解讀《天津市第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）實施方案》

■天津市教育委員會

為全面貫徹黨中央、國務院關于辦好特殊教育的要求，落實國家《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，進一步提升我市特殊教育水平，持續推進特殊教育改革發展，結合我市特殊教育工作實際，天津市教委等八部門聯合制定并印發了《天津市第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為深入領會并貫徹落實好《實施方案》精神，現就方案出臺有關政策解讀如下。

問：《實施方案》對未來4年的特殊教育發展進行了全面部署，請簡單介紹一下《實施方案》出臺的背景和意義。

答：從黨的十八大提出“支持特殊教育”，到黨的十九大要求“辦好特殊教育”，黨中央、國務院始終高度重視殘疾人教育。辦好特殊教育，切實保障殘疾人受教育權利，促進社會的公平正義，這是新時期對教育事業提出的必然要求，也是踐行習近平總書記“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的具體行動。

天津市委、市政府始終高度重視特殊教育事業發展，堅持“三個納入”“兩個同步”工作方針。2010年，我市制定了《天津市特殊教育學校現代化建設標準》，2012年，我市特殊教育學校全部完成達標建設任務，特殊教育與其他各類教育同步、均衡、協調、優質發展，為殘疾兒童少年營造了良好的教育環境。2014年，天津市政府辦公廳轉發了天津市特殊教育提升計劃實施方案。第一期提升計劃的實施使殘疾兒童少年受教育機會不斷擴大，普及水平明顯提高；財政投入大幅增長，保障能力持續增強；教師隊伍建設、課程教材建設、教育教學改革成效顯著，教育質量得到進一步提升。同時，我市特殊教育工作還面臨著一些問題和挑戰。實施第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）是保障和改善民生、增進殘疾人家庭福祉、全面建成高質量小康社會的必然要求，是推進教育公平、實現教育現代化、辦好人民滿意教育的重要任務，是鞏固一期成果、滿足殘疾人群體不斷增長的教育需求的重要舉措。

問：《實施方案》的總體目標和主要任務是什么?

答：《實施方案》的總體目標是：到2020年，各級各類特殊教育普及水平全面提高，保障能力全面增強，教育質量全面提升。其中的一個關鍵指標是：殘疾兒童少年義務教育入學率達到95%以上，將實現殘疾兒童少年義務教育的全面普及。

《實施方案》提出了三大重點任務：一是完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平，加快發展非義務教育階段特殊教育。二是增強特殊教育保障能力。在財政教育支出上向特殊教育傾斜，改善辦學條件；實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋，優先保障特殊困難群體。三是提高特殊教育質量。加強特教教師隊伍專業化建設，提高殘疾學生入學安置、教育教學等工作的有效性，推進特殊教育課程教學改革。

問：《實施方案》在全面普及殘疾兒童少年義務教育方面有哪些具體措施？

答：普及殘疾兒童義務教育是二期計劃的重點任務。關鍵是要以區為單位，精準核查，落實“一人一案”，通過特教學校就讀、普通學校就讀、送教上門等多種方式，逐一做好教育安置。一是優先采用普通學校隨班就讀方式，就近安排適齡殘疾兒童少年接受義務教育；對于招收五名以上殘疾學生的普通學校，建立資源教室，用好資源教室。二是采用特殊教育學校就讀方式，對中重度殘疾兒童實施義務教育。三是采用送教上門方式，對不能到校就讀、需要專人護理的重度殘疾兒童少年實施義務教育；對送教上門的學生要納入學籍管理，加強人財物保障。

問：《實施方案》在促進特殊教育向兩頭延伸方面有什么舉措？

答：促進特殊教育向學前教育和高中階段教育兩頭延伸。一是加大力度發展殘疾兒童學前教育。探索途徑，整合資源，為殘疾兒童提供早期教育服務。二是加快發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育。依托現有特殊教育和職業教育資源，集中力量辦好天津市聾人學校、天津市視力障礙學校和天津城市職業學院聾人高職班、天津理工大學聾人工學院。以就業為導向，增加職業教育項目資源，逐漸形成富有區域特色、學校特色的職業教育課程體系，切實為殘疾兒童少年的人生發展奠基。

問：實施一期計劃時，各級政府普遍加大了對特殊教育的財政投入，這次的《實施方案》是否有進一步的安排？

答：《實施方案》進一步提升了經費保障水平。一是在實施第一期特殊教育提升計劃時，首次明確了義務教育階段特殊教育學校生均公用經費6000元的標準，在二期計劃里繼續提高這一標準，到2018年生均公用經費達到10000元標準，這充分體現出我市支持特殊教育發展的力度。二是繼續落實本市戶籍高中階段殘疾學生免費教育。三是制定學前、高中階段和高等教育的生均財政撥款標準時，重點向特殊教育傾斜。四是進一步加大殘疾學生資助力度。

問：特殊教育因為所面對群體的特殊性，需要專業支撐和引領，在這方面《實施方案》中是怎樣體現的？

答：殘疾兒童類別較多，程度多樣，他們的鑒定、篩查、評估、入學安置和教育教學的專業性都非常強。對殘疾兒童給予適合的教育，這是很關鍵的問題。一方面，《實施方案》要求各區建立由教育、衛生、康復、心理、社會工作等方面專家組成的殘疾人教育專家委員會，健全殘疾兒童入學評估機制，確保“一人一案”教育安置的實效性。另一方面，健全各區特殊教育指導（資源）中心制度機制，為本區提供特殊教育指導和支持服務。要求市、區教研室要配備專職和兼職特殊教育教研員；鼓勵普通高校發揮作用，積極促進我市特殊教育工作的開展；同時加強家校合作，充分發揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復中的作用。

問：教育事業的發展離不開教師，《實施方案》在加強教師隊伍建設方面有哪些舉措？

答：《實施方案》的一個重要目標就是建立一支數量充足、結構合理、素質優良、富有愛心的特教教師隊伍，進一步提升教師師德素養及專業化水平。一是加大特教教師的培養培訓力度。支持師范院校和其他高等學校擴大特殊教育專業招生規模，并在師范類專業中普遍開設特殊教育課程；對特殊教育教師實行每年不少于96學時的全員培訓。二是研究并制定我市特殊教育學校教職工編制標準，為特教學校配齊配足教職工。三是提高特殊教育教師待遇。落實并完善特殊教育津貼等工資傾斜政策，核定績效工資總量時適當傾斜。四是探索在職稱評聘體系中建立分類評價標準，鼓勵特教教師做好個人職業規劃；關心特教教師的身心健康，切實改善他們的工作和生活環境。

問：教育部頒布了三類特殊教育學校義務教育階段課程標準，《實施方案》是怎樣貫徹落實的？

答：一是要進一步加強課程教材體系建設。2017年秋季開學，起始年級主要學科新課標教材投入使用。二是深化教育教學改革。推進差異教學和個別化教學，提高教育教學的針對性；加強特殊教育信息化建設和應用；創新隨班就讀教育教學與管理模式，建立全面的質量保障體系。三是完善特殊教育質量監測制度。探索適合殘疾學生發展的考試評價體系，保證評價的科學性、規范性和獨立性。

問：《實施方案》出臺后，最重要的是“落地”，各項政策和措施如何確保落到實處?

答：一是加強組織領導。要求各級政府及相關部門要高度重視第二期特殊教育提升計劃的實施工作，確保各項目標任務落到實處。二是深化體制機制改革。加強統籌，健全多部門協調聯動的特殊教育推進機制，形成工作合力。三是營造關心和支持特殊教育的氛圍。動員社會各界采用多種形式，扶殘助學，提供志愿服務，形成關心和支持特殊教育的良好氛圍。四是加強督導檢查。2017年底開始，天津市人民政府教育督導委員會對我市一期特殊教育提升計劃實施情況進行驗收，并對第二期提升計劃實施情況進行動態督導評估。