延安時期黨風廉政建設經驗及其當代價值

陳秋月，刁 清

延安時期，中國共產黨在局部執政的穩定環境中，時刻沒有放松自我要求，一直致力于推進黨風廉政建設，維護黨的公信力。可以說，陜甘寧邊區政府是當時最廉潔的政府，因此吸引了眾多青年奔赴延安參加革命。全方位考察延安時期黨的廉政建設過程的基本做法，提煉相關的寶貴經驗，可以為今天的黨風廉政建設工作提供指導。

一、落實延安時期形成的全心全意為人民服務思想，堅持走群眾路線，密切黨群關系

斯大林說：“同群眾聯系，鞏固這種聯系，下決心傾聽群眾的呼聲——這就是布爾什維克領導之力量強大及其不可戰勝的原因”［1］147。斯大林在深刻認識到人民群眾偉大力量的基礎上，提出加強與人民群眾的聯系。黨章中也明確規定：“除了工人階級，沒有任何自己特殊的利益。黨在任何時候都把群眾的利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯系，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”［2］94。這就規定了共產黨員應該是清正廉潔、公而忘私的模范，一切追求享受、損公肥私、脫離群眾的行為都是同黨的宗旨不符的。

延安時期，以毛澤東為首的中共中央通過學習、開會、發文等形式對全黨開展全心全意為人民服務的宗旨意識教育。1942年，毛澤東在《在延安文藝座談會上的講話》中提出了文藝要為工人、農民、武裝起來的工人農民以及小資產階級服務。他強調革命文藝工作者只有在與工農兵群眾的親密接觸過程中，才能創作出適應戰爭環境的文藝作品。1944年為紀念因燒炭犧牲的張思德同志，毛澤東在其追悼會上發表了《為人民服務》的著名演講。他在演講中深刻揭示了為人民服務的精神實質。共產黨員和黨領導下的人民軍隊首先要具備為人民利益不怕犧牲的奉獻精神，“中國人民正在受難，我們有責任解救他們……但是想到人民的利益，想到大多數人民的痛苦，我們為人民而死，就是死得其所”［3］1005。其次要求黨員干部樹立為人民利益敢于承認錯誤的糾錯意識。“因為我們是為人民服務的，所以，我們如果有缺點，就不怕別人批評指出……只要你說得對，我們就改正”［4］1004。

“為人民服務”思想并不僅僅局限于書本教育中，它貫穿在經濟社會發展的各項活動中。為了減輕邊區人民的稅負壓力，實現財政自給自足，黨中央集中一切力量展開經濟建設。經過幾年的大生產運動，各機關、部隊、學校等達到全部或部分自給，不僅使自己渡過困難，而且有效改善邊區人民的物質生活水平。1941年，朱德總司令在南泥灣視察部隊生產時，在與老鄉談話中得知當地有一只金錢豹危害群眾的生產生活，他當即便組織戰士除掉了這只作惡的金錢豹，保障了當地百姓的生產安全。

全心全意為人民服務是黨戰勝一切困難，始終成為各項事業領導核心的根本原因，也是廣大黨員干部謀事創業的行為標準。在實現中華民族偉大復興的征途中，“為人民服務”思想被注入了新的時代風貌。黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心”的發展思想，展現了新時代共產黨人的擔當精神。在黨的十九大報告中，習近平總書記深刻指出“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活！”“民為邦本，本固邦寧。”我們必須堅持全心全意為人民服務的價值取向，通過頂層設計和制度安排，不斷為人民謀幸福，使人民成為發展的真正受益者。

二、繼承延安時期制度反腐的基本方法，用制度約束黨員干部行為

隨著革命陣營的擴大，種種非無產階級思想在黨內滲透蔓延，不少黨員干部在金錢女色面前喪失了共產黨人的立場，出現了貪污浪費行為。為了根治黨內存在的腐敗現象，增強邊區群眾對黨和政府的信心，中共領導下的邊區政府制定了一系列憲法性法律文件、反腐敗特別法規，以及配套的行政法規，以期用制度防止權利的任性濫用。

一是制定具有最高法律效力的憲法性法律文件，將建設廉潔政府、清除腐敗作為一項重要的政治任務加以確定。1941年，邊區第二屆參議會通過的憲法性文件——《陜甘寧邊區施政綱領》中強調了貪污腐敗的后果和以薪養廉的原則，即“厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為……實行俸以養廉原則，保障一切公務人員及其家屬必須的物質生活及充分的文化娛樂生活”［5］65。該條文不僅將厲行廉潔政治，反對貪污腐敗上升到了原則的高度，而且保障了每一位工作人員基本生活需要，避免因極端貧困而產生的貪污受賄行為。1946年《陜甘寧邊區憲法原則》中規定“各級政府人員，違反人民的決議，應受到代表會議的斥責或罷免”［4］18，該條文明確了公權力的制約與監督機制，保障權力運行的公開透明。

二是頒布懲治貪污腐敗行為的專門法規。1939年，邊區參議會審議通過了《陜甘寧邊區懲治貪污條例（草案）》，第一條將貪污罪的主體歸納為“邊區所屬之機關部隊、公營企業之人員”［4］88，該條文充分彰顯了邊區法律的公正無私，任何人不論職務高低，只要觸犯法律就會被追究責任。第三條規定了貪污行為的法律后果，“貪污數目1000元以上者，處以死刑”［4］89。通過嚴苛的法律形成威懾力，使公權力執掌者不能腐敗，不敢腐敗。

三是頒布了一批約束干部權力的行政法規，加強干部隊伍的管理與建設。延安時期，由于黨處于比較分散的農村戰爭環境，邊區干部管理中出現了各自為政的混亂現象，為此邊區政府制定了一系列干部法規，旨在加強對干部的統一管理。如《陜甘寧邊區政府干部任免暫時條例》《陜甘寧邊區政務人員公約》《陜甘寧邊區政務人員交代條例》等等，這些指導文件的出臺為干部的任免調動、考核獎懲、待遇保健等提供了法律依據。

延安時期出臺的法律法規，為廣大黨員干部樹立了行為準則，保證了陜甘寧邊區政府的健康運轉。邊區黨風廉政建設的實踐充分證明，只有制度反腐才能實現對腐敗犯罪的有效防范和精準打擊。習近平指出：“全面推進依法治國，必須加強黨內法規制度建設，努力形成配套完備的黨內法規制度體系，形成國家法律法規和黨內法規制度相互促進、相互保障的格局”［5］。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以改革創新的精神深入推進反腐倡廉法規制度建設。針對反腐領域出現的新情況新問題，以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，不斷實現法律法規的與時俱進。

三、發揚延安時期的民主監督精神，建立健全民主監督機制

權力若不接受監督，勢必會滋生腐敗。我們必須加強對黨員干部尤其是高級領導干部用權行為的監督，只有這樣才能保證權力行使的干凈透明。延安時期，為了防止官僚主義現象的擴散，遏制貪腐行為，邊區政府不斷完善廉政監督機制以確保黨政干部的清正廉潔。

首先，保障人民的民主權利，依靠群眾監督政府工作。黨和邊區政府深知只有充分發動群眾，才能讓腐敗行為無處遁形。為了確保群眾順利開展監督工作，邊區政府在憲法性文件《陜甘寧邊區施政綱領》中規定“人民有用無論任何方式控告任何公務人員非法行為之權利”，此條文使群眾的控告權獲得了最高的法律效力。［4］51945年邊區政府下發了《認真處理人民控告干部案件的命令》，該命令中強調政府人員要以實事求是的精神秉公處理群眾控告干部的案件，不得拖延怠慢。為了切實加強領導干部作風建設，邊區政府專門設立人民監察委員會這一職能部門，重點破解領導干部用權行為監督難問題。經過幾年的實踐，邊區人民維權意識不斷增強，1937-1939年三年間，司法機關處理了180起案件，其中大部分貪腐案件是由群眾揭發的。

其次，建立人民參政機構，拓寬民情民意反映渠道。黨在局部執政時期為了改變以往“黨政不分”的現象，使人民真正享受到當家作主的權利，在邊區建立了區、縣和鄉級參議會。參議會的議員是邊區人民直接選舉出來的，它擁有選舉權、監督彈劾權、創制復決權等權力，為邊區人民行使自身權利提供了廣闊的政治舞臺，其中參議會履行監督職權的重要方式就是聽取和審議政府工作報告，議員們通過此方式可以詳細了解到政治、經濟、文化建設等方面的情況，從而有針對性地對政府工作展開監督。為了使參議會的多種職能在閉會期間也可以常態化運行，陜甘寧邊區參議會常駐委員會應運而生，它能夠時刻監督同級政府履職情況。這種權力平衡機制，有效維護了政府部門的清正廉潔。

再次，發揮司法機關在民主監督中的作用，使違法行為在真正意義上受到懲治。延安時期，邊區政府設立的高等法院掌握著最高的審判權和檢察權，它的主要職責是通過獨立的審判權審理訴訟案件，維護社會的公平正義。黃克功曾經是戰功赫赫的老黨員，然而他因戀愛不成功在延河畔槍殺革命女青年劉茜，在邊區內以至全國造成了惡劣的影響。邊區高等法院不顧任何機關、個人的求情，依據《懲治貪污暫行條例》判處黃克功死刑，彰顯了法律的公平正義。

最后，加強黨內以及政府內部監督，提高自身凈化能力。1938年9月，針對王明“左”傾教條主義錯誤以及張國燾叛黨事件，黨中央召開了擴大的六屆六中全會。會議通過了諸如《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》《關于各級黨委暫行組織機構的決定》等法規，著重強調全體黨員要遵守紀律，堅持民主集中制原則。1945年，黨的七大通過了新的黨章，完善了黨的紀律檢查制度，主要表現在增設“黨的監察機關”一章。該章指明了監察機關產生的方式、任務職權、領導機關。為了更好地對各級政府部門開展經濟監督，邊區政府于1939年設立審計處。它的主要職責是依據標準開支制度，查核相關部門的經費預算；對照各單位送審的原始單據，審查經費使用情況。此外，邊區在各縣建立行政督察專員公署，及時督導所屬各縣地方行政。行政督察專員公署采用召開縣區長聯席會議、向下巡視制度以了解民意、檢查工作。

“以人為鑒，可以知得失；以史為鑒，可以知興替。”延安時期的民主監督機制，有效遏制了黨內存在的貪腐之風，樹立了黨和政府的威信。認真汲取這一時期的民主監督經驗，對我們改進工作作風，提高執政能力具有重要意義。新時期深入推進民主政治建設，首先要營造民主寬松的監督環境，以激發各級監督主體參與民主監督的創造性。其次要推進民主監督的組織化程度，不僅要發揮黨和政府“自上而下”的組織監督，還要發揮“自下而上”的民主監督。比如建立廉政通報制、建立廉政建設特邀通訊員隊伍。最后要緊跟時代發展的步伐，不斷創新民主監督載體機制，打造常態化的民主監督平臺，切實讓民主監督在幫助政府改進工作中發揮重要作用。

四、汲取延安時期獎懲結合的歷史經驗，激發黨員干部的干事創業意識

延安時期黨不僅高度重視獎勵先進典型，還大力懲治貪腐分子，通過這種獎懲并行的方式，使黨員干部明確哪些應該做哪些不應該做，從而形成廉政、勤政的守職之風。1943年出臺的《陜甘寧邊區政府干部獎懲暫行條例（草案）》指出了有以下行為者應該受到政府的獎勵，例如：在深入宣傳施政綱領和其他政府政令上表現突出者；在遵守政紀法規上成績優異者等。關于進行獎勵的辦法，條例指出“提升；記功并公布；給予獎章獎狀等；物質獎勵；口頭獎勵（當眾宣揚等）”［4］。干部獎懲條例出臺后，邊區政府秉著實事求是的精神認真貫徹落實。李丕義原是延安縣金盆區三鄉鄉長，他勤懇工作，兢兢業業以致身心憔悴，不幸逝世。陜甘寧邊區政府決定授予他“鄉干模范”四個字以表彰其無私奉獻的革命精神。

大生產運動中邊區涌現出了許多先進人物，經濟建設因而也以迅猛的勢頭向前發展。為了表彰在各個工作崗位上做出過巨大貢獻的領導干部，1943年在西北局高干會議上表彰了三個先進集體，包括延安縣、延安縣南區合作社、八路軍三五九旅。為了紀念他們不怕吃苦、能夠深入實際調查研究的創業精神，毛澤東還分別題詞表揚這些機關部隊的領導干部，如表揚隴東分區專員馬錫五“一刻也不脫離群眾”；關中特委書記習仲勛“黨的利益放在第一位”。通過這種大范圍、經常性的表彰活動，每一個置身其中的人都受到了極大的鼓舞，紛紛將先進人物作為學習的榜樣，激勵自己奮發進取。

值得注意的是，黨和邊區政府對于發現的損公肥私、貪污浪費等腐敗分子立即進行懲處，絕不因其職位高低而姑息手軟。蕭玉璧，曾經在平型關戰役中立下了汗馬功勞，但是后來卻逐步喪失了革命信仰。他在擔任靖邊縣張家畔稅務分局局長期間，多次利用職權貪污公款，涉案金額高達3050元。案發后，經邊區高等法院檢察院立案偵查，判定證據屬實，向法院提起公訴。邊區高等法院遵循公平正義的價值追求，依法判處肖玉璧死刑。與此同時，邊區黨委對黨員實行了比普通干部更加嚴格的法律。毛澤東曾說過“共產黨員與紅軍，對于自己的黨員與紅軍成員不能不執行比較一般平民更加嚴格的法律［5］558”。時任邊區公路局長的錢維人，因暗中截留工人工資，被開除出黨；鮑立道因強迫農民歸還已被分配的土地，違反黨規黨紀，被開除黨籍并交由法院法辦。由于黨中央和邊區政府嚴格查處貪腐案件的決心不減，并且執紀嚴明，因此有效地震懾了那些自我約束不強的人，貪腐案件也由1939年的360件下降到1942年的153件。可以說，當時的陜甘寧邊區是全中國最干凈、最有希望的地方，與國統區的腐敗黑暗形成了鮮明對比。

延安時期黨和邊區政府一方面獎勵各條戰線上涌現出的先進人物，激發了邊區軍民廉潔自律、力爭上游的創業精神；另一方面以改天換地的決心嚴厲懲處腐敗分子，決不允許任何人脫離于法律之外。目前我國正處于社會大變動時期，思想的波動、道德的滑坡、制度的缺失，使得很多干部把手中的權力變成為金錢，嚴重損害了社會經濟政治的健康發展。以習近平為核心的新一屆中央領導集體將反腐敗上升到“亡黨亡國”高度，以雷霆手段持續推進反腐斗爭。習近平強調“堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現象作斗爭，永葆共產黨人政治本色”［6］。我們在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭時，一方面要采取獎勵表彰的方式，用榜樣的優秀事跡感染人、鼓舞人、帶動人，使爭當先進、比學趕超轉化為黨員群眾的自覺行動，另一方面要依法嚴肅查處領導干部和領導機關的以權謀私、貪污浪費案件，切實解決好損害百姓幸福感和獲得感的微腐敗問題，在不斷凈化黨員干部隊伍的過程中重拾民心，厚植執政之基。

五、弘揚延安時期領導干部率先垂范的優良傳統，構建領導干部作風建設長效機制

“將教天下，必定其家，必正其身”，領導干部在管理國家各項事務中充當著組織者、掌舵者的重要角色，因此他們的工作作風代表了黨的整體形象。延安時期陜甘寧邊區政府的黨風廉政建設取得了卓越的成績，這一切都與黨的領導干部以上率下，勇于擔當的政治品格息息相關。毛澤東在《為爭取千百萬群眾進入抗日民族統一戰線而斗爭》一文中強調“這些干部和領袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作。”［7］

這一時期廣大領導干部處處嚴格要求自己，潔身自好，一心為公，他們用自己的實際行動為全黨乃至全邊區做出了表率。毛主席雖然是黨內的最高領導人，但他能夠嚴格要求自己和家屬，從不因權力大而開念舊謀利的先河。1946年毛岸英從蘇聯學成回國后，毛主席并沒有為其在黨內安排重要職位，相反他建議自己的兒子到艱苦的農村去，在向農民學習生產知識的過程中，與之建立親密的關系。抗戰時期華僑送給延安兩輛小汽車，毛主席并沒有接受大家的意見為自己安排一輛汽車，而是堅持把它們分給年齡較大的朱老總和“延安五老”。朱德總司令除了指揮軍事作戰外，還率領三五九旅開荒種地。開荒前，他曾親自率領干部去南泥灣調研，晚上就住在破窯洞里。困難時期，他拿馬尾刷牙，用鹽水漱口。劉少奇為了回延安參加中共七大，從蘇北新四軍駐地出發，闖過了103道封鎖線，跨過了冰雪覆蓋的晉西北山區，在風餐露宿中度過了一年的時間。黨考慮到他患有高血壓癥，為了使其恢復健康，給他分派了專門的灶房和炊事員，但他堅決不去小灶吃飯，硬在中灶搭了伙。由此可見，黨的領導干部始終保持著大公無私、艱苦奮斗的優良作風，邊區軍民被他們的實際行動所感染，受到了生動的教育。

目前，黨員干部隊伍的主流是好的，但是由于市場經濟的沖擊，不少人濫用權力，侵占公共利益，損害了國家和民族生存發展的土壤。對此，習近平主席深刻指出：“各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現。要堅持勤儉辦一切事業，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風”［8］553。以史為鑒，我們要發揚延安時期領導干部公而忘私，簡樸節約的偉大精神，按照德才兼備、任人唯賢的標準選拔出政治立場堅定、工作能力突出的好干部。此外，黨和政府要花大力氣深入推進領導干部作風建設長效機制，通過一點一滴的改變，積水成淵，逐步扭轉社會風氣，重塑黨在人民心中的偉岸形象。這就要求我們仍然要把思想教育作為干部隊伍建設的主題，幫助領導改正工作、學習上出現的問題，有錯就改，防微杜漸。其次黨要逐步落實官員財產個人申報制度，并輔以配套的審核制度，防止出現漏報、隱瞞、錯報的情況，通過此舉能讓百姓打消對官員的疑慮，樹立一個透明的政府形象。

［1］斯大林.斯大林文選［M］.北京：人民出版社，1962.

［2］ 中央檔案館.中國共產黨第十四次全國代表大會文件選編［M］.北京：人民出版社，1992.

［3］毛澤東.毛澤東選集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［4］艾紹潤．陜甘寧邊區法律法規匯編［M］.西安：三秦出版社，2010.

［5］習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明［N］.人民日報，2014-10-29（2）.

［6］習近平.在中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的講話［EB/OL］.（2014-01-15）［2017-10-15］.http：//news.youth.cn/gn/201401/t20140115_4538022.htm.

［7］毛澤東.毛澤東選集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［8］習近平.習近平談治國理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017.