鍵性的地位。相關媒體有所報道，我國道路運輸協會向交通部門致函并指出其網絡約租車平臺企業在經營發展中招募了大量的私家車，并從事經營性的運輸工作，應當被確定成非法營運行為。在這種情況下，國內發放首張拍照的上海市交通委員會，其發展思路也有所轉變，認可營運專車與私家車屬于“黑車”。與此同時，也明確指出向滴滴快車公司所頒發的證書具有臨時性，并沒有生效，所以并不存在合法的專車。由此認為，滴滴快車僅是租車平臺所具有的資格證，并非是在車輛和相關人員審核方面的權力。

此外，國內大部分專家學者認為，網絡約租車這一模式與傳統出租車存在本質區別，屬地管理方式并不適用。若平臺、司機與車輛都獲取了行政許可，并不會與互聯網經濟的跨空間特點相吻合，甚至還會形成“灰色地帶”。我國政法大學、清華大學以及國家行政學院等相關機構的多名專家認為，國家只是通過了相關決定，并且明確了行政許可名稱與實施機關方式所指定的行政許可內容，但始終未在部門規章行政許可設置方面提供具有合法性特征的參考依據。與此同時，專家們一致認為，網絡約租車這種經營服務并非“傳統出租車+網絡預約”的形式，而屬于全新的交通網絡信息服務，對傳統出租車的監管思維已經難以滿足實際需求。其針對《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中制約網絡預約出租車發展的相關內容進行了總結與整合，具體表現在以下4個方面：（1）強制分割網絡約租車信息服務平臺區域。（2）數量管制不合理。（3）平臺與駕駛人員間存在的法律關系被認定成勞動關系。（4）平臺信息審核的能力被低估。

對于建議稿而言，其內容則明確指出在《辦法》當中已經制定出監管的策略，但其存在并不是必要的，具體表現在價格、數量與車輛性質管制等方面。另外，還有部分內容與網絡約租車的行業特點不契合，即要求完成勞動合同的簽訂等。而最關鍵的網絡約租車的措施與策略卻嚴重缺失。

不可否認的是，網絡約車實際運營的過程中的經營與道德風險系數相對較高，特別是在向互聯網平臺提供不真實信息所從事的服務亦或是接受的服務，對乘車人的乘車信息泄露，或者是在發生交通事故的情況下網絡信息服務方和司機、第三方責任的承擔問題等，以上都是經營和道德風險系數較高的具體表現。而在《辦法》中，卻并未針對上述經營與道德風險提出開展執法工作所需遵循的依據，也沒有明確規定與網絡約租車特征相契合的監管策略。基于此，專家們提出意見與建議，可以在專車立法方面，適當地對新興產業放權并試水，結合“互聯網+”這一時代特征，對監督管理的模式進行合理設計。

2 網約車的缺陷闡釋

在對某省道路運輸協會相關人員訪問的過程中，被訪問者認為將私家車引入到網約車中會出現拼客的情況，為不法分子提供了犯罪的契機。既然被稱之為網約車，也就隸屬出租車范疇，所以公路數與運營時間都和出租車沒有任何差異，應當保證私家車與出租車的標準一致。另外，我國對營運車輛規定了具體年限，即8年。所以不管車種如何，都一定要遵循這一硬性的規定。

由此可見，在監管不足的環境下，網絡約租車的平臺不斷發展并擴大，但其同樣存在一定的弊端。針對專車司機肇事等惡性事件，則要求行業部門加大管理與控制的力度。而專車企業因受監管的倒逼，能夠進一步強化運營管理的力度，為行業的全面可持續發展提供必要的保障。

3 傳統出租車行業的轉型研究

目前階段，出租汽車主要有巡游出租車與預約出租車2種。其中，前者是傳統巡游的出租車，也被稱之為巡游車，具體表現在汽車噴涂與安裝相對明顯的專業標識，允許在道路中巡游并招攬乘客，也可以站點候客。后者是指網絡預約與電話預約等多種形式的出租車，也被稱之為網約車，是不允許巡游招攬乘客的，而僅僅只能夠借助預約的方式向乘客提供運營服務。

近年來，伴隨網約車的快速發展，巡游車的競爭實力顯著下降且面臨持續發展的危機，所以絕大多數出租車公司與司機都對網約車形成了較大的意見。但需要注意的是，在網約車備受認可的同時，其安全問題、保險問題以及監管問題也逐漸突顯出來，這同樣也是新興行業發展中所面對的挑戰。

除此之外，網約車合法化仍需較長的時間，這同樣與政府保護出租車利益存在緊密的聯系。但是，受互聯網時代的嚴重沖擊，專車相對于傳統出租車行業，同樣對其構成了嚴重的威脅。

然而，在城市出行過程中，叫車難的問題也隨之顯現出來，出租車的數量很難滿足市民的實際出行需求。特別是北京市，因其人口基數不斷增加，流動人口的增長速度極快，據了解，北京市內的出租車數量也只有6萬輛左右，也就是說大致500人擁有一輛出租車。受出租車數量嚴重缺乏的影響，為專車行業發展提供了必要的平臺，最關鍵的是傳統出租車行業較于專車的弊端更多。第一，出租車受當地政府部門的嚴格管理與控制，特別是投放的數量受約束，無法保證運行區域和定價的自由性。第二，出租車司機需要上交所謂的“份子錢”，實際的生存壓力相對較大。第三，出租車在招車方面的形式十分落后，且司機的服務態度不理想。

在這種情況下，要想實現出租車行業的有效轉型，最關鍵的就是將市場和民意作為切入點。目前我國交通部門已經起草了出租車行業改革的指導意見，并且擬確定牌照能夠無償使用和有限使用的基本原則，大部分區域都已經適當調低了出租車行業需要上交的“份子錢”。由此可見，出租車行業的轉型發展具有一定的發展前景，具體表現在3個方面。

其一，對于召車方式繁瑣的情況，傳統出租車企業應當借助互聯網技術與手段創建新興召車平臺，以保證乘客能夠在短時間內叫到車。其中，大眾在近期研制出召車軟件，而用戶能夠借助這一軟件，叫到周邊存在的大眾出租車。較之于傳統的電召平臺，對互聯網技術的應用成本不高，且實際的影響力相對較大。為此，作為出租車企業應對這一方式給予必要的重視和關注。

其二，不斷提升乘客的乘坐體驗。在實踐過程中，應對出租車的車型進行升級并強化司機的服務質量，在車內有效地提供多樣化的消費形式，不僅能夠銀行卡和支付寶支付，同樣也可以使用微信完成支付。

其三，創建可靠性較高的司機團隊。因將私家車引入到專車中而引發了諸多安全隱患，在這種情況下，出租車企業應當通過構建可靠性較高的司機團隊來贏取乘客的信賴與認可。而要想滿足這一目標，出租車企業就一定要對司機的資質進行全面地審核，加大對于司機崗位的專業培訓力度，以保證出租車司機服務的質量和水平。

4 結語

綜上所述，網約車借助互聯網這一全新的約車技術形成了新興的網約車行業，但其本質始終是為乘客提供相應的位移服務，屬于出租汽車的一種。為此，在網約車未來發展的過程中，一定要綜合考慮互聯網時代背景下網約車的合法化問題，并采取有效的轉型發展策略，只有這樣，才有利于推進網約車行業的進一步發展。

參考文獻：

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